績效管理在重大動物疫病防控中的應用及效果

郝萍

【摘要】近年來，畜牧業發展的重要措施就是重大動物疫病防控工作，而且其與養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和環境安全息息相關，并且與社會秩序的穩定與和諧也有密切的關系。本文就對某省的工作實際結合，從而分析了近年來績效管理在重大動物疫病防控工作中應用，并且探討了其主要做法和取得的成效，在對績效管理進一步開展、推進重大動物疫病防控工作的同時，提出了解決新問題的相關對策。

【關鍵詞】績效管理 動物疫病 防控

引文：在我國的某個以生豬和家禽飼養為主的養殖業大省中，動物疫病防控面臨的形勢復雜、任務繁重，這主要是因為病原污染較廣，以及散養比例較大、活畜禽長途調運和交易頻繁等，而且，由于近年來重大動物疫情的發生，如高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等，所以已經被各級黨委政府和社會各界高度關注和高度重視，目前，為了推動防控工作實現跨越性發展，如何對管理機制和工作手段創新，從而為養殖業和公共安全更好地保駕護航，是我國各級黨委政府和獸醫主管部門所要解決的重大課題。

1、主要做法

1.1將頂層設計做好。為使動物防疫工作政府負總責的要求得到貫徹落實，從而對健全動物防疫工作責任制進行建立，從2004年起，省政府就在每年初進行“重大動物疫病防控工作目標管理責任狀”的簽訂，在與各市州政府進行簽訂時，還要在年底根據責任狀來進一步考核。同時，市州畜牧水產局年度考核的主要內容之一就是重大動物疫病防控，省畜牧水產局還將考核結果與養殖業扶持項目聯系在一起。為使管理機制進一步完善，從而在全省對“考核是手段，以考核推動工作”的正確績效觀進行樹立，同時，計入考核結果的還有全省春、秋季防控工作明察暗訪，以及專項督查、核查以及重大動物疫病免疫效果評估等方面；在設置考核項目時，還將市縣現場考核計分的項目和日常工作統一計分的項目進行了明確，從而使考核的層次進一步增加，從而使人為因素對考核帶來的影響盡量減少。

1.2設定考核指標。在績效管理開展中，其基礎和核心就是考核指標要科學合理，但這同時也是比較難以實現的問題。因為，每年在簽訂的防控工作目標管理責任狀時需要明確疫情控制目標、主要措施、經費投入、體系建設、考核表彰等重大事項，尤其使針對疫情控制、經費投入、基層體系、關鍵措施到位率有“底線”指標的設置。從而依據責任狀和年度工作要點等的安排，對具體的考核指標進行了制定，其考核內容包括體系建設、醫政管理、疫情監測、免疫、檢疫、病死動物無害化處理、監督執法、流行病學調查等整個動物防疫工作，并且盡量的能夠使繁雜的工作量化為簡潔直觀的具體指標，并且注意細化了12項重點工作，對相應的評分標準進行確定，使績效指標具體、量化、易考核努力實現。在對指標進行制定時，使每年工作重點得以突出，并且使重點工作和重點指標的權重大幅提高。

1.3落實監督管理。在落實監督管理時，要督促各地將績效任務切實落實，并且對督查方式不斷創新，使過程管理得到強化，從而使工作的執行力提高。首先，每年省政府組織獸醫、衛生、工商、商務、林業、進出境等相關部門負責人要對防控工作督查開展，對督查通報下發，并且對好的經驗總結推廣，并且指出問題，進一步將督查情況在年度績效考核內容中納入。其次就是對暗訪活動開展，要不定期派出若干暗訪組，重點暗訪部分市縣的重點工作，對發現的問題要及時取證，如果發現緊急情況就需要及時的督查整改。最后就是對督辦函下達，如對重大問題或全局性問題發現，一定要向當地政府下達督辦函，并且派專人跟蹤，使其進行限期整改。

1.4公正透明考核。為了公平公正的進行全省重大動物疫病防控考核工作，需要對省直單位人員為聯絡員的市州行業專家交叉檢查的制度采用，對被檢查的縣鄉隨機抽取。對考核人員在考核前進行集中培訓，從而對考核評分辦法逐項講解，對計分標準統一考核。各組在結束考核后，對檢查情況、現場說明得分以及扣分的具體原因集中通報，從而做到扣分有理有據，使績效管理考核過程的“公正、透明”得到保障。

1.5對結果運用注重。只有對考核結果正確運用，才能使考核更加有意義，并且具有生命力。評選年度防控工作紅旗和先進單位時需要根據綜合現場考核打分、省直單位打分等情況，同時省委省政府對各市州農村工作評先的考核依據之一就是這個考核結果。堅持對重大動物疫病防控績效管理進行激勵引導，使獎懲制度落實。

2、重大動物疫病防控績效管理取得的成效

經過多年努力，省重大動物疫病防控績效管理工作取得了明顯成效，全省防控工作實現了新的跨越。在 2012 年農業部開展的重大動物疫病防控延伸績效管理考核中表現突出，得到了農業部獸醫局的充分肯定。

2.1全省形成了重視和主動抓好重大動物疫病防控工作的良好氛圍。如今，在績效管理的促進下，各級政府農業農村工作已將重大動物疫病防控工作納入重要工作范疇，由政府統一領導，相關職能部門協調配合，省級行政、業務“雙軌”聯防聯控責任體系和績效管理體系日益健全，為防控工作的新的更大發展提供了條件。

2.2加強和鞏固了基層動物防疫體系。省于 2004 年在全國率先啟動了鄉鎮畜牧獸醫站改革，按照一鄉一站模式，組建了 2283 個公益性鄉鎮動物防疫站，實行“縣鄉共管、以縣為主”管理體制，配備 8799 名專職動物防疫員，鄉鎮動物防疫員的工資和工作經費基本納入財政預算，此外還建立了村級動物防疫員網絡。2011 年底啟動的鄉鎮機構綜合改革，對省健全的基層動物防疫體系造成了影響和沖擊，當時省根據績效考核任務，先后組織 3 次專項督查，并向基層動物防疫體系受到明顯沖擊的 12 個縣（市、區）政府發建議函，督促整改，取得了明顯效果，確保了全省動物防疫體系保持穩定。

2.3經費投入顯著增加。近年來，各級政府在財政相對緊張的形勢下，仍舊逐年增加動物防疫工作投入，其中該省在動物疫病防控方面的財政預算由2003年的1600萬元增加至2012年的1.1億元，另外，市縣級安排達到1.9億元，從而為各項防控工作的有序開展提供了強有力的保證。

2.4重大動物疫情保持穩定態勢為了完成農業部提出的“努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件”的防控目標，近年來，各地通過加強疫情監測、建立健全保障機制、強制免疫、檢疫監督、流行病學調查和應急管理工作等不斷推進績效管理工作，監管到位、措施有力，有效預防和控制了重大動物疫情的發生。

3、存在問題和不足

省重大動物疫病防控工作績效管理通過幾年實踐探索，即便有一定成效取得，但還有一些問題和不足所存在。

3.1較為單一的績效管理考核評估體主體。目前，因為省的重大動物疫病績效管理考核主要垂直評估上下級政府機構，而目前社會評估還較少，有待豐富社會評價的維度。

3.2有待探索績效管理考核的評價體系建設。省大動物疫病績效管理考核在近年來還只是在工作檢查的層面停留，因此，對更科學、全面、翔實的、可與國際接軌的高標準的績效管理指標體系有待探索。

3.3有待完善績效管理考核的流程。在績效管理績效管理中，其流程績效和結果績效兩者缺一不可，雖然不斷增加流程績效中的投入經費，但還需要更加深入的分析產出、效率等方面。

4、結束語

總的來說，一定要對黨的十八大精神和農業部重大動物疫病防控延伸績效管理的安排部署認真貫徹落實，對經驗進一步總結，對省內外政府績效管理的有益做法進行借鑒，并且對考核指標設置、考核評價、結果運用的理論和實踐研究加強，一定要努力在業績導向、過程管理、社會評議等方面下功夫，使績效管理和防控工作的協同發展得以推動，使防控能力進一步提升，從而使全省養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和環境安全得以保障。

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