關于提高檢察統計工作質量的幾點思考

郭巧文

檢察統計工作可以說是檢察工作的晴雨表，是衡量檢察業務工作發展變化態勢的重要依據，在檢察工作中起著不可替代的作用。然而，當前統計工作為檢察中心工作服務水平不高等問題，已制約了檢察統計工作的發展。

一、制約當前檢察統計工作發展的主要因素

1.統計基礎工作薄弱

基層檢察院是辦理案件的主力軍，基層院的統計基礎工作直接影響到全國統計數據的準確性。現行的統計報表的基礎源于基層院各個業務部門的原始登記—錄入案件登記卡的情況，統計部門主要負責對數據的匯總、審核和日常數據管理。可是由于存在著一些統計部門對業務部門填報的數據把關不嚴，并缺乏必要的統計監督，加之有些業務部門內勤更換頻繁，工作交接往往不規范、不細致，新接手人員對統計報表、（原始）案件登記卡和統計程序生疏，不能及時、全面、準確完成數據統計任務。

2.統計力量與統計工作任務不適應

在當前統計工作量不斷增加的情況下，統計人員卻沒有相應的增加，有些地方反而有所減少。絕大部分基層院僅設一名統計人員，僅能應付日常工作，沒有足夠的時間對統計數據進行逐項核對、糾錯，無暇顧及統計指導、培訓和統計程序的升級換代，這也是造成統計工作質量不高的重要原因之一。

3.統計人員素質亟待提高

統計工作并非是想象中簡單的數字加減，而是一項專業性較強的工作。它對統計人員的要求是：在熟悉檢察業務工作流程的基礎上，首先應具有數學頭腦，能夠自如地駕馭數據；其次要擅長計算機操作，能根據統計工作的需要對電腦進行更新升級；再次要有一定的文學功底，會寫統計分析材料。但目前基層院的統計人員中統計專業、計算機專業、中文專業的很少，基本上都是半路出家，邊干邊學。盡管大家都很努力，但與檢察工作向職業化、專業化轉變的要求還存有一定的差距。

4.業務部門對統計工作存有誤區

統計數據來源于基層，來源于業務部門，原始數據是由基層院業務部門的內勤所提供的。隨著各項檢察業務工作量呈明顯增長勢頭，統計工作量也相應增長，光靠統計員個人力量是難以完成龐大的源頭數據填報工作的，需要各業務部門內勤的支持和溝通協調。實踐中，一些業務部門對檢察統計工作認識不足，甚至馬虎應對，造成基礎案卡填寫不全，統計項目短缺遺漏，統計報表審核不平，統計質量不高，結果造成上報的數據不但不能客觀、真實地反映本院檢察業務工作的情況，反而使上級領導誤認為是辦案質量有問題，影響整個檢察業務工作的開展。

5.統計部門難以開展有效的統計監督

新時期的檢察統計工作是一個“大統計”的概念，它既牽涉到全國各級檢察院的縱向統計，又牽涉到每個檢察院各個業務部門的橫向統計。一個基層院、一個案件承辦人或內勤填報數據有錯，就直接影響到高檢院的數據準確性。因此做好統計工作，光靠辦公室統計部門，這項工作不可能做好。如一些基層院由于受考核評比的影響，沒有實事求是反映業務數據；又如有些基層院統計數據上報不及時，當統計人員到業務部門催報數據時，業務部門竟以保密為由拒絕上報案件登記卡。所以，僅靠統計部門的力量是難以開展有效的統計監督的。

6.統計分析研究不力

要使統計數據做到客觀、真實、準確是不易的，可檢察統計工作的出發點和落腳點最終是將數據進行收集、整理、匯總、對比，從中發現一些檢察工作中出現的新情況、新問題及具有代表性、典型性的問題，及時進行分析、研究，為領導決策提供咨詢、參謀服務。目前的情況是統計工作僅滿足于面上的統計數據匯總上報，只要做到卡表合一，按時上報，不出差錯就萬事大吉。這幾乎成了制約統計工作向縱深發展的“老大難”。造成這種局面的原因：一是對統計工作的內涵認識不足。覺得統計工作無非就是將數據進行匯總，審核對比、研究分析是領導的事；二是習慣思維定向。三是缺乏專門的統計分析培訓。

二、對提高檢察統計工作質量的思考

1.以提高統計服務能力為重點，強化統計培訓與崗位練兵

一是加強補充和修改報表、案卡及統計軟件的培訓與業務指導、檢查工作。二是以學習實施《人民檢察院案件登記卡填錄規定》、《檢察統計審核、檢查指導意見》及有關細則為契機，采取靈活多樣的形式，強化統計工作崗位練兵活動，大力倡導立足崗位成才，苦練扎實內功，鍛造過硬業務素質和管理才能，提高駕馭本職工作和對統計業務的指導能力。三是組織統計人員、業務部門內勤積極參加各級業務培訓，提高統計隊伍的整體素質。

2.嚴格依法統計，加大統計執法監督力度

一是加強《統計法》學習，牢固樹立依法統計觀念，加強對統計執法檢查活動中發現問題的糾正和改進情況的督查工作，提出進一步整改措施，鞏固檢查的成果。二是重點檢查落實高檢院《人民檢察院案件登記卡填錄管理規定》、《檢察統計審核、檢查指導意見》及有關細則實施情況，完善工作機制，規范案件信息的填報，從源頭上確保案件信息質量。三是進一步規范統計執法行為，加強和完善統計執法檢查、核查、巡查制度，加大統計執法力度。

3.加強統計工作現代化建設，規范業務部門案件統計

一是努力改善基層院統計人員的兼職問題，加強統計專用房和統計專用設備配置建設，提高統計現代化水平。二是加強統計部門與各業務部門統計工作的協調配合，探索建立科學有效的配合、協調、監督、制約機制。三是開展網上統計信息發布、工作交流和動態反映，做到橫向交流、上下聯動。四是開展以“規范統計執法行為”為主題的爭先創優活動，進一步激發統計人員工作積極性和爭先創優意識，推動統計工作整體上水平。

4.圍繞檢察工作大局，提升統計服務水平

一是做好統計數據的查詢利用工作。加強對領導和業務部門關注的各種統計數據特別是非常規性工作情況的掌握、審核，確保提供統計數據準確、及時，滿足宏觀決策和指導工作的需要。二是進一步強化統計分析工作。圍繞上級和領導的要求，以及檢察工作中的重點、熱點，利用專項調查、命題分析和自主分析等形式，撰寫專題分析、綜合分析和統計監督報告。同時，加強與業務部門的配合，搭建互通聯系平臺，充分利用好分析資源，切實提高統計分析的有效性、針對性，改進統計分析材料的利用程度和方式。三是豐富統計服務形式，提高統計服務效果。采取報表、圖表等多種形式，充分利用網絡平臺，豐富統計服務手段，達到服務的及時性和普遍性。