解決農村土地流轉難題 提高農村土地利用效率

劉敏

摘要：從20世紀80年代開始進行土地流轉以來，我國農村的土地流轉基本走過了由慢到快、由零星到規模、由農村到城市的發展過程。目前農村土地流轉規模逐步擴大，土地流轉的對象主要是農民，雖然土地流轉形式靈活，但是由于各區域差別，流轉分布仍不均勻。隨著城鄉一體化進程的推進，農民外出務工人員持續增多，農村空閑的土地和待流轉的土地在不斷增加。本文從當前農村土地流轉存在的問題出發，并總結了推動農村土地流轉的對策。

關鍵詞：農村土地流轉；難題；土地利用

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.06.015

1農村土地流轉存在的主要問題

農村土地流轉問題是農村經濟工作的重點和難點。筆者從事農村經濟工作多年，結合自身的工作經驗，提出農村土地流轉過程中存在的相關問題，例如土地流轉動力不足；流轉機制缺失，缺乏項目帶動；流轉服務體系不完善，糾紛難以解決等。

1.1土地流轉動力不足

隨著城鄉一體化進程的推進，農民進城務工，從事第二產業和第三產業的越來越多，但是務工農民與固定打工族相比，還是沒有相對穩定的務工場所和收入，因此他們不愿意放棄農村土地。同時隨著城市化推進，農村大量土地被占用，征用費用是分給實際土地經營者，如果農民將自己的土地流轉給別人耕種，就得不到補償費用，所以他們不放心將土地流轉出去。

1.2流轉機制缺失，缺乏項目帶動

目前進行的土地流轉主要以自發性為主，多數是農民與農民或農民與合作社之間簽訂的流轉協議，而且流轉是以短期時限為主。在流轉過程中，存在著流轉面積、租金的確定和違約責任不統一的問題，這些不統一容易導致糾紛，在糾紛處理時也沒有實際證據。在流轉后農民也擔心不能及時收回租金，或土地回收后面積縮小，或土地流轉后失去土地承包經營權。

我國雖然是農業大國，但是由于農村人口眾多，導致農村人均耕地面積較少。農民承包經營的土地也比較分散，這些土地位置不同，質量也不同。在沒有項目帶動時，農民進行的土地流轉多數是自發的，短期的，比較難以形成大規模的土地流轉，對農業現代化發展和農業設施的利用所起到的推動作用不夠明顯。

1.3流轉服務體系不完善，糾紛難以解決

目前進行的土地流轉多數是自發的，通過中介組織的比較少，流轉服務體系的不完善、不健全，導致流轉信息不暢通。而通過自發進行的土地流轉又存在手續不全或口頭協議居多，所以容易發生糾紛，隨著糾紛的增多，關于農村土地流轉信訪的案件也明顯增加。

2推動農村土地流轉的對策

從當前我國農村土地流轉存在的問題看，主要是在流轉動力、流轉機制以及流轉服務體系方面有待完善。要想進一步促進農村土地健康流轉，一是要保證土地流轉的可持續性；二是要在土地流轉機制以及多部門協調下促進農村土地健康流轉。

2.1確保土地流轉的可持續性

土地是農民的生產資料，也是農民生活的保障，是農民利益的穩定因素，因此在進行土地流轉時要尊重生產力發展的規律，尊重農民的意愿，從實際情況出發，穩健地推動土地流轉的進行。政府要對流轉的土地進行用途管制，在審批后不得更改或變更流轉土地的用途。在土地流轉時要尊重土地與外界協調發展的規律，堅持開源節流并重，節約利用好每一寸土地，提高土地利用率，促進土地資源優化配置，以保證土地的可持續發展。

2.2建立健全社會保障機制，完善管理體系

建立健全社會保障機制，保障被流轉土地農民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。要建立土地流轉服務中心，大力培育土地流轉的中介組織。充分發揮政府在土地流轉中的職能作用。同時在土地流轉的方式、土地流轉的過程、土地流轉發揮的效益、土地流轉合同執行期間有無違約違規行為等，都要有完整的記錄記載。按照《農村土地承包法》的規定進一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經營權證書“四到戶”。

2.3多管齊下，鼓勵正常流轉

政府部門要采取多種措施，鼓勵農民以多種形式對土地進行流轉。在流轉過程中，要采用轉包、轉讓、互換、出租、入股等多種形式，變被動流轉為主動流轉，變自發流轉為依法流轉。鼓勵進城農民自愿放棄承包土地，對這些農民，各地可結合養老保險，最低生活保障等政策措施給予補償、互助。正確引導各類經營主體參與農村土地流轉。

3結語

農村土地流轉工作是農村經濟工作的重點，農村經濟工作者要做好本職工作，與其他相關部門團結協作，共同為我國農村經濟發展工作出謀劃策。

參考文獻

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