城鎮化進程中失地農民再就業問題探討
——以貴安新區為例

□余小龍

(貴州師范大學歷史與政治學院 貴州 貴陽 550000)

城鎮化進程中失地農民再就業問題探討
——以貴安新區為例

□余小龍

(貴州師范大學歷史與政治學院 貴州 貴陽 550000)

我國的城鎮化發展，為農村的變化，為農業的發展，為農民的富裕做出了巨大貢獻。事物具有兩面性。由于教育、文化、技能、素質等因素，使得失地農民在方興未艾的城市中難以找到穩定適宜的工作，從而出現了失地農民再就業問題。文章通過問卷調查的形式，結合實地走訪。簡述了貴安新區失地農民再就業現狀；分析了貴安新區失地農民再就業困難的原因；淺談城鎮化進程中失地農民再就業問題探討。

城鎮化；失地農民；再就業；貴安新區

貴安新區位于貴州省貴陽市與安順市的結合部，面積1 795km2，涉及貴陽、安順兩市所轄4個縣20個鄉鎮。貴安新區生態環境優越，發展潛力巨大，是建設社會文明、經濟繁榮的經濟新高地。隨著貴安新區的設立及更多的企業、單位、機構入駐，農民的大量土地被征用。失去土地后，農民雖然獲得了較為豐富的土地賠償金，但由于目前我國的制度建設及相關保障體系建設的不完備，從而出現了失地農民再就業的社會性問題。

1 貴安新區失地農民再就業現狀

通過對290份問卷調查結果的梳理、歸類、分析及總結，大致歸納為以下幾點：其一，工作不穩定。從問卷反饋的結果顯示，有超過50%的失地農民目前從事的工作是打零工；大概20%的失地農民從事酒店、超市等行業的服務生職業；10%左右的失地農民是個體戶或事業單位職員；余下的20%失地農民處于失業狀態。由此可見，目前待業及工作不穩定的失地農民，就占據了總人數的將近九成，比例不可謂不高。其二，崗位收入低。從問卷調查結果顯示，月工資平均3 500元以上的，僅占12%的比例；月平均收入2 000～3 500元的失地農民，占據31%的比例；余下57%的失地農民，月平均工資不足2 000元。其三，就業渠道少。問卷結果顯示，由政府結構、相關部門及當地村委推薦或安排就業的失地農民，人數比例約為10%；依靠親友推薦而尋找到工作的，約為50%；自己獨立尋找工作的，約為40%。其四，認知水平差。大多數失地農民對社會現狀及自我定位的認知水平較低。許多失地農民的問卷調查，在填寫對有關求職意愿或職業規劃一欄時，往往模糊不清。事實上，許多失地農民不清楚自己能夠勝任那些工作崗位，不明白那些崗位適合自己，也不知道該去哪里尋找工作。

2 貴安新區失地農民再就業困難的原因分析

2.1 個人因素

環境創造人，人也創造環境。再就業現狀不佳的一大原因，即是失地農民個人的因素問題。據問卷調查顯示，為數不少的失地農民（約為30%），在獲得全額的土地賠償金后，沒有結合自己和家庭的實際情況，對土地賠償金進行科學合理的安排與處置。失去了努力奮斗的積極態度，好逸惡勞的惰性思想大行其道。許多失地農民認為土地賠償金足夠應付日常的家庭開銷，因而并不急于外出尋找工作，而愿意呆在家里照顧孩子。有一部分失地農民（約為20%）嘗試著面對新的工作環境，然而鄰居、親友的歡聲笑語，對他們造成極大的誘惑。耳濡目染之下，有的失地農民很快就“繳械投降”了。另外大約50%的失地農民，態度端正，積極進取。然而，由于教育程度不高（大部分為初中、小學畢業）導致他們在再就業、擇業、創業、投資、理財等方面茫然無措。手中雖然握有一筆不菲的資本，但苦于不會利用資源。

2.2 社會因素

目前貴安新區的社會現狀，是導致失地農民再就業困難的一大原因。從社會教育角度分析：貴安新區失地農民要能夠良好的融入到城鎮化環境中，徹底的由農民轉變為市民，其前提條件是需要具備安身立命的一技之長。我國是傳統的農業大國，而長期的低技術、高密度的“小農生態”，使得絕大多數勤勞本分的農民，除種田外沒有額外的技能。農忙之余，所從事的也是粗放型或重體力的生產活動。從產業布局角度分析：貴安新區的出發點，是建設“高智力型、高附加值”的產業結構，尤其是以大數據為信息化產業為主。一言以蔽之，這樣的高度智力型行業，沒有完善的教育背景和專業能力，實為難以勝任。此外，就整個貴陽市而言，其經濟發展也主要依賴于服務型行業及旅游業。服務型企業（如酒店、超市、會所等）雖然不硬性要求學歷及專業背景，但大多不會為員工提供長期的培訓機會，而這類企業對年齡、外貌的額外規定，又將大量的失地農民拒于門外。從社會保障角度分析：我國的社會保障體系與戶籍制度關系密切，而貴安新區的社會保障體系并不利于失地農民的流動就業。如果外出打工，則孩子上學，家人醫療及生活開銷等客觀且實際的經濟壓力，又迫使失地農民不得不慎重而行。

3 促進貴安新區失地農民再就業的對策建議

3.1 完善法律法規

完善相關法律法規是促進貴安新區失地農民再就業的前提首要。自20世紀80年代初改革開放以來，我國城鎮化取得了非常大的成就。從原來2億的城鎮人口，到如今已經突破了7億，幾乎一半的國人生活在城鎮。然而，數十年的城鎮化建設，也存有明顯的弊端。比如說，“人口城鎮化”的趨勢明顯滯后。城市建設的快，而城市人口增長的較慢。大量失地農民雖然常年生活在城市，但沒有城市戶籍，因而無法享受到醫療、教育等必要公共服務。失地農民在城市中無法就業，自然會被城市排擠而出，從而影響到和諧社會的長治久安。大量失地農民的再就業問題，必須依賴于政府的力量來引導與協調。國家在立法的高度上，應充分做到調研工作。從實際入手，從農民出發，以失地農民的根本利益為重點考量點。落實到具體的法律及措施時，應重視法律和措施的切實性、可行性及可操作性，引導失地農民再就業。此外，貴安新區應合理的開展產業布局，協調并強化貴陽市周邊的就業體系。盡可能的分散就業區域，引導農民異地就業，從而緩解過渡密集的失地農民就業現狀。貴安新區作為大數據示范區，應積極發揮出輻射示范作用。主動與其他類型的行業開展合作關系，將高附加值的產業引申到貴陽市的周邊區域，從而促進失地農民再就業。

3.2 加強教育培訓

政府加強對失地農民的教育培訓，是解決失地農民再就業的基礎保障。十年樹木，百年樹人。失地農民要適應城市，融入城市，必然需要加強教育培訓，從而順利的轉變為市民。如何加強失地農民的教育培訓？其一，政府部門應單獨設立專項政府資金，用于開展

1004-7026（2017）05-0031-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.016