鄉村環境污染治理刻不容緩
——以山西省臨縣為例

□王玉琴 晉鵬程

（1.山西省農村調查辦公室;2.山西省農村經濟經營管理站）

鄉村環境污染治理刻不容緩
——以山西省臨縣為例

□王玉琴1晉鵬程2

（1.山西省農村調查辦公室;2.山西省農村經濟經營管理站）

環保部部長陳吉寧曾指出：我國的環境污染正在進行一場“上山下鄉”，即工業污染正由東部向中西部轉移，全國農村遭受環境污染的比例不斷上升，可以說，中國農村環境正在拉響警報。目前，我國鄉村存在著嚴重的環境污染問題，首當其沖的就是垃圾問題。一般說到垃圾，人們首先想到的是城市，因為城市人口相對密集、居住聚集地，一天產出的生活垃圾無數，為處理這些垃圾，小區提供垃圾桶，社區設有垃圾處理站，并且，每天都會有專人專車，定時定點拉走進行處理。然而，人們往往忽略了農村、忽略了農村垃圾的處理問題。

環境污染;治理建議

1 環境污染現狀

盡管山西2000年以來，在新農村建設中進行了兩輪“五個覆蓋”，其中，也包括環境治理這項內容，一些地方做的比較到位，但是，也有些地方環境治理差，依然如故，偏頗，村里的下水道與垃圾的處理工作還沒有跟上去，垃圾隨處倒沒有人管，致使一下雨，垃圾隨流而下，污染了河流和土壤，甚至飲用水。

1.1 農村垃圾

農村垃圾來源：一是外來垃圾，主要是指鄉村成為城市的垃圾填埋場；二是農村自身的生活垃圾和農業垃圾兩種。如今的農村，生活垃圾，如:水果皮、蔬菜葉、食品袋、各種塑料袋、家庭廢舊物品垃圾，包括廢舊家具和不穿的衣服鞋子；農業垃圾，如:各種農藥、化肥及包裝物。

1.2 生活垃圾大于生產垃圾

自2016年12月到臨縣駐村以來，筆者每走到一個村，在村里隨處可見、隨坡而倒、隨河而流的生活垃圾，而其他村如出一轍，雖然縣城和城中村稍好一些，在住宅小區放有垃圾收集點和垃圾桶、有專人定時打掃樓道、院子、清理垃圾。在城中村大街小巷或建筑工地，就連臨縣“宴天下”這樣規模的賓館，后院空地一角，垃圾照樣堆積無人問津；臨縣的湫水河是臨縣縣城的景觀之一，湫水河是臨縣境內最大的一條河流，資料顯示，湫水河發源于興縣白龍山下湫水寺，沿興縣黑茶山入境，流經臨縣9個鄉鎮、80個自然村，境內全長90km，流經臨縣湫河川至磧口鎮匯入黃河到磧口匯入黃河，流域面積1 483km2，年吞吐泥沙上千萬噸，是山西泥沙流失最大的一條黃河支流。主要支溝有郝家溝、油坊溝、代坡溝、太平溝、城莊溝、榆林溝、安業溝、大峪溝、車趕溝、招賢溝等，長度在10km以上的一級支溝共有26條。湫河水由北向南穿縣城而過，在北方縣城是很難得的自然景觀，但是，由于臨縣地域大，人口多，工業基礎薄弱，環保設施建設滯后，沿湫水河兩岸的護壩上仍有隨處倒生活垃圾和建筑垃圾的情況，這和湫水河景色格格不入，大煞風景。

如果說，現在隨處倒垃圾不處理，看似沒錢投資，也不用投資，但是，等到將來垃圾成災，不得不清理的時候，其處理垃圾、治理環境的成本會相當高，治理的力度、難度就更大、更難了，將遠遠超過現在，所以說，這本經濟賬，看你怎么算、會不會算、算大帳還是算小賬、現在算還是將來算，其結果大不一樣。

總而言之，農村的生活垃圾在某種程度上大于生產垃圾，當然，這里沒有包括企業生產垃圾和污水排放在內。用鄉村干部的話講，處理垃圾，是一個非常頭疼的事。目前，臨縣廣大農村的垃圾是隨心所欲的倒、日積月累地堆，如果聽之任之，其環境污染毫不夸張地說，趨于嚴重化是肯定的，因此，必須引起各級政府部門的高度重視和時不我待的責任感。

2 問題成因及分析

農村生活垃圾是伴隨著社會經濟的發展而必然出現的現象，它不僅對于當地的生態環境造成了巨大的危害，而且嚴重損害了村民的身體健康。妥善處理農村垃圾迫在眉睫、時不我待。

2.1 存在決定意識，意識決定行為

在臨縣廣大農村，隨處可見的是未進行過處理的廢舊品、生活垃圾，大部分人是直接拋棄在河道、廢棄房屋、道路兩旁，不僅從感觀上不美觀，嗅覺上臭氣熏天、刺鼻難聞，而且，在一定程度上嚴重地影響了農村的生態環境，特別是隨著時間的推移，還將直接對農村居民的生產、生活及身心健康造成一定的影響。一個不得不思考的問題：存在決定意識，意識決定行為，行為決定習慣，習慣決定細節，細節決定成敗，成敗決定命運。

2.2 垃圾污染嚴重、危害極大

其主要危害表現在幾方面：第一，鄉村各種垃圾中存在著有害成分的聚集，極有可能改變土壤的性質與結構，這將嚴重影響農作物的生產產量與其品質質量。尤其在7-8月份雨水的強烈沖刷、經高溫、陽光直射的作用下，垃圾中存在的有機物與有害物質很容易侵入水體，進而污染水體。第二，由于垃圾腐爛形成的惡臭滋生了蚊蟲，而蚊蟲大量的繁殖，就會在人與畜之間傳播疾病；如果將垃圾焚燒，所產生的有害氣體也會污染大氣，將嚴重危害人們的身體健康。第三，村民亂堆亂放的垃圾，不是四面擴散，就是被風吹散落在地面或是樹梢上形成彩旗飄飄，造成景觀污染，嚴重影響村莊的環境衛生，破壞人們的居住環境。

2.3 污染成因與分析

第一，既是生活習慣，又有陋習的緣故。農村居民不管是生活習慣也好，還是陋習也罷，都不是天生的而是后天養成的，常言道，習慣成自然，說的就是這個道理，所以，二者因素皆有。

第二，既是規劃不到位，又有缺乏資金短缺的因素。管理之道告訴我們，規劃先行，謀定后動。固然，如果沒有資金，再好的規劃也白搭，但是，不管是城市建設還是農村建設，凡是搞建設的哪有不做規劃就先建設的呢？沒有。所以說，規劃先行，建設在后，這是鐵定的制度。

第三，經濟發展與環境保護不同步的原因，既有環境保護意識薄弱，也有社會責任淡薄的成分。在先發展后治理的思想理念下，農村環境污染是越來越嚴重，政府治理的成本是越來越大。

所謂社會責任感，就是在一個特定的社會里，每個人在心里和感覺上對其他人的倫理關懷和義務。簡單地說，就是沒有人可以在沒有交流的情況下，獨自一人生活。所以，無論是誰都應該具備對社會負責、對其他人負責的責任感，而不僅僅是為自己的欲望或隨心所欲而生活，只有這樣，才能使社會變的更加美好，鄉村才能更加美麗、更加有魅力。

3 對農村環境治理建議

“環境是民生，環境是生產力，環境改造人。”“改善農村人居環境，事關農民安居樂業，事關農村社會和諧穩定，事關全面建成小康社會。”然而，農村垃圾從產生到處理是一個相當復雜的過程，也是一個系統工程，要合理地解決農村生活垃圾問題，就必須處理好農民、政府、市場這三者之間的關系，這需要各方面的協同和努力。

3.1 轉變觀念、樹立新風：早整治、早受益

各級政府和農村農民，受傳統生活方式和落后觀念的影響，均缺乏對農村自然環境、對傳統文化的保護意識。尤其是村民們，對垃圾給村民和土壤帶來的危害性污染認識不到位。因此，各級環保部門及有關機構、新聞媒體等單位一定要深入基層，采取最簡單的方式，開展環境保護知識的宣傳普及工作。與此同時，政府機構必須積極組織多種環境保護培訓、講習與輔導班，特別是要對農村農民強化宣傳和教育，提升農村居民的環保意識。只有早整治，才能早受益。

3.2 規劃先行、落實到位：城市、鄉村同抓共管

《孫子兵法》：謀定而后動，知止而有得。意思就是說，首先是謀劃要準確周到，然后采取有效行動。政府最大的責任是什么？就是規劃，最大的資源也是規劃，最大的浪費還是規劃。規劃的重要性就在這里，因此，各級政府和有關部門，要讓規劃走在農村環境污染治理的前面，以規劃引領農村環境治理建設和發展，這是創新之舉，也是科學性和可行性之舉。環保部們要積極行動起來“謀定而后動，知止而有得，”要以飽滿的熱情、創新的理念、扎實的工作，科學規劃，一步到位。

3.3 機不可失，時不再來:抓住機遇，加快治理

對廢棄農膜回收利用。據來自【12136】:5.8中國農民手機信息，從今年起，山西省將全面開展廢棄農膜回收利用試點工作，以治理農田“白色污染”，實現試點地區農膜回收率達50%以上。山西還將嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，力爭到2020年試點地區農民回收率達90%以上。

特別是今年6月21至23日，習近平總書記在山西視察時提出，要深入推進社會主義新農村建設，推動公共服務向農村延伸，全面改善農村生產生活條件。6月29日，山西省委召開了全省干部大會，深入貫徹落實總書記重要講話精神，山西省農業廳廳長關建勛表示，習總書記提出要深入推進社會主義新農村建設，推動公共服務向農村延伸，全面改善農村生產生活條件。那么，山西也要扎扎實實推進鄉村清潔工程和新農村“五個全覆蓋”建設，改善農村人居環境。他表示，要集中三個月時間開展治亂、治垃圾、治污水、治農業面源污染“四治”活動，集中三個月的時間實現農村人居環境有明顯的改善。把臨縣“三農”工作和扶貧攻堅推向一個新階段。

3.4 制度約束、行為規范：村委和社區、居民和村民

第一，建議：建立制定生活垃圾處理機制。在全縣333個自然村，盡快建立“戶分類、村收集、鎮清運、縣處理”生活垃圾處理機制，實行“門前三包”（包環境衛生、包綠化美化、包村容秩序）和“四定時”（定時投放、定時收集、定時清運、定時處理），做到垃圾日產日清，確保農村生活垃圾不積壓。由于山區村莊居住人口少，家之外對居住人口在100人以上的村，采取“四定時”居住人口在百人各村將發揮村務監督委員會、村民理事會等村民組織作用，100人以下的自然村，可以不定時收集；從而形成“源頭分類投放—分類收集—分類運輸—分類處理”的處理體系。

第二，建議：建立制定長效機制。即在經費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機制。原則上所有行政村都應該建設垃圾集中收集點，配備密閉式生活垃圾收集車。每100戶農戶配備1名保潔員，每個自然村至少配備1名保潔員，每個行政村至少配備1名垃圾收集人員，1座垃圾轉運站配備1至2名作業人員。考慮到臨縣外出長期打工不在村里居住的實際情況，建議動態管理，先按實際情況配置人員，節省一部分經費可統籌使用。

與城市相比，農村的生活垃圾處理難度相對較大，如果單純地、完全地依靠政府是難以實現的。所以，拓展資金的來源渠道、整合資金，按照“誰投資誰受益”的原則，積極引導并且鼓勵各種類型社會資源加入農村生活垃圾治理中，逐步完成“三化”，即投資主體的多元化、運營主體的企業化、運行管理的市場化，這將是未來臨縣農村生活垃圾治理資金的主要來源。首先，政府必須確定投資與受益方的原則，鼓勵社會資本參與支持農村生活垃圾收集處理，積極利用市場配置資源，進一步激活多種資本參與農村生活垃圾治理系統的創建和運行。其次，還要明確污染與治理的目標原則，逐步建立農村生活垃圾處理的收費制度，嚴格執行誰破壞誰治理，誰治理誰受益的獎罰分明制度，培養村民的認知度和養成良好的生活習慣。環境保護，人人有責，責無旁貸。

第三，建議：建立制定鄉村民規、村民行為約束機制。將農村生活垃圾治理納入村規民約，與村民簽訂衛生責任書等方式，建立起村民認可并能自覺遵守的農村衛生保潔制度。同時，建議，省、市、縣政府辦，要將農村生活垃圾治理考核結果納入各級政府績效目標考核內。

第四，農村生活垃圾處理要堅持減量化、資源化、無害化原則，逐步推廣垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用。

對農村生活垃圾必須進行“兩廢三化”處理，即從無害化、減量化到資源化。廢物是指失去制造時所規定的使用價值的東西；廢棄物是指已失去使用價值或使用價值已被其它物品所替代、被原所有者棄之不用的東西。兩種物質都有再利用，再開發的價值，它們是“擺錯位置的資源”開發利用前景非常廣闊。減量化。所謂減量化，是指通過實施清潔生產技術的開發與利用，從生產源頭控制固體廢物的產生，也包括采取壓縮、焚燒等適當方法，減少固體廢物的重量和體積。資源化。所謂資源化，是指采取各種管理和技術措施，從固體廢物中回收具有使用價值的物質和資源，作為新的原料或能源投入使用。無害化。所謂無害化，是指通過適當的技術對廢物進行處理（如分離、焚燒等）使其不對環境造成污染，不對人體健康產生危害。無害化、減量化、資源化政策是固體廢物處理處置的總技術政策，并且是一個循序漸進的過程，其中無害化是前提，減量化與資源化是發展方向。總之，“兩廢三化”是我國貫徹落實科學發展觀，建設美麗鄉村，保持農村經濟社會可持續發展，保護農村資源環境、生態環境的重要舉措。各級政府、黨委，要高度重視，不可懈怠，一定要從生產和消費環節的根本上，解決“減量化”和“資源化利用”的問題。

黨的十八大以來，習近平總書記就建設社會主義新農村、建設美麗鄉村，提出了很多新理念、新論斷、新舉措。他強調指出：小康不小康，關鍵看老鄉。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。他強調實現城鄉一體化，建設美麗鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，不能大拆大建，特別是要保護好古村落。強調鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。他強調農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。每一個村民，對家鄉守土有責，保護好生態責任重大。

3.5 按照科學技術要求，選擇山溝為垃圾填埋場

以鄉鎮為單元，集中填埋。農村垃圾處理，是一個必須以農村居民作為主體，以政府作為主導，依據各地的現實狀況，選取科學、有效的治理方式，才可以從根本上解決農村生活垃圾問題。要積極探索 “戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣買單、處理”的農村生活垃圾“組合收運”模式，促使農村環衛保潔常態化、專業化，加快改善城鄉環境。同時，要科學性、可行性、有效性地選擇垃圾填埋場地，絕不能拍腦袋隨意決定，這是一把至關環境保護、環境治理的雙刃劍，也是關乎能否實現社會可持續發展的一把利劍。

當前，臨縣農村環境污染嚴重已經成為臨縣扶貧攻堅和現代化新農村建設中的一個重大問題之一，也是今年扶貧攻堅“春季行動”中環境治理的內容之一和“夏季攻勢”的任務之一。隨著農業的發展、農民生活水平的不斷提高，農業農村生產生活垃圾數量會不斷地增加，其成分日趨復雜，處理難度也在不斷加大，尤其是對深度貧困縣、貧困村。因此，臨縣農業農村生活垃圾處理問題任重而道遠。

目前，山西省正在開展治亂、治垃圾、治污水、治農業面源污染“四治”活動，各級政府、部門要抓住機遇，時不我待，打好這一攻堅戰役，爭取取得滿意的成績。我們相信，在臨縣縣委、縣政府的領導下，以時不我待的責任感、等不起的緊迫感，堅持抓好農村環境綜合治理工作，確保通過一屆傳又一屆、一任接一任的努力，農村環境治理會有一個徹底的改觀，使垃圾污染的農村舊貌換新顏，使脫貧攻堅上一個新的臺階。

1004-7026（2017）17-0041-03

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.022