完善我國環境影響評價公眾參與制度的研究與思考

□康文卉

（青海省西寧市環境保護局青海西寧810000）

完善我國環境影響評價公眾參與制度的研究與思考

□康文卉

（青海省西寧市環境保護局青海西寧810000）

基于環境影響評價在整治環境污染面貌、維護生態平衡等方面發揮巨大作用這一實況，提出了建立健全環境影響評價公眾參與制度的建議，從而確保公眾在環境影響過程中將自身作用充分發揮出來。基于此目標，本文對環境影響評價制度中公共參與內涵與現狀進行闡述，并提出相關促進對策。

環境影響評價；公眾參與制度；完善對策；環境管理

1 環境影響評價制度中的公共參與

新時期下，公眾參與進環境影響評價中，已經演變成世界各國尤其是民主法制國家的一致性做法，其宗旨在于大范圍的采納和建設項目或某一計劃之間存在利益關系群體的見解與需求，從而確保政府機關推行的與污染性設施的建設等多樣化活動相關環境影響文書內容最大限度的滿足多方利益，具體是將生態環境利益置于首位，對項目建設單位的生產行為進行嚴加督查，最大限度的緩解自然環境被污染與破壞的概率。

2 存在的問題

一是未將公眾參與環評的方式制度化，信息交流雙向反饋性差；二是環境影響評價中的公眾參與意識較弱；三是公眾參與的時段“滯后”。

3 對策

3.1 公眾參與作為環境影響評價的重點成分

新時期下，為了使環保工作得到人人重視，將公眾參與體制納入進環境影響評價法律中是極為有效的，這不僅有利于協助公眾樹立正確的意識形態，也對其環保行為起到鼓舞的作用。盡管國內編制與推行的《環境影響評價法》對企事業單位、專家與基層群眾提出應用合理的方式與渠道融入進環境影響評價活動中，這在調動公眾主觀能動性方面發揮了一定的價值。為了強化環境影響評價公眾參與制度的完善性，我國法律應該做出這樣的規定，即企業法人代表與全體公民有權利依照相關法律規定的設定的流程參與環境影響評價活動中，政府部門也應該借助自身的權威性與導向性，為有關企事業單位、專家與公眾提供多樣化服務內容，達到激發其參與環境影響評價活動積極性的目標。

3.2 科學對公眾意見進行處理

盡管國內《環境影響評價法》已經提出如下的標準：即與項目建設與設計相關的編制機構應該全面分析有關單位、專家與公眾對環境影響評價提出的相關意見，與此同時在上交審查的環境影響報告書內附加意見中做出被采納將會取得的成效以及意見不被采納可能引起的后果[2]。正因如此，為了實現完善環境影響評價公眾參與制度這一目標，正確的對待來自大眾群體的提議，對其見解進行全面的分析是極為必要的。這主要是因為公眾為環境直接作用的對象，所以若能夠將他們的意見呈現在環境評價體制中，此時與環境影響評價相關的結論就更帶有精確性，可以有效緩解生產單位和本地域人口之間的尖銳矛盾，公眾參與環境影響評價體系更帶有公平性與實用性。上述目標的實現，需要國內相關法律法規的支持，其應該做出如下的規定，應該將公眾多樣化意見保存在檔案中，對于分析與處理以及回復環節上應該體現出時效性，并對個體闡述有關原因，將其匯報至環境影響評價審查組織的同時，采取公開機制，特殊情況下針對公眾意見，結合項目實況開展公眾聽證會，其帶有權威性與法律效力，對聽證會結論存在異議的公眾可以提出行政訴訟。

3.3 推進環保宣教工作

國家環保部門應該樹立長久性、廣泛性開展公益宣傳活動意識，其在推動公眾參與體制完善性進程中體現出巨大的實用價值。環保知識宣教活動的開展，宗旨在于強化基層群眾環保意識，協助其掌握一些與環境保護相關的知識，為公眾環保整體素養的提升奠定基礎。中央也可以借助編制與發行相關法律法規的途徑，將環境、環保內容導入中、小學教育體系中，從而打造出“人人重視環境、人人參與環保”的格局。總之，環保宣教工作的大力開展，從而使環境保護理念深入人心。

結束語

新時期下，完善環境影響評價公眾參與制度是極為必要的，其是確保項目順利建設的前提，這一制度的完善，需要各級政府部門的全力輔佐，國家也應該頒發相關法律法規，從而使我國生態環境效益得到切實的維護。

[1]羅彥芳.試論我國環境影響評價制度中的公眾參與的完善[J].資源節約與環保,2015,09:132.

[2]夏益民,岱山.基于環境影響評價公眾參與制度研究[J].資源節約與環保,2016,12:120.

1004-7026（2017）04-0072-01

D922.68;X820.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.054