淺議軍隊科研單位資金管理

周勇++王瑋++朱金棋

【摘要】隨著軍隊改革的不斷深入，如何通過加強軍隊科研單位科研經費預算管理，把有限的經費向科研推陳創新、引領裝備發展聚焦，值得思考和研究。本文通過梳理當前軍隊科研單位科研經費預算管理中存在的問題，分析其產生的原因，并針對性的提出對策思考，希望為進一步加強軍隊科研單位科研經費預算管理提供有用的參考。

【關鍵詞】軍隊科研單位 科研經費 預算管理

一、軍隊科研單位科研經費預算管理存在的問題

（一）預算支出執行率比較低。預算支出執行率是軍隊科研單位科研經費當年實際支出占預算支出的比例，是考核科研單位預算執行進度的最重要指標，也是科研單位比較關注的預算執行指標。科研事業單位預算執行率最為突出的問題就是預算支出執行率低下，實際執行率不能達到計劃執行率。

（二）預算與資產結合度不夠高。當前階段，預算管理與資產管理相結合的實質就是加強對實物資產的管理。裝備實物資產是武器裝備經費的物化形態，長期以來，大量的實物資產并沒有納入到預算管理當中，沒有結合科研任務實際需求，缺乏科學論證。另外，新增裝備實物資產沒有在精確核定原有資產的情況下購置，造成嚴重的浪費，充分反映出資產與預算結合度還不高。

（三）預算精細化測算環節還比較薄弱。筆者通過調研交流，結合工作實際，發現軍隊科研單位在科研經費預算編制過程中，很多科研人員只是根據任務粗略估計開支內容后籠統列支，沒有充分結合科研任務實際需要，對預算明細內容進行科學合理的測算和論證，導致在實際執行時，需要開支的內容無預算，列支預算科目的無法開支，預算精細化測算環節還比較薄弱。

二、存在問題的原因分析

（一）預算編制不夠科學

預算支出執行率偏低最主要的原因還是預算編制不夠科學造成的，具體表現在，擅自抬高預算總額。為了爭取更多科研經費，有的科研單位會巧立名目，擅自將非科研項目的費用安排進經費預算中，抬高預算總額，使項目計劃缺乏嚴肅性、科研經費預算失去真實性，從而造成決算不真實的同時，部分預算執行不了。預算編制依據不充分。雖然項目預算的編制是根據項目類別規定的開支范圍匯編的，做到了由粗放式到精細化的轉變，但有的科研單位考慮更多的是如何完成科研任務，而不是將科研任務與預算相結合，這就造成課題負責人在進行科研經費申報時不依據課題的實際情況，只是根據規定的開支范圍一一編制，對項目支出缺乏考察與深入研究，可行性分析缺乏深度，既降低了預算的可靠性，又增加了項目支出預算執行操作的難度。

（二）預算管理與技術管理結合不夠好

我軍一直有著“重經費、輕實物”的慣性思維，使得實物資產在使用管理過程中“拍腦袋”決策，忽視了長遠性和整體性，對實物資產與各項裝備經費預算沒有一起進行統籌考慮、研究和決策。近兩年來，通過軍委相關部門的各類審計、檢查和清查，軍隊科研單位對資產管理在思想重視上得到了有效轉變。但由于技術管理未及時跟得上，在預算編制過程中，對已經購置的實物資產不能全面掌握，造成因重復購買而導致浪費。在預算審查時，同樣出現，很難精確掌握預算列支的實物資產是否必須重新購置。

（三）現實與預算制度相沖突

通過調研交流和查詢資料了解到，科研項目支出與現有的國家、軍隊和行業領域制度相沖突，例如，國家及軍隊科研經費明確規定，對于在項目研究過程中科研人員的加班要給予一定的補償；為調動積極性和鼓勵創新，績效考核給予科研人員以適當的獎勵補助，項目經費中涵蓋了此類經費，但現實中由于無具體的可操作辦法，不能支出此類經費。

三、加強軍隊單位科研經費預算管理的對策思考

（一）提高預算編制的科學性

軍隊科研單位應大力推行“零基預算”。此種方法可以對各種因素帶來的影響進行全面綜合考慮，客觀地根據任務需要，確定出預算經費水平，提升預算編制工作的準確性與效率。在編制預算時，首先應根據下達的計劃任務編寫本部門工作計劃，作為預算編制的依據；然后由部門預算編制小組依據部門工作計劃編制詳細預算，部門領導應對預算數據的合理性進行判斷，并作相應修改后提交預算管理部門；最后，預算管理部門審查各部門預算草案，進行溝通和綜合平衡，擬定整個單位的預算方案，再反饋回各個部門征求意見。經過自上而下、自下而上多次反復，經單位黨委會審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執行。

（二）進一步統籌預算與資產管理

進一步統籌預算與資產管理就是要按照綜合預算管理的要求，做到“四個統一”，即統一計劃、統一審批、統一管理和統一核算。統一計劃就是將所有裝備實物資產的計劃安排，統一納入各類裝備科研經費預算，統籌考慮，保證理財決策的科學性和整體性；統一審批是指將所有實物資產的采購存儲、分配調撥、報廢處理等，與各類經費的管理權限一樣，統一由黨委進行審批，堵塞裝備實物資產的非正常流失，提高裝備實物資產的管理和使用保障效益；統一管理就是將所有實物資產的價值變動情況，在財務管理部門的賬上統一反映，事業部門及時做好資產的盤存工作，并與財務部門協調溝通，真正做到賬實、賬證相符；統一核算是指將所有購買和處置實物資產的資金，統一納入到裝備財部門的銀行賬戶進行核算。

（三）建立考評和獎懲機制

預算管理應該是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、全程控制的系統工程。為了確保軍隊科研單位預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法。而對于具有其特殊性和復雜性的科研項目，考評應不僅局限于專業方面，預算執行、財務考評也是整個考評系統中的重要組成部分，因此，應吸取國內外科技工作績效考評經驗，結合軍隊科研單位科研方向特色，建立適合的項目考評系統和機制。對于項目執行優秀、預算執行突出的科研院所及項目負責人，應將在科研經費的分配上給予獎勵、增加，以資鼓勵。對于項目執行不力，財務預算執行不合規，擅自調整預算，預算控制不嚴，浪費國家科研經費的單位及項目負責人要進行批評及處罰，并在經費支持和項目的審批方面給予限制。