ILO職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀綜述

蘇宏杰，宋美蘇，杜翠鳳

(1. 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京100012； 2. 北京市一五六中學(xué)，北京100034； 3. 北京科技大學(xué) 土木與環(huán)境工程學(xué)院，北京 100083)

0　引言

國際勞工組織(International Labour Organization，簡稱ILO)自1919年創(chuàng)立[1]以來，關(guān)注與工人工作過程相關(guān)的問題，著力于維護與發(fā)展全球勞工標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在促進人們獲得體面工作的機會。ILO以公約和建議書的形式制定標(biāo)準(zhǔn)，目前涉及結(jié)社自由、勞資談判和職業(yè)安全衛(wèi)生等24個主題。職業(yè)安全衛(wèi)生一直是ILO關(guān)注的主要方面之一，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)除了主要集中在“職業(yè)安全衛(wèi)生”主題外，還分布在勞動監(jiān)察、海員和碼頭工人等主題中。另外，ILO在制定和出臺標(biāo)準(zhǔn)時，一直堅持立足于三方原則，即政府、雇主和工人之間的對話與合作，共同創(chuàng)立和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。本文查閱并收集了ILO職業(yè)安全衛(wèi)生公約和建議書，并對其進行了分類整理，旨在為我國職業(yè)安全健康科研和教學(xué)人員提供基礎(chǔ)信息，為有關(guān)部門的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作提供參考。

1　ILO職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

目前ILO頒布了189項公約和204項建議書，其中，職業(yè)安全衛(wèi)生公約22項，建議書27項，這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了安全風(fēng)險和職業(yè)危害較大的設(shè)備和物質(zhì)的措施要求和實施建議，對于預(yù)防重大安全事故和職業(yè)病事故起到一定的指導(dǎo)作用，已經(jīng)形成了完善的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。按照標(biāo)準(zhǔn)屬性、適用對象和范圍，將標(biāo)準(zhǔn)體系組成分成基本要求、特定風(fēng)險和事故、特定行業(yè)領(lǐng)域、監(jiān)察4個一級要素，每個一級要素下面包括若干二級要素或三級要素[2]，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系見圖1。

圖1　ILO職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系Fig.1　ILO standard system for occupation safety and health

2　標(biāo)準(zhǔn)體系要素說明

2.1　通用要求

本部分是各行業(yè)領(lǐng)域遵循的職業(yè)安全衛(wèi)生要求，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

1)職業(yè)安全衛(wèi)生要求。《職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》(第155號)及建議書(第164號)[3]規(guī)定，在合理可行的范圍內(nèi)，對于所有工作物質(zhì)要素，如工作場所、工作環(huán)境、機器和設(shè)備、工具、物質(zhì)等采取措施，預(yù)防安全事故和健康危害。明確國家、雇主組織和員工組織三方職業(yè)安全衛(wèi)生方面的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

2)促進職業(yè)安全衛(wèi)生工作。《促進職業(yè)安全與衛(wèi)生框架公約》(第187號)及建議書(第197號)[6]規(guī)定建立包括法規(guī)、組織機構(gòu)和工作機制在內(nèi)的國家職業(yè)安全衛(wèi)生體系，制定、實施、監(jiān)測、評估并定期審查國家職業(yè)安全與衛(wèi)生計劃[5]，促進建立國家預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化，使政府、雇主和工人積極參與安全衛(wèi)生事務(wù)，促進安全衛(wèi)生工作的持續(xù)改進。

3)作業(yè)場所衛(wèi)生防護。《保護工人健康建議書》(第97號)[7]明確工人健康免受危害的技術(shù)措施。政府制定政策，要求采取防止、減少或消除對健康構(gòu)成威脅的各種傷害的方法。雇主采取一切適當(dāng)措施使一般工作場所，特別是廢料和殘渣的堆積場地、危險物品的存放區(qū)域等存在特殊危害的場所達到規(guī)定的要求。同時，對職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告、緊急處理和急救等事宜做出規(guī)定。

4)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。《職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)公約》(第161號)及建議書(第171號)[4]要求政府采取措施逐步向所有工人提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，并根據(jù)接觸的風(fēng)險設(shè)定服務(wù)內(nèi)容。職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)可以由企業(yè)組建，也可以由政府授權(quán)的機構(gòu)獨辦或合辦，需配備相當(dāng)數(shù)量的，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，具備職業(yè)醫(yī)學(xué)、職業(yè)衛(wèi)生、人類工效學(xué)、職業(yè)衛(wèi)生護理等相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的技術(shù)人員和行政管理人員。職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)范圍包括識別、評價工作場所職業(yè)健康風(fēng)險，監(jiān)測作業(yè)場所危害因素，對工人職業(yè)健康進行監(jiān)護，參與職業(yè)康復(fù)，組織急救和應(yīng)急治療，參與職業(yè)事故和職業(yè)病的分析，對作業(yè)計劃和勞動組織提出建議，參與改善操作規(guī)程，參與測試與評估新設(shè)備的職業(yè)健康影響，向工人提供職業(yè)健康建議和咨詢。

5)職業(yè)病目錄。《職業(yè)病名單建議書》(第194號)[8]規(guī)定，職業(yè)病目錄分為4大類、8個中類和70個小類。第一大類為各種因素引起的疾病，包括化學(xué)因素引起的疾病、物理因素導(dǎo)致的疾病和由生物因素引發(fā)的疾病3個中類；第二大類為目標(biāo)器官系統(tǒng)疾病，包括呼吸系統(tǒng)職業(yè)病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性肌肉-骨骼系統(tǒng)疾病3個中類；第三大類為職業(yè)性腫瘤，包括導(dǎo)致腫瘤的因素1個中類；第四大類為其他職業(yè)病，包括礦工的眼球震顫1個中類。

6)職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計。《勞動統(tǒng)計公約》(第160號)及建議書(第170號)[3]規(guī)定，對職業(yè)傷害和職業(yè)病進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每年匯編1次，建議按照經(jīng)濟活動領(lǐng)域部門、員工的重要特征(如性別、年齡、職業(yè)或工齡)和企業(yè)的重要特征進行統(tǒng)計，整體反映全國的年度職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。

2.2　特定風(fēng)險和特定事故

針對油漆中的白鉛、電離輻射和苯等影響健康的職業(yè)危害因素，提出控制和防護要求。對于職業(yè)癌和重大工業(yè)事故，提出預(yù)防措施，具體內(nèi)容為：

1)對于添加白鉛的油漆使用。《(油漆)白鉛公約》(第13號)[7]規(guī)定，禁止雇傭十八歲以下男性和所有女性從事使用白鉛、硫酸鉛或其他含有這些顏料的產(chǎn)品的工業(yè)性油漆工作。對于使用白鉛、硫酸鉛或其他含有這些顏料的產(chǎn)品的工作，根據(jù)ILO設(shè)定的預(yù)防噴涂油漆危害、預(yù)防干擦和干刮粉塵危害、提供沖洗設(shè)備等9項原則控制其使用。

2)化學(xué)品使用安全。《化學(xué)品公約》(第170號)及建議書(第177號)[3]規(guī)定，對化學(xué)品進行分類、評價其危害性、加貼標(biāo)簽并加以標(biāo)識，對于有害化學(xué)品編制安全使用說明書。界定了供貨人、雇主的責(zé)任以及工人的權(quán)利和義務(wù)。化學(xué)品轉(zhuǎn)移到其他容器、人員接觸、操作、處置化學(xué)品應(yīng)制定安全措施。對工人進行化學(xué)品安全衛(wèi)生相應(yīng)培訓(xùn)。

3)電離輻射防護。《輻射防護公約》(第115號)及建議書(第114號)[7]規(guī)定，十六歲以下工人不得從事涉及電離輻射的工作，對各類工人確定電離輻射的最大容許量，直接從事輻射工作的工人應(yīng)進行上崗體檢和在崗期間的定期體檢。

4)對于搬運的最大負重量。《最大負重量公約》(第127號)及建議書(第126號)[7]規(guī)定，不得要求工人從事重量有可能危害其健康或安全的人力負重量。搬運前，應(yīng)培訓(xùn)人力負重運輸?shù)姆椒ǎ⑦M行上崗前體檢，成年男性人力運輸負重量超過55公斤時應(yīng)采取措施降低負重，女性和年輕工人最大負重應(yīng)明顯小于55公斤。

5)防苯中毒。《苯公約》(第136)及建議書(第144號)[3]規(guī)定，禁止將苯和苯產(chǎn)品用作溶劑和稀釋劑。對于暴露于苯和含苯產(chǎn)品的工人應(yīng)采用職業(yè)衛(wèi)生措施和技術(shù)措施進行有效保護，最高限值百萬分之二十五(80mg/m3)。對于超過最高限值的作業(yè)場所工人應(yīng)提供個人防護用品。明確使用苯或苯產(chǎn)品的防控措施的優(yōu)先順序，首先采用在密封系統(tǒng)中進行，其次安裝有效設(shè)備清除苯蒸汽，再次配備個人防護用品。對于從事苯或苯產(chǎn)品作業(yè)的工人進行上崗前健康體檢和在崗期間的定期體檢，體檢包含但不僅限于驗血項目，由政府批準(zhǔn)的合格醫(yī)生負責(zé)。

6)防止空氣污染、噪聲和振動危害。《工作環(huán)境(空氣污染、噪音和振動)公約》(第148號)及建議書(第156號)[3]要求，確定空氣污染、噪聲和振動引起的危害及暴露限值。采取措施免于上述危害或?qū)⑵淇刂圃谖：ο拗祪?nèi)，否則采取個人防護用品。對于暴露在危害環(huán)境中的工人，進行上崗前健康檢查和在崗期間的健康檢查。向接觸危害的人員提供危害信息或預(yù)防、控制措施。防止空氣污染、噪聲和振動危害的措施由政府與雇主組織、工人組織協(xié)商落實。

7)安全使用石棉。《石棉公約》(第162號)及建議書(第172號)[3]要求，使用無害或危害較小的材料替代石棉，確定接觸石棉的工種，在盛裝石棉的容器上加貼標(biāo)簽，明確接觸石棉的限值。在石棉工作場所，采取措施防止石棉粉塵飄散或控制在限值內(nèi)，若超過限值，應(yīng)為工人提供個人防護用品。對于拆毀含有石棉的設(shè)施或裝置，應(yīng)制定拆毀方案，保護工人免遭傷害。處理石棉廢棄物應(yīng)采用不危害或影響健康的方式。監(jiān)測工作場所石棉粉塵濃度，對于正在或曾經(jīng)接觸石棉的工人應(yīng)進行健康體檢。向工人提供石棉危害及預(yù)防和控制措施的培訓(xùn)。

8)船員艙室和工作崗位噪聲防護。《船員艙室(防止噪音)建議書》(第141號)[3]規(guī)定，使海員了解高頻率噪聲的危害，以及如何使用防止噪聲的器材。采取以下措施減少噪音：艙室、食堂、休息室等盡可能遠離主機、鍋爐房、操舵室等噪音設(shè)備；艙壁、天花板和甲板使用隔音和吸音材料；安裝自動門。采取以下措施防止機艙等噪聲：具有隔音的中心控制室，將機修間隔離，減少機器運轉(zhuǎn)噪音的措施。

9)機器防護。《機器防護公約》(第119號)及建議書(第118號)[7]規(guī)定，對于下列危險部件應(yīng)予設(shè)計、隱蔽或防護：螺釘、止動螺栓、鍵銷、機器活動部分的突出部件。對于下列危險部件應(yīng)予設(shè)計或防護：飛輪、轉(zhuǎn)動裝置、錐形和柱形摩擦傳動軸、凸輪、滑輪、皮帶、鏈條、小齒輪、蝸桿傳動裝置、曲柄臂及滑車、軸承及其他傳動機器。危險部件無防護的機器禁止銷售、租賃、轉(zhuǎn)讓、使用和展出。雇主應(yīng)提供一種環(huán)境保障條件使工人操作機器時不受到傷害，并使工人了解機器使用中可能的危險及應(yīng)采取的措施。工人不得使用已提供防護裝置未安裝到位的機器，也不得使防護裝置失效。

10)預(yù)防和控制職業(yè)癌。《職業(yè)癌公約》(第139號)及建議書(第148號)[3]規(guī)定，致癌物質(zhì)和制劑應(yīng)定期確認，盡量使用無或較少致癌物質(zhì)或制劑代替致癌物質(zhì)或制劑，采取措施保護工人免遭暴露在致癌物質(zhì)或制劑的危險中，不能免于暴露時應(yīng)減少人數(shù)、暴露時間和暴露程度，向已經(jīng)、正在或可能暴露在致癌物質(zhì)或制劑的工人提供危險和措施信息，在工人工作期間以及離崗時為其進行健康體檢。

11)預(yù)防重大工業(yè)事故。《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》(第174)及建議書(第181)[3]規(guī)定，針對重大危害設(shè)施，明確政府、雇主和工人三方責(zé)任，預(yù)防危害物質(zhì)造成的重大事故。明確危害物質(zhì)、類別和臨界量。政府職責(zé)：編制場外應(yīng)急計劃，并散發(fā)給受影響的公眾。確定重大危害設(shè)施的選址，指派具有專業(yè)知識和技能的人員對重大危害設(shè)施進行監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢。雇主職責(zé)：識別重大危害設(shè)施，進行危害識別和風(fēng)險評估，制定技術(shù)措施、組織措施和應(yīng)急計劃，編制重大危害設(shè)施安全報告并及時更新，重大事故發(fā)生后應(yīng)提交詳細報告。工人職責(zé)：熟知重大危害設(shè)施的危害及可能后果、應(yīng)急措施。

12)防止海員職業(yè)事故。《(海員)防止事故建議書》(第142號)[3]要求，政府對事故進行調(diào)查并提出報告，對事故進行詳細統(tǒng)計和分析。明確防止事故的具體措施，并由政府進行監(jiān)管監(jiān)察。指定船員專門負責(zé)事故預(yù)防工作。政府、雇主和海員共同制定防止事故計劃，成立船東組織和海員組織參加的特別工作小組。

2.3　特殊行業(yè)或場所

針對某些行業(yè)、領(lǐng)域以及作業(yè)場所的特殊性，ILO制定了職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

1)建筑業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生。《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》(第167)及建議書(第175號)[3]規(guī)定，采取措施保證雇主和工人之間的合作，以促進建筑工地的安全和衛(wèi)生。明確主承包方、雇主和工人各方的權(quán)利和義務(wù)。為確保工作場所的安全，要求對以下重要設(shè)備設(shè)施、危險物質(zhì)和作業(yè)規(guī)定預(yù)控措施：腳手架、起重機械和升降附屬裝置、土方和材料搬運設(shè)備、豎井、土方工程、地下工程或隧道、利用壓縮空氣的工作、打樁、水上作業(yè)、對健康的危害、危險氣體、火災(zāi)預(yù)防、輻射危害和急救等。針對照明、電、炸藥的貯存、搬運、裝卸和使用等提出了安全要求。對于個人防護用具和防護服配備作出規(guī)定。

2)礦山職業(yè)安全衛(wèi)生。《礦山安全和衛(wèi)生公約》(第176號)及建議書(第183號)[9]規(guī)定，礦山炸藥和引火裝置的制造、貯存、運輸和使用，應(yīng)由合格并經(jīng)授權(quán)的人員進行。礦山應(yīng)提供礦山救護、急救和醫(yī)療設(shè)備，以及井下工人自救呼吸裝置。采取措施保證廢棄礦場安全，對采礦過程中使用的有害材料和產(chǎn)生的廢物的貯存、運輸和處置采取安全措施。針對礦山火災(zāi)和爆炸、瓦斯突出、巖石突出、水和半流質(zhì)涌出、塌方、地震敏感區(qū)等危害制定作業(yè)程序。針對粉塵、有毒有害、氧氣缺乏等危害采取措施。明確雇主和工人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定促進雇主和工人合作的措施。

3)農(nóng)業(yè)安全衛(wèi)生。《農(nóng)業(yè)中的安全與衛(wèi)生公約》(第184號)及建議書(第192號)[8]規(guī)定，針對農(nóng)業(yè)機器、設(shè)備、用具和手工工具，材料的搬運和運輸，農(nóng)業(yè)設(shè)施等制定措施。采取預(yù)防措施保護工作場所的人員以及附近居民免遭農(nóng)業(yè)活動帶來的危害。針對化學(xué)品，接觸牲畜和防止生物危害給出建議措施。明確雇主和工人的權(quán)利和義務(wù)。

4)碼頭作業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生。《(碼頭作業(yè))職業(yè)安全和衛(wèi)生公約》(第152號)及建議書(第160號)[3]規(guī)定，碼頭建筑物和進行碼頭工作的其他場所的建造、裝備和保養(yǎng)基本要求、明確防火和防爆、出入船舶、貨艙、舷外作業(yè)架板和起重設(shè)備的安全器具、工人的運輸?shù)?9項職業(yè)安全衛(wèi)生措施。界定雇主、船長、工人和其他相關(guān)人員的職責(zé)。

5)商業(yè)和辦事處所的職業(yè)衛(wèi)生。《(商業(yè)和辦事處所)衛(wèi)生公約》(第120號)及建議書(第120號)[7]規(guī)定，辦公場所應(yīng)保持良好的通風(fēng)、照明和適宜的溫度，明確了辦公場所減少噪聲和振動應(yīng)采取的措施。另外，對于飲用水、座椅、更衣室、衛(wèi)生間和盥洗室等提出健康要求。

2.4　監(jiān)察

ILO監(jiān)察包括工時、工資、安全、衛(wèi)生和福利等在內(nèi)的多方面監(jiān)察內(nèi)容，針對不同行業(yè)類別分別制定有監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，本部分僅就職業(yè)安全衛(wèi)生方面的監(jiān)察內(nèi)容加以闡述。

1)工商業(yè)、采礦運輸業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察。《勞動監(jiān)察公約》(第81號)及建議書(第81號)、《(采礦和運輸業(yè))勞動監(jiān)察建議書》(第82號)、《(農(nóng)業(yè))勞動監(jiān)察公約》(第129號)及建議書(第133號)[7]規(guī)定，監(jiān)察在政府的監(jiān)督和控制下進行。建立工作機制，促進監(jiān)察員與雇主組織、員工組織之間的合作。根據(jù)接受檢查的工作場所的實際情況，配備足夠數(shù)量的監(jiān)察人員。監(jiān)察員應(yīng)具備職業(yè)穩(wěn)定性，不受政府更迭和外部影響，具備單獨行使職責(zé)的資格，并經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)。政府應(yīng)為監(jiān)察員提供必要的辦公場所和經(jīng)費等工作條件。同時制定監(jiān)察準(zhǔn)則，盡可能達到不同監(jiān)察人員的監(jiān)察結(jié)果一致。明確監(jiān)察員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定其定期提交職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察報告。

2)海員職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察。《(海員)勞動監(jiān)察公約公約》(第178號)及建議書(第185號)[8]規(guī)定，定期監(jiān)察海員的職業(yè)安全衛(wèi)生條件。根據(jù)船舶的實際情況和監(jiān)察員采取的物質(zhì)手段，配備足夠數(shù)量的監(jiān)察人員。監(jiān)察員應(yīng)具備資格，受過海事培訓(xùn)或海員從業(yè)經(jīng)歷。政府應(yīng)為監(jiān)察員提供地點方便的辦公場所、設(shè)備和交通工具。確保監(jiān)察員不受政府更迭和外部影響。明確監(jiān)察員的權(quán)利和義務(wù)，逐次在完成監(jiān)察活動后向政府提交監(jiān)察報告。政府應(yīng)發(fā)布監(jiān)察活動年度報告，并保存海員職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察記錄。

3　結(jié)論

1)國際勞工組織獨特的三方機制，使政府、雇主和工人在平等的基礎(chǔ)上共同制定標(biāo)準(zhǔn)。正是因為ILO的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定方面的相互制約和落實上的兼顧的先天優(yōu)勢，才便于職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在實施中得到認同、支持和遵循。

2)預(yù)控措施體現(xiàn)了靈活性。對于安全風(fēng)險和職業(yè)危害的控制未給出具體、明確的措施加以限定，而是更多地從不同條件下的適應(yīng)性出發(fā)，僅僅是提出應(yīng)達到的要求作為參照，客觀上為風(fēng)險控制和危害預(yù)防的具體實施提供了更多的可能。“殊途”是客觀現(xiàn)狀、“同歸”才是終極目標(biāo)。根據(jù)地域、技術(shù)、管理等因素制定切實可行且能達到參照要求的措施，提高了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行層面的靈活與可操作性。

3)注重標(biāo)準(zhǔn)實施。為確保實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的目的，真正起到標(biāo)準(zhǔn)自身的約束效用，某些特定行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)明確提出實施監(jiān)察制度，其余的標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定采取必要措施，包括規(guī)定適當(dāng)罰款、提供適當(dāng)檢查服務(wù)等，以督促、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實施執(zhí)行情況。

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