汝城縣生態公益林建設管理現狀、存在的問題與對策

□譚鋒 何小敏

（汝城縣林業局湖南汝城424100）

汝城縣生態公益林建設管理現狀、存在的問題與對策

□譚鋒 何小敏

（汝城縣林業局湖南汝城424100）

簡述了汝城縣生態公益林建設管理現狀，多方面剖析了當前生態公益林保護建設中存在的問題，并就存在的問題提出了相應的對策，旨為今后在生態公益林建設管理中充分發揮生態公益林生態效益、社會效益和經濟效益提供參考。

生態公益林；現狀；問題；對策；汝城縣

汝城縣位于湖南省東南部, 地處湘、粵、贛三省交界處，素有“雞鳴三省，水注三江”之稱，為湘、粵、贛三省分水嶺，湘江流域耒水、贛江流域上猶江和珠江流域北江的源頭,是“八山半水一分田，半分道路通莊園”的典型山區縣,林業在國民經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位。

1 生態公益林建設管理現狀

1.1 生態公益林建設現狀

1.1.1 生態公益林建設規模。汝城縣生態公益林自2001年啟動試點到2016年底為止，歷經2004年國家級公益林區劃界定、2007年省級公益林區劃界定和多次調整及征用，現建設總規模達58 420.4hm2，其中：國家級公益林38 900.1hm2（其中國有6 513.7 hm2，集體32 386.4hm2）；省級公益林19 520.3 hm2（其中國有10 943.9 hm2，集體8 576.4 hm2）。生態公益林總面積占全縣林業用地總面積的30.21%。

1.1.2 生態公益林分布范圍。汝城縣生態公益林涉及全縣14個鄉鎮、3個國有林場、187個村，主要分布在我縣湘江、珠江、贛江支流兩岸、主要交通干道和高速公路兩旁、縣城周圍、水土流失嚴重區、生態脆弱區和其它重要生態區域。

1.1.3 生態公益林地類結構。按地類劃分，全縣生態公益林中，有林地51 018.1hm2，占87.33%；疏林地157.8hm2，占0.27%；灌木林地5 499.8hm2，占9.41%；未成林地1 744.7hm2，占2.99%。

1.1.4 生態公益林林種結構。按林種劃分，全縣生態公益林中，水源涵養林42 450.2hm2，占72.66%；水土保持林2 427.8hm2，占4.16%；護路林6 997.5hm2，占11.98%；環境保護林555.6hm2，占0.95%；風景林5 989.3hm2，占10.25%。

1.1.5 生態公益林區位結構。按生態區位劃分，全縣生態公益林中，江河兩岸6 414.9hm2，占10.98%；水庫周圍1 656.2hm2，占2.83%；國家級森林公園4 982.6hm2，占8.53%；高速公路8 443.5hm2，占14.45%；縣城周圍369.2hm2，占0.63%；其它區位36 554.0hm2，占62.58%。

1.1.6 生態公益林樹種結構。按優勢樹種劃分，全縣生態公益林中，杉類20 286.1hm2，占34.72%；松類10 568.7 hm2，占18.09%；闊葉樹18 006.2hm2，占30.82%；灌木9 559.4hm2，占16.37%。

1.1.7 生態公益林齡組結構。按齡組劃分，全縣生態公益林中，幼齡林14 705.0hm2，占27.79%；中齡林16 118.6hm2，占30.46%；近熟林7 759.9hm2，占14.66%；成熟林11 160.3hm2，占21.09%；過熟林3 176.8hm2，占6.00%。

1.2 生態公益林管理現狀

1.2.1 制定了管護制度。依據國家和省市有關文件，結合汝城縣實際，相繼制定了《汝城縣生態公益林保護管理辦法》、《汝城縣生態公益林補償資金管理辦法》、《汝城縣生態公益林護林員管理辦法》、《汝城縣生態公益林檔案管理制度》、《汝城縣生態公益林管護責任年度考核驗收辦法》、《汝城縣生態公益林護林員考核制度》等制度，使汝城縣生態公益林管理走上了制度化、規范化軌道。

1.2.2 完善了管護機制。生態公益林實行縣指導監督、鄉鎮負責、村為主的管理機制?？h林業主管部門負責全縣生態公益林建設和管護的組織、指導、協調；縣財政部門負責生態公益林補償基金的使用管理；縣森林公安負責依法打擊破壞生態公益林的違法行為；鄉鎮人民政府負責轄區內生態公益林的建設、宣傳和監管、選聘和管理公益林護林員；村委會負責制訂護林公約，建立護林員考勤制度，與鄉鎮人民政府共同管理護林員。并以汝政辦[2013]140號文件加以明確各方責任和義務。

1.2.3 組建了管護隊伍。汝城縣成立了1個縣級生態公益林管理辦公室，設立了14個鄉鎮生態公益林管理站，確定了專人從事生態公益林管理。聘請了315個護林員，并對護林員的工作職責、工資福利待遇以及聘用、續聘、解聘和責任追究都作出了明確規定，縣生態公益林管理辦公室、各鄉鎮生態公益林管理站進行定期檢查、督促，有效地促進了護林工作的落實。

1.2.4 簽訂了管護合同。為明確管護責任，縣林業局與各鄉鎮、國有林場、縣公山管理站簽訂了《生態公益林管護合同》18份和《委托協議》18份，其中：縣林業局與各鄉鎮簽訂的《生態公益林管護合同》14份和《委托協議》14份；縣林業局與國有林場簽訂的《生態公益林管護合同》3份和《委托協議》3份；縣林業局與縣公山管理站簽訂的《生態公益林管護合同》1份和《委托協議》1份。各鄉鎮與各村委會簽訂的《生態公益林管護協議》187份。各鄉鎮與各護林員簽訂的《護林員管護協議》315份。林農向村委會寫出的《生態公益林管護承諾書》12 836份。

1.2.5 落實了管護責任。將全縣國家級和省級公益林管護責任進行了層層分解，縣分解到鄉鎮、鄉鎮分解到行政村、行政村分解到林權所有者或經營者。將全縣國家級和省級公益林管護任務細化到了山頭地塊、落實到了具體的護林員。

1.2.6 控制了采伐活動。嚴格控制生態公益林區的木材采伐。在國家級和省級公益林范圍內，只準實施促進林木生長的撫育性采伐和過熟林的更新采伐，禁止了一切商業性的采伐。

1.2.7 建立了公益林數據庫。2006年開始逐步建立了國家級和省級公益林數據庫，安排了專人進行管理，并每年組織人員對資源數據和權益數據及時進行更新。

2 生態公益林建設管理存在的問題

2.1 管理機構設置不合理，綜合協調能力差

汝城縣現有生態公益林管理辦公室掛靠在汝城縣林業局林業調查設計隊，機構級別為股級，管理人員為兼職。由于生態公益林的管理面對廣大林農，涉及千家萬戶，需要各鄉鎮各村組齊心協力，共同管理，而現有生態公益林管理機構級別為股級，級別過低，無法有效單獨組織級別為科級的鄉鎮人民政府完成生態公益林管理各項工作任務。

2.2 跟蹤督查工作不到位，工作完成效果差

生態公益林建設工程是一項民生工程，關乎老百姓切身利益，需要各鄉鎮人民政府組織各村完成各項管理工作?？h政府目前還沒有將生態公益林的管理納入對鄉鎮年度目標管理考核并實行定期督查，因而鄉鎮人民政府在生態公益林的管理工作中主動性不夠，組織生態公益林基礎數據核實和生態公益林糾紛調處力度不大，導致部分個人所有的生態公益林未能核實到戶和存在權屬糾紛的生態公益林長期無法得到解決。

2.3 管理工作經費無配套，工作推動難度大

生態公益林建設項目未配套有專門的管理工作經費，因而村組干部參與外業勘界調查、糾紛調解、基礎數據核實等重要基礎性工作積極性不高。

2.4 林改到戶工作不徹底，林改成果利用度低

由于集體林權制度改革到戶工作不徹底，一些應到戶的林權發放到了村組集體，導致利用林改成果進行生態公益林分戶的可靠性不高，增加了生態公益林的權益基礎數據核實的工作量。

2.5 管護責任落實不到位，資源破壞難杜絕

由于目前生態公益林護林員待遇過低，月均僅兩百多元，所以生態公益林護林員履行巡山護林動力不足，積極性不高，導致部分生態公益林因缺乏持續巡邏而遭到破壞。

2.6 科學利用機制不完善，群眾參與管理建設積極性低

現有生態公益林包含天然林和人工林，是按生態區域區劃的。目前對生態公益林管控措施是禁止或限制采伐。而當前生態公益林補償標準每畝僅為15-17元，與現有商品林中的人工用材林經營收益每畝200元相差較大。部分生態公益林林權所有者或經營者強烈要求調出人工營造的生態公益林而經營商品林，對生態公益林建設管理工作抵觸情緒越來越大。

3 生態公益林建設管理的對策

3.1 提高生態公益林管理機構級別,增強管理效能

建議將縣生態公益林管理機構行政級別提升為副科級，選派副科級領導干部擔任機構領導，統籌調度全縣生態公益林的建設和管理，督促各鄉鎮按時保質保量地完成各項建設管理工作任務。

3.2 創新生態公益林督查機制方式,提高管理水平

建議將生態公益林的建設和管理納入縣政府對各鄉鎮人民政府考核內容，并將生態公益林基礎數據核實、護林員管理、管護合同簽定、糾紛調處等具體建設內容納入縣委、縣政府督查室對鄉鎮督查內容予以定期督查。

3.3 增加生態公益林工作經費預算,提供堅實保障

建議省財政將生態公益林管理工作經費納入預算，與省生態公益林補償資金一并下達，為生態公益林基礎數據核實、資源數據調查、管護合同簽定等建設管理工作順利開展提供有力保障。

3.4 提高生態公益林護林員工資待遇,激發管護動力

建議將生態公益林護林員、天然商品林護林員和建檔立卡貧困人口生態護林員合并為生態護林員，工資待遇提高到每月1 500元，并隨著社會勞動工資的提高而提高，由省級以上財政進行預算，并納入長效機制予以保障。

3.5 完善生態公益林資源利用機制,增加經營收益

建議創新生態公益林資源利用機制，發展森林旅游和林下經濟，不斷地提高生態公益林經營收益。并根據天然林和人工林經營措施類型的不同，建立不同的管控措施：對天然林全面實行禁伐，以期產生最大生態效益；對人工林實行小面積輪伐，并建立嚴格的還林保證金制度，以期在實現經濟效益最大化基礎上產生最大生態效益。

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1004-7026（2017）04-0033-03

S759.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.024

譚鋒（1974-），男，湖南省汝城縣人，工程師，主要從事營林、森林培育和森林保護方面的研究。