對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的認識與新思考

□陳壽福

（福建省寧德市蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)政府經(jīng)管站 福建 寧德 352100）

對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的認識與新思考

□陳壽福

（福建省寧德市蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)政府經(jīng)管站 福建 寧德 352100）

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的處理，要結(jié)合實際管理機制和管控措施，建立健全系統(tǒng)化的戰(zhàn)略性研究機制，才能順應時代發(fā)展的趨勢，并且升級整體管理效果的優(yōu)化程度，提高效益的穩(wěn)定性和管理要求的實效性。本文從八都鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析入手，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行了簡要分析，并集中闡釋了相關(guān)對策，旨在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)負責人提供有價值的參考建議，以供參考。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；優(yōu)化策略

八都鎮(zhèn)下轄25個行政村，1個社區(qū)，總戶數(shù)5 720，自然村62個，村民小組178個，居民小組16個，總?cè)丝?.468萬，其中少數(shù)民族村9個，老區(qū)村14個，海島村2個，畬族人口4 202人，居蕉城之首。轄區(qū)總面積162.8km2，其中陸地104.8km2，水域面積58km2，海島面積 5.08km2。耕地面積 1 200hm2，其中水田面積766.67hm2，農(nóng)地434.2hm?；山地面積1 200 hm2。

1 八都鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

由于人口外流量大(根據(jù)第三次人口普查全鎮(zhèn)共有人口2.468萬,在家人口只有8 000人左右,且大部都是老、弱、病、幼，勞力短缺，土地大量拋荒。鎮(zhèn)政府、村委會的努力流轉(zhuǎn)了部份土地到2016年流轉(zhuǎn)出土地274.8hm2其中轉(zhuǎn)包15.86hm2、轉(zhuǎn)讓14.26hm2、出租244.67hm2，流轉(zhuǎn)合作社205.33hm2、農(nóng)業(yè)專業(yè)公司48.13hm2、轉(zhuǎn)入農(nóng)戶19.46hm2等。在土地流轉(zhuǎn)項目運行和建立過程中，基于對規(guī)模化項目的分析和相關(guān)信息的處理，要對整體管理機制進行細化分析和集中處理，從而保證具體運行維度和管理措施的實效性，為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供了一定的動力。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題之觀念較為落后

在實際管理機制建立過程中，由于地方農(nóng)民的思想意識較為落后，就導致整體管理機制和管理效果不能滿足實際需求和控制體系，陳舊的發(fā)展理念對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定的制約作用。其中，基層干部的不重視是非常關(guān)鍵的因素，主要是由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本運行主體使農(nóng)戶和經(jīng)營者，這就導致干部對其重視程度出現(xiàn)了嚴重的偏差，甚至是聽之任之，相關(guān)的支持性服務項目不到位，使得整體農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目無法得到有效推進。另外，由于部分農(nóng)民存在嚴重的陳舊思想，并不愿意運行土地流轉(zhuǎn)，認為只有保留土地才能保證生計，也嚴重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目的發(fā)展和運行。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題之流轉(zhuǎn)機制較為缺失

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運行過程中，缺乏有效的管理機制和控制措施，相關(guān)管理人員和管理部門沒有建立健全完整的控制措施，必然會引發(fā)一些較為嚴重的矛盾和隱患，加之我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目還處于初級階段，在市場化以及規(guī)劃化運行方面還存在運行機制的缺失，整體基層管理模型和運行效果并不健全，就導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案得不到有效的控制和處理，相應登記制度和控制效果不能符合實際要求，隊伍建設(shè)的力度和實效性也存在嚴重的缺失。除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目在運行過程中，依舊存在流轉(zhuǎn)糾紛和排查制度缺失等問題，就導致經(jīng)營管理效果差強人意。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題之流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

要想提升整體項目的運行機制和運行效果，就要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)手續(xù)進行細化分析和綜合化處理，但是，在實際項目管理和運行過程中，由于手續(xù)不健全，相關(guān)數(shù)據(jù)分析和處理機制不符合標準化需求等，都導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目無法得到有效管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目中變更登記以及簽證登記備案制度等都不是十分健全，就導致相關(guān)部門不能對地方的實際問題有所了解，相應的管理機制和控制措施也較為落后，土地糾紛出現(xiàn)后，問題得不到有效解決，就導致整體控制模型和管理維度出現(xiàn)嚴重的偏差。

2.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題之社保機制不完整

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中盡管土地能保證常規(guī)化流轉(zhuǎn)，但是由于農(nóng)村養(yǎng)老以及社保機制不健全，農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，感受不到安全感，就會對其產(chǎn)生深深的擔憂，也會制約其良性發(fā)展。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策分析

3.1 優(yōu)化管理觀念

在實際管理機制建立過程中，要從思想意識層面進行綜合分析和集中控制，借助管理要求和管理模型提高農(nóng)民對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認知。并且，也要提高基層干部對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的認識程度，確保其能充分了解和認可其重要性，積極建構(gòu)完整的管理框架和應用體系，有效探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新路，從而實現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的雙贏。

3.2 優(yōu)化流轉(zhuǎn)機制

地方政府要引導農(nóng)民進行多元化管理機制，并且建立健全健康的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策，規(guī)范化運行流轉(zhuǎn)流程，在相關(guān)部門的指導下，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息的綜合化優(yōu)化，不僅僅要建立切實有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機制，也要對評估制度進行綜合分析，升級合同審查和監(jiān)督機制的實效性，結(jié)合實際問題對合同進行登記和立卷，保證歸檔處理，實現(xiàn)標準化管理流程。我鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)功能窗口及各工作制度，各種流轉(zhuǎn)程序，IED顯示屏等。利用不同的流轉(zhuǎn)機制進行統(tǒng)籌分析，確保處理效果的最優(yōu)化，升級管理效果的有效性。例如，要建立考核范圍體系，積極落實組織觀摩體系的有效性和穩(wěn)定性，并且對工作較好的管理人員給予表彰。

3.3 優(yōu)化流轉(zhuǎn)手續(xù)

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)處理機制建立過程中，要結(jié)合資金和技術(shù)模型進行綜合分析，確保重點支持的完整度，也為相關(guān)控制體系的升級進行綜合分析。將流轉(zhuǎn)項目和保障體系結(jié)合在一起，建立完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)處理效果，保證農(nóng)民能對相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進行綜合分析。

3.4 優(yōu)化社保管理機制

地方管理人員要對管理機制進行綜合分析，并強化建立適合地方特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險以及合作醫(yī)療等項目，提高保障體系的實效性，消除農(nóng)民的后顧之憂，保證規(guī)模經(jīng)營管理模型的有效性。提高土地產(chǎn)權(quán)項目的綜合性，確保分析機制和管理模型之間的穩(wěn)定性，升級土地抵押權(quán)的實效性。

結(jié)束語

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目中，要結(jié)合實際情況建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理機制和控制措施，建立健全保障體系，運行更加有效的資金支持體系，升級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目的實效性，為農(nóng)民解除疑惑的同時，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目能按照標準化運行流程有序運行，也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

[1]黃祖輝,王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀、問題及對策——兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2015,38(02):38-47.

[2]蔡海生.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特征及其關(guān)聯(lián)分析——基于江西省及南昌市農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)研[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016,37(05):102-111.

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.025

1004-7026（2017）05-0045-02

F321.1

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