遼寧：新民市三大措施助推土地確權登記工作

新民市需完成耕地面積326.96萬畝（國土“二調”耕地面積）確權登記頒證工作，共涉及29個鄉鎮街，335個行政村（合并前404個村），2026村民小組，16.7萬戶農戶。截至目前，全市完成20個鄉鎮街、224個行政村農村土地確權登記工作任務，實測耕地面積為211.9萬畝，清理土地承包檔案144639卷，實測地塊43.8萬塊，實測9.52萬戶農戶承包地。2017年全市完成9個鄉鎮、153個行政村、774個村民小組農村土地承包確權登記頒工作，涉及67559戶農戶，國土“二調”耕地面積113.3萬畝的農村土地承包確權登記頒證工作任務。

加強領導，做好宣傳培訓，營造良好工作環境

一是成立機構，抓好落實。新民市結合實際，按照省和沈陽市統一部署每年制定了《農村土地承包經營權確權登記工作實施方案》，成立了由市長為組長，政府主管副市長為副組長，農經、財政、國土資源、法制、檔案、婦聯等部門負責人為成員的農村土地承包經營權確權登記工作領導小組，明確了領導小組各成員單位的工作職責，統籌指導登記工作，組織協調和政策指導等工作，設立農村土地確權登記頒證辦公室，辦公室設在市農經局，主任由農經局局長擔任，具體負責日常工作。

二是精心組織，統一部署。新民市每年開展確權登記頒證的鄉鎮村，新民市根據各鄉鎮村的二輪土地承包相關實際情況、人口、國土“二調”耕地面積進行科學選取項目工作的鄉鎮街村，報市農村土地確權登記頒證領導工作組進行審核確認，并依法依規制定全市當年農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案、工作流程和工作的節點時間，工作中實行三統一，即統一部署、統一動員、統一培訓。

三是積極動員，強化培訓。新民市對土地確權登記頒證工作開展的重大意義、政策界限、工作流程等方面指導培訓分兩個層次組織實施，先由市政府組織動員培訓，由確權登記頒證領導工作組的組長做動員報告，再由副組長宣布方案、工作流程、工作節點時間和工作要求，并聘請沈陽市農委專家和技術單位講解農村土地承包確權登記頒證工作實務；再由市確權辦到各鄉（鎮、街）答疑解惑進行專題培訓，先后召開培訓會26場次，培訓市鄉村三級工作人員及群眾代表3930多人次。

四是廣泛宣傳，家喻戶曉。利用本地電視臺今日新民欄目滾動播放農村土地登記頒證工作意見1000多分鐘，發放《致農民朋友的一封信》100000余份，編印《農村土地承包經營權確權登記工作宣傳手冊》9.3萬本，發放到農戶手中。印制政策匯編360冊下發到各鄉鎮街，用于指導工作實踐。通過多種形式進行大力宣傳，調動農民參與確權工作的積極性。

五是統一政策，化解矛盾。按照市確權登記頒證領導小組的工作要求，新民市是農業大縣，人多地廣，情況復雜，在確權登記頒證工作中市鄉兩級同時建立政策咨詢、糾紛調處機制，村級建立糾紛和解組織，確保在農村土地確權登記辦證工作中，事有人管，問有人解答，糾紛有部門解決的長效機制。累計受理糾紛案件454件次，經市鄉兩級調處均已做出處理。解答農民來信、來電或者來人進行政策咨詢的近6215余件次。

精心組織、強化調度，抓實各個工作環節

按照市確權登記頒證工作方案規定的工作節點時間，在每個階段工作開展的工程中，市確權辦組織進行逐鄉進行調度，累計召開確權調度26次，約談工作滯后的鄉鎮街主要領導和村干部8次，累計68人次。具體方法：一是合理組織土地實測；在材料收集和入戶摸底調查到位基礎上開展工作。各鄉鎮街確權辦進行跟蹤服務指導，發現問題，及時進行解答和匯總上報，扎實做好入戶調查工作，各鄉鎮街入戶率達到95%以上，開展組織進行查田勘界，累計收集承包檔案144639卷。二是加強內業建庫管理。此次開展確權登記的測繪公司，即技術單位均由沈陽市農委統一進行招標，在鄉鎮街村積極提供基礎數據的同時，經村組共同確認，確保數據來源的準確性，為促進確權登記辦證工作奠定了基礎。截至2016年末，累計224個行政村建庫。三是重點工作注重方法。新民市在實踐工作中，采取“先行先試、以點帶面和先易后難”多種工作方式，有效促進新民市農村土地確權登記頒證工作的開展。

強化督查，落實責任

成立督導工作組，建立包鄉工作機制；市確權辦按照領導包鄉，鄉鎮領導干部包村的工作模式建立工作責任制，市確權辦成立三個包鄉工作組，并會同市政府督查科建立督導工作機制。形成市鄉村聯動機制，確保農村土地確權登記頒證工作信息暢通。