大型儀器設備管理的動力學機制研究

王 亞

(中國民航大學 實驗室及設備管理處， 天津 300300)

大型儀器設備管理的動力學機制研究

王 亞

(中國民航大學 實驗室及設備管理處， 天津 300300)

提高大型儀器設備管理是一項系統工程，不僅需要相關政策的支持，還需要具有動力學的管理機制。通過校內“虛擬貨幣或積分”進行工作量考核，調動大型儀器設備的開放與共享，建立健全大型儀器設備使用考核機制，將使用效益與資源配置、使用單位的經濟利益掛鉤。提高儀器占用成本，迫使占用單位產生動力，促使其積極主動提高儀器設備的利用率。

大型儀器設備管理； 動力學管理機制； 設備利用率

大型儀器設備是科學創新和技術改進必不可少的工具，是高校開展科研工作的重要物質基礎，也是培養能追蹤世界最新科技進展的高層次人才不可缺少的條件。大型儀器設備對招生規模、科研規模等均較小的行業院校更是稀缺資源。如何合理配置、最大限度地挖掘其使用效益，對提高教學、科研水平，提高國有資產利用率具有重要的意義。

高等教育管理體制改革后，絕大多數行業院校劃歸教育部或地方，向綜合型大學轉型和發展，調整學科結構、開始新的學科建設[1]。但是，如中國民航大學等少數行業院校卻未劃歸教育部或地方，一直保留在行業內，其定位仍以服務行業為主，保持著鮮明的行業特色。由于各專業各有特色，大型儀器設備專業性很強、關聯性很小等特點在一定程度上決定了其大型儀器設備使用情況與綜合型大學及劃歸教育部或地方的院校有明顯的不同[2-4]。

1 大型儀器設備利用情況

我校是一所隸屬于中國民航局的行業普通高等學校，截至2015年底，我校大型儀器設備共計181臺套，其中教學、科研143臺套；固定資產賬面累計值133 988萬元，儀器設備72 549萬元，40萬元以上的大型儀器約占全校儀器設備39.5%，其中教學的大型儀器設備在40萬元以上的大型儀器中占有絕對的優勢，約達全校大型儀器設備的78.6%，民航特有專業大型儀器設備占的比重約為45%。

2015年度調查收集具有典型性的79臺套為數據樣本，其中教學61臺套，科研18臺套，對占權重最大的機時利用進行了統計分析發現： 50%以上的大型儀器設備使用機時低于教育部規定的800機時；23%的測試類教學大型儀器設備小于100機時；教學大型儀器設備能達到800機時以上的幾乎全是民航特有設備(實訓設備)；自制類的儀器設備利用率明顯高于購置儀器設備的利用率。

2 原因分析

大型儀器設備利用率偏低、開放共享難度大是行業院校存在的共性問題[2-4]。近年來各高校均重視大型儀器設備共享，以提高其使用效率。2005年教育部建立了“高等學校儀器設備和優質資源共享系統” (CERS)。目前大部分省、市建立了“大型儀器設備協作共用網”，許多高校也逐步向共享的方向發展[5-9]。但是，行業院校由于自身的特點，其情況更為復雜、改革難度更大，必須進行深入剖析，才能得到有效的解決方法。

根據對部分高校儀器設備使用效益的調查發現：高校大型儀器設備的使用率不高的原因復雜多樣，主要是缺乏長效穩定運行和管理機制，重復購置、設備維修經費不足以及實驗室技術隊伍薄弱等[5-9]。行業院校設備利用率和開放程度低的原因還包括儀器設備的專業性、除面向的領域窄、通用型儀器的專業化以及對實驗技術人員的專業技術要求較高等[10]。下面結合我校的情況對行業院校大型儀器設備利用率不高的原因進行分析。

2.1 對大型儀器設備的國有資產屬性認識模糊

當前，大型儀器設備的利用率低、監督考核弱的首要原因是作為事業單位的大專院校對大型儀器設備的國有資產屬性認識不夠明確，國家對事業單位領導干部的考核中未將國有資產保值、增值及流失等作為考核指標。因此，從學校、院系到大型儀器設備所在的實驗室，沒有從大型儀器設備國有資產角度去認識和重視，因而很少考慮大型儀器設備的保值、折舊、價值流失，更不用說考慮提高利用率和使其增值等問題。

2.2 購置渠道多，共享要求不足，采購評審短視化

大型儀器設備的購置經費來源渠道廣泛，經費主管部門不同。不同部門在購置大型科學儀器設備方面缺乏前期整體有效的控制，沒有溝通、評審機制，造成購置規劃論證不充分。如學科建設經費的論證由學科管理部門主管；國家和省部級重點實驗室的設備購置計劃由科委、教委等上級主管部門批準；橫向科研項目儀器設備購置或自制由項目負責人批準等。項目申請、審批時，專家、主管部門審核以項目的目標、技術路線等為主，儀器設備審核是從支撐完成科研項目、預算是否合理等方面審核，沒有從是否已具備相應儀器設備、是否重復購置等方面的審核，造成了一些儀器設備重復購置。很多儀器設備購置目的，尤其是專業型儀器設備僅是為完成某一科研項目需要，未從團隊的長遠發展角度考慮，造成儀器設備功能單一，既難以共享，也不能滿足后續項目預計的需要。無論是通用型儀器的專業使用方向需要，還是專業型儀器的購置或自制，論證專家難以從課題組長遠發展考慮，或由于不了解院校的整體情況，難以從學校的大局考慮；尤其行業院校較為封閉，專業專家較少，又同處一個行業，經常共事，相互有著千絲萬縷的聯系，這種狀況更加突出。

2.3 設備主管部門控制職能不足，服務職能薄弱

高等院校的設備管理職能部門的職責通常在大型儀器設備購置環節缺少必要的“查重”控制職能。因此，在購置經費渠道不同、購置主體不同、用途不同等情況下，有時明知是重復購置，也難以進行控制。

許多院校的設備管理職能部門由于沒有足夠的專業人員，年紀輕、工程或實驗室工作經驗少，對各種儀器設備理解少，不能識別、判斷等原因，實施控制更是難上加難。“985工程”“211工程”及實力較強的綜合大學人力資源豐富，設備管理職能部門人員常常是工科背景且在教學實踐中工作多年的教師[11]，無論從資歷、威信和經驗上對控制比較有利，而行業院校職能部門的工作人員比較年輕，無法做到對多種儀器設備的了解，在沒有職責、機制的保障下，由于年輕，經驗、威信不足，很難具有較強的執行力。

此外，設備管理職能部門服務職能薄弱也是大型儀器設備利用率低的動力學機制的原因之一。共享利用的前提是需求和資源的信息對稱，大部分行業特色高校儀器設備分布在各學院、研究所、科研團隊內，信息不能全校共享，更做不到社會共享。所以，儀器設備信息不開放是使旨在提高利用率的共享無法“運轉”的原因之一。

2.4 缺少大型儀器設備共享的動力學機制

大型儀器設備對使用環境、測試材料要求較高、耗材也較貴，運行和維修費用通常很高，而高校的設備維修經費一般僅適用于小型教學儀器設備的維修，各種專項經費和科研經費對維修項目有嚴格的限制，學校沒有大型儀器后期管理維護的費用預算，使得大型儀器設備僅用于本單位的演示和少量的教學科研就難以負擔高昂的日常維護、檢修等費用，更不用說對外開放和共享。

學校的院系沒有財務賬號，有大型儀器設備的院系或實驗室不能、也無法收取費用。各院系的實驗相關費用的劃撥常常是以教學計劃中的學時為依據的，造成共享及對外服務實驗中的耗材無處列支。

大型儀器設備共享和提高利用率措施帶來的實驗人員的“額外”勞動也無處獲得報酬，使大型儀器設備所在的院系或實驗室失去對共享的“動力”，因此，如果學校不從政策機制上調整，大型儀器設備共享就沒有動力學機制，難以實行。

2.5 缺少國有資產效能考核機制，缺乏有效監管

目前，大型科學儀器設備重前期購置，輕后期管理現象比較突出[10-11]。大型儀器設備購入后，所屬單位對其使用效率和效益并不關心。一些院校，尤其是管理水平不高的行業院校對大型儀器設備的使用效率只限于年底統計，儀器設備利用率和使用收益與所在單位的利益沒有直接聯系，也無其他約束和考核獎懲措施，導致大型儀器設備各自為戰、重復購置、超性能購置，導致“國家投入購置、部門無償使用、學校負責維修、利用率考核不到位、國有資產流失”的情況發生。

同樣由于缺少效率、效益要求和考核機制，用好用壞和用多用少一個樣，存在“多一事不如少一事”現象。實驗人員普遍實行的是坐班制，工資與工作量不掛鉤，績效與工作量聯系也不密切，因此大型儀器設備的工作人員對大型儀器設備共享也持不積極態度，這是大型儀器設備利用率低的另一動力學機制缺陷。

由于使用率低，因而沒錢維護、維修、升級等，加之后期保養和管理跟不上，大型儀器設備的正常率也不高。

3 對策措施

大型儀器設備管理是一個系統工程，它包括購置、使用、考核等一系列過程。只有采購控制機制、共享機制、考核機制、分配制度等相互配合、協調，才能形成具有動力學機制的有效管理體系，才能使大型儀器設備共享等提高利用率的措施不僅僅停留在口頭和要求上，而是具有動力學機制的具有“生命源動力和循環”的系統工程。下面從系統運行動力學的幾個環節提出對策措施，以期能夠對提高大型儀器設備利用率起到一定的作用。

3.1 明確大型儀器設備的國有資產屬性

大型儀器設備的購置經費來源各種各樣，但絕大多數是國家通過各個渠道的投資，都屬于國有資產，必須從國有資產角度去認識和重視，明確大型儀器設備的國有資產屬性，將國有資產保值、折舊、價值流失等作為考核指標，才能從根本上增強提高利用率和使大型儀器設備保值增值的原動力。

3.2 強化控制職能，加強設備購置評審及利用評估

目前無論是學科建設、實驗室建設的設備購置評審多采用專家評審，評審專家常常是各領域的學者、教授，對學校已有的資源及資源分布并不了解，故而僅從是否支持完成項目或任務考慮。科研項目中的設備計劃和預算則更不經過設備管理部門和專家的評審。因此，必須在學科建設、實驗室建設、科研平臺建設等方面購置大型儀器設備的評審中強化設備管理部門的控制職能，在審批表中加入設備查重一欄，在評審過程中必須有設備管理部門的相關人員作為成員參與，介紹學校已有設備及其使用情況，并參與決策，為學校把關才能從根本上減少重復購置。

3.3 建立維修基金，設置大型儀器設備保養維修經費科目

現有許多院校每年由設備使用部門提出維修計劃，學校按輕重緩急統籌安排，但是實際需要維修保養需求很大，預算常常不足，大多數設備不能做到定時保養維護、小病拖成大病，最后不了了之。在申購大型儀器設備時，將設備預算總價的6%的經費作為設備運行維修基金。在大型儀器設備購置后將這6%的經費單獨列為大型儀器設備保養維修經費科目，盡可能保障所有的大型儀器設備能得到定時的保養，及時的維修。

3.4 完善人事分配，建立設備使用、利用的動力學機制

人事分配制度的績效獎勵是有效的正激勵手段，充分利用人事分配制度對儀器設備開放、共享起到積極促進作用。目前許多院校對實驗人員的績效考核基本按照行政人員模式，即按職稱如高工/高級實驗師、工程師/實驗師等確定績效獎金的系數，年底采用“述職”等虛化的考核模式。這種模式下沒有任務定額，易于滋生“干多干少一個樣”“多一事不如少一事”，不利于調動實驗人員盡力為大型儀器設備的對外開放和共享服務。因此，人事分配制度對實驗室人員應像對教師一樣，以其的實驗學時確定工作任務標準或額定量，工作量不足的必須以對外開放和共享儀器設備工作量沖抵，超出部分給予相應的績效獎勵。

3.5 設立校內實驗工作量，調動實驗室開放共享的積極性

當前，國家對高校的收費項目有嚴格的規定，除了具有獨立法人或單獨財務賬號的 “測試中心”可以對校內、校外進行有償收費服務外，其他校內單位不能進行服務收費。但這并不意味著可以對校內各單位的工作量不進行考核。因此建議設立校內虛擬貨幣或積分制度，用于按勞分配和工作量考核的“計量單位”。這樣就可大大促進擁有大型儀器設備的單位和實驗室實驗人員進行對外服務和共享的積極性，使提高大型儀器設備利用率具有運行動力學的機制。

3.6 強化國有資產效能考核機制，加強設備利用率的考核和獎懲

大型儀器設備是國有資產，充分利用管理學的激勵機制，將儀器設備的使用效益與學校資源配置、使用單位的經濟利益掛鉤。提高儀器占用成本，使占用單位產生動力，促使其積極主動提高儀器設備的利用率。可通過規定額定使用機時、折舊成本核算等經濟手段，對于大型儀器設備占用單位進行考核、約束。對利用率低的單位通過適當限制、暫緩購置新設備、甚至進行校內調撥等手段加大對閑置、利用率不高的儀器設備的調控力度，形成校內大型儀器設備資源流通機制，盤活國有資產。

4 結語

大型儀器設備的利用必須從國有資產的利用高度重視和認識，強化其使用效率和效益。提高大型儀器設備的利用率是一個系統工程，不僅需要系統的各方面相互配合，還需要管理機制具有動力學，否則管理機制就會成為一堆文件，束之高閣。建議在大型儀器設備購置上，強化設備管理部門的控制和統籌協調職能，在大型儀器設備計劃和購置評審環節上，增加查重和利用率評估，完善大型科學儀器設備統籌共享相關政策制度。充分利用正負激勵機制，建立大型儀器設備的開發和共享的動力學機制：學校人事分配需與大型儀器設備的利用機制協調一致，建立以實驗學時確定實驗人員的工作任務標準或額定工作量為考核的績效考核機制。設立校內“虛擬貨幣或積分”制度，用于“按勞分配”和工作量考核的“計量單位”，調動大型儀器設備所在院系、實驗室開放、共享的積極性；建立健全大型儀器設備使用考核機制，將儀器設備的使用效益與學校資源配置、使用單位的經濟利益掛鉤。提高儀器占用成本，迫使占用單位產生動力、促使其積極主動提高儀器設備的利用率。

References)

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[3] 陳鴻海, 王章豹. 我國行業特色型大學發展面臨的困境及對策[J]．教育經濟與管理, 2013(6):32-36.

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[11] 畢衛民，方堃 . 高校大型儀器設備效益評價工作的實踐與探索[J]．實驗室研究與探索，2011，30(9):410-413.

Study on dynamic mechanism of management for large-scale instruments and equipment

Wang Ya

(Department of Laboratory and Equipment Management, Civil Aviation University of China，Tianjin 300300, China)

Improving the management for the large-scale instruments and equipment is a systematic project, which needs not only the support of relevant policies, but also the dynamic management mechanism. The workload assessment is carried out by the campus “Virtual currency or accumulative points” method so as to promote the opening and sharing of the large-scale instruments and equipment. The assessment mechanism of such instruments and equipment is established, and the utilization ratio and resource allocation are combined with the users’ economic interests. The occupation cost of the instruments and equipment has been raised so as to force the units possessing such instruments and equipment to initiatively improve the utilization ratio of these instruments and equipment.

management of large-scale instruments and equipment; dynamic management mechanism；utilization ratio of equipment

10.16791/j.cnki.sjg.2017.06.065

2016-11-29

中國民航大學實驗技術創新基金項目(131201)

王亞(1974—)，女，陜西丹鳳，碩士，工程師，主要從事國有資產管理工作.

E-mail：yqwwang@163.com

G482

A

1002-4956(2017)06-0260-04