探討共享經濟的規范發展問題
——基于規制經濟的視角

□白向南

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233030）

探討共享經濟的規范發展問題
——基于規制經濟的視角

□白向南

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233030）

pp租車、ofo共享單車、京東眾籌作為新生的共享經濟模式下的產物，這些名字已逐漸為我們所熟知，并悄然的改變著我們的生活方式。這種以信息技術為紐帶，實現產品所有權與使用權的分離的新模式，不僅能靈活閑置的經濟社會資源，又滿足并激發了現有和潛在的需求，有著光輝的發展前景。然而作為一個新事物共享經濟在發展過程中也存在著諸多問題，能否正確適當的解決這些問題，將是共享經濟能否在我國獲得長足發展的前提，本文以規制經濟學的角度，以互聯網專車為例，嘗試探討實現共享經濟的規范發展問題，給出了一些政策建議。旨在能夠為其規范發展提供一些思路理論上的幫助。

共享經濟；規范發展；政府規制；互聯網專車

不知從何時開始，“共享單車”、“網約車”、“眾籌”等詞匯悄悄在我們耳邊流行起來，隨之而來的，我們的日常生活、消費模式、價值觀念也逐漸被這些新生事物所影響并改變，這些共享事物究竟從何而來，由何產生而最終又將歸于何處呢？

1 共享經濟簡介

1.1 共享經濟的起源

共享經濟最早在20世紀70年代末，由美國社會學的兩位教授在其發表的論文中被提出，盡管有著超于常人的遠見卓識，但受制于當時的經濟社會條件，并沒有引起足夠的重視。進入21世紀之后，尤其是近幾年，共享經濟作為一種新的發展模式和理念，被許多發達國家媒體以及學術界所提及，并引發了相對深刻的討論，許多經濟學家和社會學家認為，共享經濟將給全球帶來全新的生產模式、消費模式和企業運營模式。

哈佛大學商務管理教授南西·科恩認為，共享經濟是個體之間進行的直接交換商品與服務的系統。這個商品和服務的交換系統理論可以涵蓋所有方面，從簡單的搭車，到共享房間、閑置物品。而連接這一切的，便是萬能且無處不在的互聯網，無論在世界的任何地點，不同市區的任何時間，只需一個移動互聯終端，每一個消費者和經營者都可以被緊密的連接在一起。通過交易的完成，輕易的實現舒適的商品服務體驗。

1.2 共享經濟的本質

共享經濟，也即分享經濟，究其核心，實際上是一種對物品使用權的分享，將物品或商品所有權與使用權的價值剝離，使商品所有者與商品需求者各得其所，達成交易；當然這種模式的成功推行要依賴于信息技術的進步，由互聯網達成物聯網的轉變。因此在形式上，其表現為通過某些固定的線上平臺將各種商品（不僅僅是物質上的，還包括精神上的，如服務或技能等）在不同的消費主體間分享并轉換。可以看出，這種模式的推行，是以“人們價值觀念轉變為追求物質使用權”為理論基礎的，也是符合當今情況的正確思想。

借助于互聯網平臺提供的豐富實時信息以及精準配對服務，以及使用權消費觀念被人們的普遍接受，共享經濟的發展已是初具規模，被常規市場排除在外的服務提供者和接受者、設施或資金供給方和需求方得以達成交易，既盤活了閑置的人力、設施和資金資源，又滿足乃至激發了明面和潛在的需求。從總體來看，共享經濟作為一種新興發展模式，似乎擁有著前途光明的未來。

2 共享經濟當前存在的問題

對于一個方興未艾的新事物來說，并不只能片面的看到其暫時的好處與壞處，尤其是作為市場的主導者和規制者，要想求得長遠深入的發展，進行積極地市場調查，及時地發現并解決現在或將來所存在的問題才是正確的做法。共享經濟的長遠發展就面臨這樣的問題，需要作為市場主體的企業與市場規制者的政府充分重視。

就其目前的發展狀況來看，共享經濟存在的主要問題集中在兩點：其一在于它受一些傳統主流行業的沖擊。詳細來說，由于共享經濟成本低廉和靈活方便、高效快捷的特點搶占了相關傳統行業中企業的大部分市場，有代表性的，有汽車租賃業、短途客運行業、賓館業，比較有代表性的，Airbnb和 Uber分別是美國在短期租賃和移動設備打車的知名品牌，各自在自己經營范疇占據了極大的市場份額，由于這兩款應用直接影響賓館業和短途客運行業的生存發展，排擠了當地本土產業，故在部分國家和地區遭到了從未有過的強烈抵制。

而在中國，受到諸如滴滴打車、游天下等網約應用的打擊，問題暴露的更是十分明顯。以最近引發激烈爭論的網約車為例，摻雜著各方或明或暗的利益關系，許多出格的暴力和違法行為引人深思。許多地方的出租車司機聯合起來針對專車司機，同時部分交通執法部門和主管部門則禁止私人參與線上運營。很明顯，這種遏制打擊新興產業、利用公共權力保障特殊集團利益的行為無論是在法律上還是道義上都是有失公正的。

其二，接著上述的推理，共享經濟的出現也逼迫著政府改變自身傳統一層不變的規制手段，這對政府來說將是很有挑戰性的。因為以目前的法律法規和現實情況來看，除了技術上的確實之外，各法律主體之間的責任關系也模糊不清，有許多觸及不到的邊界和空白區域。尤其是在共享模式的合法認定、與稅收定價及監管方面，存在著極大的漏洞。這樣問題在國外也同樣是難以解決的存在，在美國，僅在一年內，在華盛頓、芝加哥等城市房屋租賃及短途客運行業中就查出了近三千例的非法案例，在部分城市，該類服務甚至已被嚴令禁止。

不久之后，面對不斷新生出的共享新模式，世界各國政府將會面臨更多的問題與挑戰。面對傳統產業的強烈抵制和政府監管的諸多難題，對于共享經濟規范發展的問題不禁引人深思，同時也急需尋找出路。

3 共享經濟規范發展問題的探討

當一個行業或一種經濟模式的發展存在或出現問題時，出現了市場失靈的情況，或因與行業壟斷相沖突而引發爭議或矛盾問題時，無疑政府作為規制的主體應發揮積極作用，從宏觀和微觀層面頒布落實政策進行規制，分別針對人為壟斷、自然壟斷和信息不對稱及外部性方面進行反壟斷規制、經濟性規制和社會性規制。在此我們可以網絡專車為例來簡單探討下共享經濟規范性發展與政府規制之間的關系。

3.1 互聯網專車的價值所在

作為共享經濟，處于中立地位的規制者應首先考慮它是否為值得鼓勵和保護的一種市場創新，很顯然，互聯網汽車共享補充了交通的運輸力，優化了城市交通結構，是一種能在經濟和環保環境創造新層次的模式，并且可以有效地減少私家車擁有量，對節約社會資源，降低碳排放量，保護好自然環境，實現大眾創業，從總體來看，互聯網專車是一種值得保護和發展的新型商業發展模式。

3.2 互聯網專車規范發展的難處

首先，結合上述提到的觀點，我們可以容易的得出，互聯網專車規范發展的諸多難處之中，首當其沖的就是國家現行法律法規已落后于經濟技術革命的現狀，也即在現行情況下，沒有相應的法律條文能與之對應，對其進行規范和保護。

在改革開放剛剛步入正規，全國人民也一心一意地投入到全面建設小康社會的浪潮中時，短途客運行業也剛剛興起，那時為了能更好地維護公共利益和人民利益，國家制訂了出租車特許專營制度，在本世紀初，國家頒布了《中華人民共和國道路運輸條例》，文中明確要求，參與短途小型客運的客車，需要具備一些起碼的條件，而符合條件的車輛，則需申請辦理登記手續，并由相關部門授予其車輛營運證方可正式開始營運。

但是多年來，對消費者來說，由于信息不對稱，動態需求捕捉缺失等原因，造成了諸如打車難，軟性價格綁架等問題和困擾，而在體制內，作為經營者的司機和企業之間的收入配比和勞工問題也層出不窮，缺乏必要的行業管制，服務質量大幅下滑，消費體驗較差；同時近年來，出租車行業準入體系的松散也使大量小企業躋身進入，在本就不能與需求匹配的情況下過度增大了車輛供給，導致了資源的過度浪費，政府的不聞不問更是造成了客運行業的一種行政壟斷。總之，這種法律環境已嚴重落后于時代，并對依托于互聯網技術的新興線上專車造成了嚴重的阻礙。

此外，互聯網專車規范發展的矛盾背后也因牽扯了過多利益方而難以入手，故正確處理協調好各方利益也應是規制的首要目標。

3.3 互聯網專車規制的政策建議

3.3.1 創造動態管制環境。共享經濟這種模式是由動態技術導致的融合環境，需要管制從原先的靜態單階段管制轉向動態管制。就互聯網專車行業來看，在從壟斷到競爭過程中管制必須首先對出租車行業市場結構進行準確定位，而后則對專車能進行經營活動的條件進行管理，動態性還體現在對一個或多個線上平臺退出市場的管理。

3.3.2 從“全有全無”規制轉向回應型規制。“全有全無”型規制，通常是指在某一行業產生創新情況時，規制部門并不對其進行市場調查或另立新規，而僅僅是將它視作傳統行業的一種變形和特殊情況，屬于一種任由其自由發展的懶政。而所謂的回應型規制，則需要規制部門對目前的市場創意給出一種回應，即在正確審視目前規制框架與目標的基礎上，通過科學、適當又不失靈活的方法，對市場創新進行規制管理，顯然，目前的共享經濟很需要這樣的規制態度與方法。

結束語

繁榮發展著的分享經濟將帶給我們不一樣的精彩未來，發達國家似乎很明白這一點，他們都在積極探討和研究它的規范發展并給予其高度重視。英國政府已從信用平臺、稅收體制、政府采購等方面為英國政府對共享經濟的支持和監管做出了嘗試。。作為共享經濟的發源地，為了繼續在分享經濟大潮中保持優勢地位，美國的一些地方政府正在積極制定有關法律法規并創新管理方式。顯然共享經濟已成為當前世界經濟的潮流，我國在這種大環境下，應當充分重視起本土共享經濟的規范發展，創新科學的進行經濟性與社會性規制。

[1]褚國飛“.共享經濟”或顛覆傳統消費模式[N].中國社會科學報,2014.08.25(A03).

[2]于立.產業組織與政府規制[M].大連：東北財經大學.2006

[3]—彭岳.共享經濟的法律規制問題難題及法律規制策略——以互聯網專車為例[OL].中國社會科學網.2016

[4]我國互聯網專車如何規范發展[EB].http://www.yicai.com/news/4696854.html.2015.10.14

[5]羅赟.移動互聯網與分享經濟大潮[N].中國信息化.2014(Z2).

1004-7026（2017）17-0006-02

F49;F713.36

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.002

白向南（1995.7-），男，回族，安徽阜陽人，安徽財經大學經濟學院，2014級本科生，國民經濟管理專業。