淺析山西省農業綜合開發存在的問題和建議

□梁 穎

（山西省大同市渾源縣農業綜合開發領導組辦公室 山西 大同 037400）

淺析山西省農業綜合開發存在的問題和建議

□梁 穎

（山西省大同市渾源縣農業綜合開發領導組辦公室 山西 大同 037400）

農業綜合開發是山西省農業和農村經濟工作的重要組成部分，對農業發展、農村致富和農民增收發揮了無可替代的作用，但是在實際執行過程中，仍有一些制約因素，需要進一步完善。本文從目前取得的成績及存在的問題進行淺要分析，并提出相關的政策建議。

農業綜合開發；特色農業；農業技術推廣體系

農業綜合開發是山西省農業和農村經濟工作的重要組成部分，對農業發展、農村致富和農民增收發揮了無可替代的作用，但是在實際執行過程中，仍有一些制約因素，需要進一步完善。

1 農業綜合開發取得的成績

1.1 加大了農業基礎設施建設，改善了農業生產條件

到2016年底，山西省新建高標準農田節水示范區22個，推廣農田節水技術19萬hm2；推廣精準化配方施肥示范面積713hm2，連續兩年減少化肥用量；建立病蟲害統防統治與綠色防控融合示范基地20個，農藥用量增幅基本控制在0.6%；改造了大約1 000多個的糞污處理設施，建設和啟動了16個專業化的病死畜禽無害化中心和13個農作物秸稈綜合利用試點。

1.2 大力發展農業產業化項目，促進了農民增收

山西省加快發展雜糧、草食畜、水果、蔬菜和中藥材等特色產業，進一步優化山西省農業產業結構。到2016年底，山西省全年調減籽粒玉米11萬hm2，新發展設施蔬菜12萬畝，新建和改造老果園4萬hm2，發展中藥材5萬hm2，雁門關區新增種草8萬hm2。全省蔬菜、水果、中藥材產量分別達到2 300萬t、910萬t和26.4萬t，同比增長2.2%、3.4%和14.8%；肉、蛋、奶產量分別達到241萬t、141萬t和136萬t，同比增長5%、4%和2%。

1.3 投資和發展能源生態項目建設，改善了農民生活環境

一是提質工程方面，重點選擇11個縣啟動農村“改氣”氣化試點，推進2 640個村燃氣管網覆蓋、79.2萬戶燃氣入戶；新建和改建了一大批的集中聯片改水、供水工程，有效提升了農村飲水工程的供水保證率；同時完成了農村“改廁”任務36萬座。二是開展了100個省級美麗宜居示范村創建工作，推進了20多個具有地理和資源優勢的特色小城鎮建設，新建了50多個省級農村公共浴室試點示范工程，開展了1萬戶農村改灶試點，推進了108處中國傳統村落的保護項目。

1.4 推動了農業科技進步，提高了農民的素質

一是啟動了山西農谷建設，政府致力把“農谷”打造成功能食品科技創新城，建立全省的農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、農業技術推廣樣板和農新技術產業孵化輸出基地。二是加大對新型職業農民的培育力度。一年內發展和培養了現代青年農場主1 000人，輪訓新型農業經營主體帶頭人約2萬人以上。三是建立了省級的農業科技創新聯盟平臺。由農科院、農業廳和300多家單位發起成立了山西省農業科技創新聯盟。四是在全省建設了100個高標準的農業科技集成示范基地，完善了基層農技推廣體系。

2 農業綜合開發存在的問題

2.1 財政配套資金不能及時、足額地到位

一是由于綜合開發項目需要足額的資金來支撐，而一些地方在實際執行過程中，出現了資金被其他部門擠占和挪用農業綜合開發專項資金的現象，嚴重影響了項目整體開發的效果和進程。二是一些地方認為科技推廣不重要，就把科技推廣費用擠占或者挪用了，科技推廣費用的管理有待進一步規范。

2.2 運行機制不健全，缺乏監督和管理

一是農業綜合開發項目建設的都是農業基礎設施工程，項目具體實施完工后，就將完工項目資產移交給有關部門，但因國家沒有從法律上界定這些資產是國家資產還是集體資產，誰是其真正主人對項目的運行管護方面，缺乏管理和監督。二是資產管理費用沒有穩定的資金來源渠道，導致大多數管護制度難以真正落到實處。工程損毀后，無人修復，使工程難以長期發揮作用。

2.3 項目管理和資金管理出現了脫節的現象

一是開發辦只負責項目的安排和具體實施，不參與資金管理。而財政部門只負責資金的投放，不參與項目的具體實施和管理，這樣不能對項目進行全方位、全過程的跟蹤和監督。二是在政府開發投資過程中，投入的結構不合理，對于政府的投入在逐年地加大，而對農民的籌資籌勞有待增加。

2.4 農業科技培訓滯后，農民素質有待提高

一是一些農業項目重視的是項目的引進和小面積推廣，而對大多數農戶的實際種植不重視，推廣力度也不強，有點無面，起不到全面帶動的作用。二是一些農業項目跟隨市場走，而有的地區的自然環境和市場條件不符合，使得農民產銷兩難，從而影響了農民的收入。三是一些由于信息的不對稱，再加上有些農民的受教育程度不高，導致其接受新鮮的事物能力低，使其在農業發展過程中，還是傳統的種養模式，使得新技術和新產品推廣起來難。

3 政策建議

3.1 加大宣傳力度，建立和健全管理監管制度

一是以宣傳“農業綜合開發案條例”為契機，大力宣傳農業綜合開發項目的優惠政策。二是在農業綜合開發的項目計劃資金中，每項資金只能根據上級部門制訂的項目計劃用于某項特定的項目上，下級部門和具體實施單位無權擅自更改項目計劃資金使用用途。三是健全農業綜合開發的制度機制，確保地方配套資金及時、足額到位。四是農業綜合開發部門要嚴格按照《農業綜合開發條例》管理，合理規劃和安排農業綜合開發資金，盡量減少擠占和挪用專項資金的現象發生。五是對農業綜合開發部門要加強運行管護方面的技術指導和監督。二是整合支農資金，把有限的支農資金花好，花出效益來，通過整合將分散在不同部門的同一類資金，集中歸口到財政部門管理，從而提高財政資金使用的效果效率。同時建立項目評估責任追究制，通過建立責任卡制度，各負其責，進行跟蹤管理。三是健全建立財政支農投入按照《農業法》規定穩定增長機制；四是不斷創新管理機制，抓好制度建設；不斷提高財政支農資金的分配，同時注重使用的規范、安全和有效性。

3.2 大力發展農業綜合開發項目，多方式、多渠道促進農民增收

一是用現代物質裝備武裝傳統農業，加強耕地基礎設施建設，發展現代農業。二是以產業化經營項目為手段，扶持農業龍頭企業和農業專業合作組織、優勢農產品生產基地建設，用現代產業體系提升農業，培育特色農產品，打造主導產業，拉長產業鏈條，推進農業產業化經營。三是把農業綜合開發與農業結構調整相結合，按照農業產業化、規模化的要求，培植壯大主導產業，凸顯產業優勢，破解產業空虛難題。四是發展特色農業，立足本地優勢，形成特色和規模，以促進農業產業上檔升級。五是加快農業科技示范園區建設，立足當地資源優勢和特色農業基地，通過出臺優惠政策，優化發展環境，搞好招商引資，大力發展儲藏、加工和運銷等一批農業龍頭企業，進一步提高產業附加值，拉長其農業產業鏈條，使農民在農業生產的各個環節獲得實惠，促進農民增收致富。

3.3 創新農業技術推廣體系

一是創新農業技術推廣組織體系，培育和發展多種形式的農技服務組織，鼓勵一些新型經營主體和農民參與到農業技術推廣來，形成政府、社會力量和民間資本共同注入到農業技術社會化服務體系中來。二是政府要加大對農業技術推廣的扶持力度，建立一批專款專用的農業科技項目推廣基金。同時，對農業的產前、產中和產后各個環節，進行技術指導和服務，幫助農民增強抵御自然風險和規避市場風險的能力，從而促進項目區的農業穩定和健康發展。三是把農業技術推廣和農民技能培訓結合起來，來提高農民群眾的技術能力，促進了技術市場化的推廣和進程。四是農業推廣部門要通過網絡和電視等宣傳的方式把市場的信息和技術及時、準確地傳遞給農民，讓農民朋友們在第一時間享受新的政策優惠和接受新的農業技術。

3.4 發展農業高新技術，推進現代農業建設

一是因地制宜選擇適合各地發展的品種、市場和技術。二是示范技術要與農民接受程度相適應，有利于農民學以致用，逐步提高。三是要提高對廣大農民的科技文化素質和應用技術的能力，形成高新技術規模化地發展和應用，從而有效促進農業的增效和農民增收。四是把農業綜合開發項目的資金分配好、使用好，重點加大對龍頭企業和農業專業合作社的扶持。五是健全農業社化會服務體系建設，以此來適應農業市場規模化、國際化的。

1004-7026（2017）17-0046-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.024