“3+6”工程為近萬貧困人口拔窮根

作為典型的涉農(nóng)區(qū)，朝陽市龍城區(qū)呈現(xiàn)出貧困程度較深、貧困人口較密集、貧困人口年齡整體偏大的現(xiàn)狀。

為消除貧困，改善民生，龍城區(qū)全體黨員干部上下一致達(dá)成共識(shí)——“扶貧攻堅(jiān)沒有旁觀者；扶貧攻堅(jiān)都是引領(lǐng)者、實(shí)踐者。”他們摸準(zhǔn)窮根、精準(zhǔn)開方，積極推進(jìn)靶向扶貧，從優(yōu)勢(shì)中尋找突破，在難題中切中痛點(diǎn)，不忘初心，砥礪前行。

朝陽市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來，龍城區(qū)采取“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”工作方針，強(qiáng)勢(shì)推出“3+6”扶貧工程，“五位一體”金融扶貧模式，不斷加大醫(yī)療扶貧、教育扶貧、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等力度，走出了一條富有特色的扶貧開發(fā)新路子，打出了一套精準(zhǔn)脫貧“組合拳”。

扶貧誰來扶 制度體系建起來

把脈龍城，窮根在哪兒？總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.4萬人，屬于典型的涉農(nóng)區(qū)，全區(qū)現(xiàn)有貧困村26個(gè)，貧困人口9983人，貧困人口年齡整體偏大，基本喪失勞動(dòng)能力。

開方龍城，優(yōu)勢(shì)在哪兒？區(qū)委、區(qū)政府拔窮根、摘窮帽、治窮病的決心，天贏蔬菜雙孢菇、新潔安蛋雞養(yǎng)殖和西澇村整體移民搬遷工程等項(xiàng)目的實(shí)施，“五位一體”金融扶貧模式，“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)板塊。

龍城區(qū)在“精”字上下功夫，在“準(zhǔn)”字上做文章，理清工作思路，明確重點(diǎn)任務(wù)，確保不讓一個(gè)地區(qū)、一名群眾在全面建成小康社會(huì)的征程上掉隊(duì)。

構(gòu)建扶貧領(lǐng)導(dǎo)體制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓扶貧責(zé)任制，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為成員的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，動(dòng)員各方力量，排除一切困難，各鎮(zhèn)、村也參照成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確保如期完成脫貧任務(wù)。

建立精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)例會(huì)、匯報(bào)機(jī)制。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開一次黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直各部門及鎮(zhèn)村參加的扶貧工作會(huì)，嚴(yán)格實(shí)行盯人、盯事、盯項(xiàng)目制度，按時(shí)限完成“做什么、怎么做、誰來做、什么時(shí)間、完成什么任務(wù)”的要求。

抓黨建促扶貧。對(duì)所有村派駐扶貧工作隊(duì)，利用村“兩委”換屆契機(jī)選好配強(qiáng)村級(jí)帶頭人，村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)已全部達(dá)標(biāo)。全區(qū)98個(gè)部門的2300多名機(jī)關(guān)干部與4773戶貧困戶實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接； 全區(qū)69個(gè)村都實(shí)現(xiàn)有1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)幫扶單位、1名“第一書記”、1支駐村工作隊(duì)……

政府強(qiáng)力主導(dǎo)，行業(yè)全面加力，社會(huì)攜手共行，脫貧攻堅(jiān)的龍城合力已然會(huì)聚。

扶貧怎么扶 精準(zhǔn)項(xiàng)目帶起來

通過土地流轉(zhuǎn)的模式，海生花農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社吸納該村100多戶農(nóng)民的土地，除了每年30多萬元的土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用，還為村民帶來40萬元左右的額外收入。

精準(zhǔn)扶貧的核心在于“因貧施策”“因戶施策”。龍城區(qū)按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的思路，通過實(shí)施“3+6”精準(zhǔn)扶貧工程，創(chuàng)建了具有龍城特色的扶貧模式。所謂“3”，即區(qū)委、區(qū)政府主導(dǎo)推進(jìn)天贏公司食用菌、新潔安蛋雞養(yǎng)殖和西澇村整體移民搬遷3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。借助天贏蔬菜公司雙孢菇項(xiàng)目，采取“政府+企業(yè)+銀行+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”五位一體的金融扶貧模式，通過柳城村鎮(zhèn)銀行對(duì)貧困戶借貸，保險(xiǎn)公司為企業(yè)承保，區(qū)政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保證金，銀行提供信貸資金，由保險(xiǎn)公司、銀行和區(qū)政府按7∶2∶1比例承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，為每戶貧困戶貸款5萬元作為本金入股天贏公司，天贏公司負(fù)責(zé)還本付息，每年每戶分紅1500元，可帶動(dòng)1000戶貧困戶脫貧。截至目前，扶貧貸款已經(jīng)發(fā)放到位。通過這種金融扶貧模式，既放大了專項(xiàng)扶貧資金的“造血”功能，又增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)的可控性，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，解決了貧困人口穩(wěn)定脫貧的難題，真正使貧困群眾徹底摘掉“窮帽子”，過上“好日子”。

2016年10月27日，遼寧省扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍城區(qū)召開，該區(qū)首創(chuàng)的“五位一體”金融扶貧模式得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。以天贏公司成熟的金融扶貧模式為樣本，他們啟動(dòng)新潔安蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，項(xiàng)目投資1億元，占地近10公頃，建設(shè)年生產(chǎn)能力60萬只雞、1萬噸雞蛋的養(yǎng)殖基地，可帶動(dòng)400戶842人脫貧。

整村推進(jìn)移民搬遷工程。西大營(yíng)子鎮(zhèn)西澇村有4個(gè)村民組239戶926人生產(chǎn)生活條件艱苦，出行難、吃水難，土地貧瘠、房屋破舊，群眾搬遷意愿強(qiáng)烈。龍城區(qū)按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，在充分利用省扶貧辦財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金717萬元基礎(chǔ)上，多方籌集建設(shè)資金，投資3500萬元，建設(shè)5棟1.6萬平方米的住宅樓，對(duì)西澇村實(shí)施整體移民搬遷。工程已開工建設(shè)，屆時(shí)可帶動(dòng)239戶926人脫貧。

讓貧困戶有持續(xù)“造血”能力，才能徹底擺脫貧困。所謂“6”，即6個(gè)鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)板塊，大力扶持專業(yè)合作社發(fā)展壯大，增強(qiáng)脫貧帶動(dòng)能力。目前，邊杖子鎮(zhèn)海生花、召都巴鎮(zhèn)田雨、大平房鎮(zhèn)旭日等專業(yè)合作社，通過小麥、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植，帶動(dòng)278人脫貧，光此項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)人均實(shí)際收入1800元。西大營(yíng)子鎮(zhèn)葡萄、聯(lián)合鎮(zhèn)香菇、七道泉子鎮(zhèn)櫻桃等各類合作社，帶動(dòng)180人脫貧。

扶貧咋見效 多點(diǎn)開花強(qiáng)起來

小康路上不落一人，這是龍城區(qū)委、區(qū)政府矢志不渝的堅(jiān)定信念。針對(duì)致貧原因各不相同的現(xiàn)狀，他們開對(duì)良方，找準(zhǔn)良藥。

在做好“3+6”精準(zhǔn)扶貧工程的基礎(chǔ)上，該區(qū)加大醫(yī)療扶貧、教育扶貧、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等力度，多點(diǎn)開花，打出精準(zhǔn)脫貧的完美“組合拳”。

醫(yī)療扶貧——投入120萬元為6632名因病致貧人員繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合貧困戶全覆蓋；投入99.83萬元進(jìn)行大病參保；投入39.5萬元建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室，解決村民就醫(yī)難題。

教育扶貧——對(duì)因?qū)W致貧的462名貧困家庭子女實(shí)行生活補(bǔ)貼，直接發(fā)放到戶，確保中小學(xué)入學(xué)率和鞏固率達(dá)到100%；為建檔立卡貧困戶學(xué)生免除書本費(fèi)、雜費(fèi)、發(fā)放助學(xué)貸款、住宿生補(bǔ)助、捐款捐物累計(jì)達(dá)14萬元；對(duì)2016年考入普通高校的130名低保及低保邊緣戶家庭學(xué)生和9名建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生進(jìn)行高考救助。

就業(yè)扶貧——依托區(qū)內(nèi)農(nóng)事、勞動(dòng)密集型企業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員提供培訓(xùn)，2016年培訓(xùn)620人，已在寶聯(lián)永久、天池酒業(yè)、柏慧燕都、希波集團(tuán)等公司安置450名貧困人口就業(yè)。開展“春風(fēng)行動(dòng)”暨農(nóng)民工用工洽談活動(dòng)，12家轄區(qū)企業(yè)和省內(nèi)275家規(guī)模企業(yè)，提供用工崗位2400個(gè)，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向近百人。

社保兜底扶貧——2016年區(qū)民政局發(fā)放低保金691.33萬元，政策兜底379人；區(qū)扶貧開發(fā)局投入21萬元，為7000名貧困人口參保意外傷害險(xiǎn)；通過百日核查進(jìn)行低保擴(kuò)面，對(duì)納入低保的5889人由每年每人2904元，提高到3312元，為全區(qū)貧困村銷號(hào)和貧困人口減貧起到了兜底保障作用。

支援扶貧——2016年，省、市、區(qū)幫扶單位及社會(huì)各界為幫扶村爭(zhēng)取資金1800多萬元，新增扶貧項(xiàng)目26個(gè)，資助貧困戶、殘疾人和貧困學(xué)生3287名。

實(shí)干就有收獲。2016年，龍城區(qū)2996名貧困人口全部脫貧，4個(gè)貧困村全部銷號(hào)。

“主大計(jì)者，必執(zhí)簡(jiǎn)以御繁。”精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，是扶貧工作千頭萬緒中的關(guān)鍵抓手，需要的不僅僅是智慧和擔(dān)當(dāng)，更需要真心、細(xì)心、耐心、恒心、決心與信心。