洮兒河扇形地農(nóng)業(yè)取水存在的問題和解決措施

劉國明+董小輝

摘要：針對洮兒河扇形地農(nóng)業(yè)灌溉取水情況進行了走訪調(diào)查，了解到在成井工藝、灌溉方式、井位等方面存在一定問題。因此，本文對洮兒河扇形地農(nóng)業(yè)灌溉取水存在的問題，進行分析與探索，并提出具體措施。

關(guān)鍵詞：洮兒河扇形地；農(nóng)業(yè)取水；問題；措施

中圖分類號： TV213.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.06.030

1洮兒河扇形地基本情況

洮兒河扇形地位于吉林省白城市西北部，處于大興安嶺山區(qū)與松遼平原接壤，面積為2838平方公里，包括洮北區(qū)和洮南市的中部以及鎮(zhèn)賚縣的一角。扇形地地表較平坦，微有傾斜，為典型的沖洪積扇形地。在扇形地北為砂礫石階地。洮兒河、蛟流河從西北向東南穿過扇形地。

洮兒河扇形地是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主的地區(qū)，主要作物有玉米、水稻、大豆、花生、綠豆等，2015年地下水實際灌溉用水量為5.0799億立方米，機電井數(shù)為37823眼，地下水灌溉面積為164.07千公頃。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)民生活水平不斷提高，對水的需求量與日俱增，特別是水田面積的盲目擴大加劇了水的供需矛盾，不按規(guī)劃打井，致使地下水水位持續(xù)下降。

2農(nóng)業(yè)灌溉取水存在的問題

2.1農(nóng)田灌溉井布局不合理

農(nóng)村土地承包到戶，農(nóng)業(yè)灌溉取水可以隨意在自家田間地頭打井取水，少則一眼，多則2～3眼。另外，很多扶貧部門和抗旱機構(gòu)及包村單位，不通過水資源論證就盲目地投資打井取水，致使井位布局不合理，形成不合理的開采局面。有的地方取水井過于集中，有的地方取水井不夠用。取水井集中的地方由于取水量大，并且相互干擾，經(jīng)常出現(xiàn)“吊泵”現(xiàn)象，地下水水位明顯下降。農(nóng)業(yè)灌溉取水井處于無人管理的局面。

2.2成井質(zhì)量難以保證

目前，該市對鑿井施工隊伍缺少具體可操作性的管理法規(guī)及制度。在《取水許可和水資源費征收管理條例》中規(guī)定：為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的，不需要申請領(lǐng)取取水許可并免交水資源費。農(nóng)業(yè)灌溉鑿井取水可以不辦理相關(guān)手續(xù)，農(nóng)民對成井質(zhì)量要求無法把關(guān)。在調(diào)查中，遇到的幾個鑿井隊伍基本是由幾個農(nóng)民臨時組成的施工隊伍，技術(shù)力量薄弱、綜合素質(zhì)低、成井工藝簡單化、提供資料不準確。因此，提高成井工藝水平，才能更有效的保護地下水資源。

2.3盲目開采深井取水灌溉

局部潛水位下降，水量不能滿足灌溉要求，造成大量泵井失效、泵井更新，單井出水量降低，提水成本增高。由淺水井改深水井，一部分機井離心泵在地面，改下臥2米左右，原來由離心泵抽水的井，改由深井軸流泵或深井潛水電泵抽水，出現(xiàn)農(nóng)民打深水井的熱潮。采取上部潛層水與下部深層地下水混合開采的方式，僅在洮北區(qū)平臺鎮(zhèn)光明村一個月內(nèi)競打混合開采井100多眼，這種情況各鄉(xiāng)村普遍存在。致使局部區(qū)域深層地下水水位下降，而且深層地下水埋深大，很難得到大氣降水及其他水源的補給，水源一旦枯竭往往無法恢復。并且成井工藝存在嚴重問題易使地下水出現(xiàn)串層污染，這將給人們的生活造成很大的危害。

3措施和建議

3.1實行嚴格的取水管理制度

各行政村要按照總量控制指標制定年度用水計劃，實行行政村年度用水總量控制，任何行政村和取水戶都要嚴格執(zhí)行，不得突破。要嚴格取水許可審批，對超過取水總量控制指標的，一律不再審批新增取水。堅決杜絕違法亂打井行為，水行政主管部門要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水打井審批程序。凡需新打井的隊、單位和個人必須提出書面申請，報所在村農(nóng)民用水協(xié)會同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站審查通過后，再上報縣級以上水行政主管部門，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查、論證提出合理意見后，作出是否批準的決定。

3.2建立農(nóng)田井登記和注銷制度

進行分類登記，記載取水井的位置、取水井的結(jié)構(gòu)、成井時間、水位埋深、開采時的動水位、開采能力、每年取水的時間等。同時對報廢農(nóng)田井進行登記備案，在本行政村沒有超過用水總量控制指標，實行農(nóng)田井報廢一眼或報廢二眼，審批一眼的管理辦法，對超過用水總量控制指標的將不再審批，以逐步達到合理布井。進行科學回填，防止地面污水滲入，污染地下水源。

3.3建立政府調(diào)控，農(nóng)民參與管理體制

農(nóng)業(yè)灌溉取水由于免征水資源費，限制了水資源的有效利用和管理。長期以來水資源的無償使用，使各行政村之間的用水不平衡，有些村屯在地下水補給條件好，水位埋深淺，易開采的地方大力開發(fā)水田面積來提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，由于水田的大量取水，奪取相鄰村屯含水層中的水而影響到其他村屯的農(nóng)業(yè)取水。因此，要建立相關(guān)政策來協(xié)調(diào)各行政村之間的利益關(guān)系，同時提高農(nóng)民的參與意識，農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)灌溉取水的直接受益者，也應(yīng)是農(nóng)業(yè)灌溉取水的管理者，通過相關(guān)政策來調(diào)動農(nóng)民參與管理的積極性。

3.4建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制

調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及布局，要結(jié)合各行政村水資源條件與特點及水資源承載能力，實行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到量水而行。缺水區(qū)域應(yīng)限制和壓縮耗水量大的水田面積，通過對種植品種的調(diào)整，灌溉農(nóng)業(yè)要與旱作農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工互補，緩解水資源的緊張局面。

3.5科學規(guī)劃，合理布設(shè)取水井位

據(jù)總量控制分配方案、單井出水量、灌溉面積確定取水井位，提高單井灌溉面積。杜絕過去在打井過程中，地塊相臨，道東道西，道南道北，爭相打井取水的現(xiàn)象。要改變“一井一戶”為“一井多戶”現(xiàn)狀，以減少每戶承擔的鑿井費用，增加灌溉取水井的利用率，從而避免了過去“大馬拉小車”的現(xiàn)象，且有利于水行政主管部門對打井審批、井位的合理布設(shè)。