論我國普通高校學生精準資助體系構建的基本框架

楊慶實，劉珊紅

（1.聊城大學 美術學院，山東 聊城 252059；2.山東管理學院 學生工作處，山東 濟南250357）

論我國普通高校學生精準資助體系構建的基本框架

楊慶實1，劉珊紅2

（1.聊城大學 美術學院，山東 聊城 252059；2.山東管理學院 學生工作處，山東 濟南250357）

高校家庭經濟困難學生資助工作是促進教育公平的重要保障，是高校德育工作的重要組成部分。新形勢下，只有積極構建學生精準資助體系，才能不斷完善創新我國高校學生資助政策措施，進一步促進大學生資助資源科學配置與教育公平，切實增強大學生資助政策執行的精準度和有效度。針對當前高校學生資助政策實施過程中存在的問題和缺陷，改進和加強普通高校學生資助工作，必須構建和完善以精準家庭經濟困難學生認定、精準高校學生資助政策、精準資助培養目標、精準獎助評定及使用監督、精準資助隊伍建設、精準資助監察考核評價等為基本框架的普通高校學生精準資助體系，確保我國高校學生資助工作健康可持續發展。

普通高校；家庭經濟困難學生；精準資助體系

高校家庭經濟困難學生資助工作是促進教育公平的重要保障，也是高校德育工作的重要組成部分。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念[1]；2015年11月，在中央扶貧開發工作會議上發表的重要講話中，習近平總書記又把“教育扶貧”納入實施脫貧“五個一批”工程之一[2]。自此，精準扶貧思想成為當前和今后一個時期貧困治理的指導性思想，大學生“精準資助”逐漸成為國家、社會、高校共同關注的一個重點和熱點。新形勢下，積極構建學生精準資助體系，不斷完善創新我國高校學生資助政策措施，進一步促進大學生資助資源科學配置與教育公平，切實增強大學生資助政策執行的精準度和有效度，對促進我國高校人才培養質量具有十分重要的實踐意義和現實意義。

一、“精準資助”的內涵

“精準”本意為“精確、準確、可衡量的”，指時間觀念中的精準、空間位置上的準確。隨著從過去粗放式管理到當前精細化管理的轉變，以及實施現代管理的趨勢，推行精準化運作已成為各項事務管理程序化、科學化、標準化，以及規范化的必然要求。較早地將“精準”應用于管理中當屬于農業生產及市場營銷，并為其他精準管理提供了很好的借鑒和參考。而精準資助是指運用科學有效程序對普通高校資助對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理、精確評價的助學方式，即在普通高校已初步建立并較為完善的學生資助體系基礎上，通過對資助政策的系統化、精細化，以及資助隊伍的專業化、職業化等措施，對家庭經濟困難學生認定實施精確量化、對獎助學評定進行流程細化、對資助培養目標評價實現標準化等，努力創建更加符合高等教育發展規律和高校資助工作特點的精準資助體系，以此推動高校學生資助工作管理精確、高效和持續改進，并進一步促進教育公平。精準資助的目標是在覆蓋范圍內以最少的物力人力等資源消耗，以及最優化的經費變量投入，實現資助對象最準確、真實的認定，資助力度最公平、科學的幫扶，資助成效最合理、客觀的評價，達到最佳效果。

構建高校學生精準資助體系的總體目標，是通過精準認定、精準資助、精準評價，達到學校、社會等協調，最終實現資助工作的科學化。“精準”一詞貫穿于高校學生資助工作全過程，是“精準”的管理、教育及服務，而不僅僅限于某一環節、某一過程、某一時段；“精準”不但包括家庭經濟困難學生認定的精準、對學生個體資助額度的精準、政府及學校財政經費投入的精準，而且還包括各方管理的精準、協調的精準，以及監督評價的精準、信息管理與控制技術的精準等。

二、高校學生精準資助體系構建的基本框架

自2007年5月國務院下發關于建立健全普通高校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見（國發[2007]13號）至今，各級政府不斷加快資助政策完善步伐，加大資助幫扶力度，逐步擴大經濟困難學生資助范圍，提高資助標準，拓展了資助領域，形成了較為健全的高校學生資助體系。盡管時代發展和形勢變化，但資助方式與資助效果、政策制定與政策執行、資助育人與學生成才等之間矛盾依然存在。通過精準資助，構建相對獨立又互為統一的精準家庭經濟困難學生認定等體系，逐步建立更加完善的精準資助體系，能夠推進高校資助總體工作更加科學規范，更加精準有效。

（一）先期構建精準家庭經濟困難學生認定體系

貧困生的認定是助學工作的首要環節，是制約助學工作精準性的關鍵所在[3]。但在多年的實踐中，絕大部分高校對家庭經濟困難學生認定仍然局限于一個較為固定、僅通過生源地村委或民政部門證明為主的定性認定模式；部分院校及一些專家學者雖也探索并嘗試通過分析家庭經濟收入、在校生活支出、接受獎助幅度等數據，以定量與定性相結合方式進行認定，表面上較為科學，但在工作宏觀要求與具體細節操作上，特別在最終認定的結果與學生家庭經濟客觀真實上，無法能夠保證達到“真扶貧，扶真貧”的效果。構建精準家庭經濟困難學生認定體系，就是要建立以高校為主體，以政府為主導，由教育、財政、民政、公安、房管、不動產管理等職能部門，以及醫療、金融、證券等管理或服務機構共同參與的高校家庭經濟困難學生認定機制，創建家庭經濟狀況、主要成員待遇收入，家庭不動產、證券經營情況，成員患病醫療支出，以及家庭和學生個人接受各類資助等信息共享查詢協作機制，從生源地到學校的所有家庭收支、外來救助等金融資產信息進行指標定量認定，對每個學生個體的各項指標進行精準量化、綜合考慮；且對每個資助對象實行“一生一號”，并根據其接受資助的準確額度時時進行動態化調整，使資助對象有進有出，實現“扶真貧，真扶貧”目的，為后期各項資助政策落實打好基礎。

（二）全面構建精準高校學生資助政策體系

目前我國構建的多元化資助政策體系，基本覆蓋了學生從入學到畢業大學時段全部的學生資助途徑。但各項資助政策根據各自資助主體，強調不同的資助重點，分散的資助措施不利于使資助形成合力，無法發揮財政投入資助經費的最大作用和效益[4]；同時，國家雖通過對特困高中生發放國家助學金、對特困大學畢業生發放就業服務卡及求職補助等形式，把他們納入國家助學體系，然而對學生就讀高中階段的資助拓展，以及學生后期就業創業方面的延伸實質性不強，無法真正成為“發展性資助”；再者，對于資助政策中的各項經費，從政府到學校，從企事業單位和個人到慈善機構，門類眾多、渠道多樣，來源頗為復雜，缺乏相對統一歸口的平臺[5]，且復雜的來源途徑極易影響相關部門的利益并引發沖突。而精準的高校學生資助政策體系，即把各項資助政策進一步精細化，準確規范每項政策申請資格標準，讓在校學生從入學至畢業任一時段，可根據家庭經濟個體差異和自身貧困認定程度或等級，自我準確衡量完成學業所需救助額度，精準確定與其相符的資助種類或款項。同時，彌補高中時段與就業創業資助空白，對高中階段認定的特困學生根據到校路途給予適量交通和短期生活補助。針對畢業后就業創業困難學生，實施切實有效的就業創業援助機制，提供求職補貼和創業補助，形成一個具有多維度、多層面、多方位，大而統一的資助政策新體系，讓每名有資助需求的困難學生時時、事事都能受到精確資助，成為高校學生資助工作的新常態。針對經費來源復雜現象，建立一個由財政投入為主，政府發揮主體作用并負責歸集所有非財政性資金在內的助學項目平臺，整合后不改變資金用途和范圍，不改變資金申請和發放渠道，但必須統一申請評審、統一公示確定、統一撥款發放，確保資助各個環節的透明度和可信度。

（三）合理構建精準獎助評定及使用監督體系

獎助學金評定是我國高校學生資助政策體系中的主要組成部分，在財政出資的資助經費中一直占有較大比重，2015年全國高校發放獎助學金高達463.49億元，占資助總金額的54.66%[6]。因資助額度大、資助幅度寬、受惠學生比例逐年提高的優勢，已經成為我國家庭經濟困難學生資助政策體系中重要的助學機制和減輕學生經濟壓力的最有效途徑[7]。然而，由于國家獎助學金評選體系中存在的評價指標的單一性、各量化指標與非量化指標的矛盾性，以及評選體系自身的封閉性等缺陷，致使評選過程及結果都存在較多不足之處。具體表現在國家獎學金評選主要指標未進行科學合理量化，不同專業、不同年級，甚至不同學科之間缺少可比性等；國家勵志獎學金僅片面地突出學習成績的排名，而忽視家庭經濟狀況、學生勵志進取綜合表現；而國家助學金往往傾向于家庭經濟困難程度，忽視或弱化了學生勤奮學習的標準。同時，在評定過程中，少數貧困生集多項獎助學金于一身的現象普遍存在，部分學生一年獲得兩萬，或大學期間獲得高達五六萬獎助學金，成為高校校園內的“困難貴族”[8]。同時，獎助學金使用監督環節薄弱，學生使用獎助學金購買高檔消費品，或“二次分配”“輪流坐莊”等仍然普遍存在，對違反規定行為缺少有效措施，無法追回獎助資金。

針對上述獎助學金評定問題，在精準家庭經濟困難學生認定體系構建的基礎上，合理構建獎助評定及使用監督體系，即對獎助學金的評定規則進行精確量化，如國家獎學金從學習成績、社會實踐、創新創業、獲獎榮譽，以及特殊貢獻等方面，一一進行精確定量劃線，實現不同專業、不同年級、不同學科之間的可比性，讓真正優秀學生脫穎而出；國家勵志獎學金除對學習成績、操行考核量化外，應著重從遵章守紀、家庭經濟狀況、參加勤工助學及其他公益活動等評選規則進行精確量化；而國家助學金重點根據受助對象家庭的教育投資能力及其教育資助需求，以及學生的優秀程度或精準認定的貧困程度等相關指標進行量化評級，并對應給予補助，獎助額度因人而異，既避免資助“漏人”，又不會資助成“富”，最終實現獎助評定的精準化。針對獎助資金使用管理，應細化獎助資金使用規則，精準列出資助款項可開支項目及不正確或不合理開支項目，并創建實施跟蹤反饋機制，通過學生校園卡消費、金融卡賬目，以及舍友調查、家長訪談等形式進行多方監管；對違規者，由學校指定部門堅決追回資助款項，確保監管力度和高效性。

（四）積極構建精準資助培養目標體系

日趨完善的學生資助政策體系逐步加大了對家庭經濟困難學生的“無償資助”力度，切實解決了家庭特困學生群體的經濟壓力，較好地發揮了“救困助學”功能，但在運行中由于重物質資助、輕精神扶志，大大消減了資助育人成效[9]，過多的直接性、贈予性、無償性資助，極易導致受助學生群體產生“等、靠、要”等依賴思想和行為，認為“貧困有理”，受資助天經地義；另一方面，受家庭經濟壓力、家庭和學校的教育方式，以及世俗觀念評價等多種因素的影響，家庭經濟困難學生多表現出自卑氣餒心理、妒忌敏感心理、封閉孤獨心理，以及愛慕虛榮、人際交往困難、心身疾病突出等一系列個性特征和心理健康方面的負性變化[8]。雖然教育主管部門、高校也較為重視貧困學生的精神扶持，采取多種措施努力發揮資助育人功能，但大多往往停留在組織形式、開展過程上，未能達到最終培養效果。無論上級主管部門，還是普通高校，仍未形成完善高效的能力提升和素質培養長效機制，致使走出大學校門的貧困畢業生群體依舊以明顯的劣勢游走在社會各階層，影響了自身的成長成才。

針對當前高校學生資助育人效果以及培養教育現狀，應科學構建精準高校家庭經濟困難學生資助培養目標體系，即根據個性差異及自身專業實際，“量身定制”科學有效的個體學業提升精細培養方案，全面提高其專業水平和創業就業競爭能力；建立國家、政府、高校、社會，以及學生個體等“多維一體”的精準資助教育培養體制，全方位提升貧困學生的心理、精神，以及綜合技能[10]；實施全程資助育人培養成效跟蹤服務機制，對貧困學生創業就業、職業發展、能力提升進行實時跟蹤服務，保障資助育人工作的實效性；對貧困學生資助培養效果定期進行綜合評價評估，及時調整完善個體培養方案及整體資助育人培養措施，推進資助育人目標實現的時效性。

（五）大力構建精準資助隊伍建設體系

高校學生資助工作，具有政策性強、項目繁多、涉及面廣、資金額度高，以及程序嚴格、工作量大、持續時間長等特點，本身就對從事資助工作專職輔導員提出了較高的要求。另一方面，高等教育改革帶來高校教師專業發展的適應性轉型，促使高校輔導員隊伍同樣要進行“接地氣”式的專業轉型發展，是新時期大學生思想政治教育發展的必然選擇。針對新時期高等教育改革發展要求、輔導員隊伍建設現狀，以及學生資助工作性質特點，只有積極推進以專業化、職業化、信息化為主要方向的學生資助輔導員隊伍內涵建設，構建精準高校學生資助隊伍建設體系，才能推進以精準資助政策等體系為主要內容的高校學生資助工作內涵、外延的共同轉型發展。

構建精準高校學生資助隊伍建設體系，首先，加強資助隊伍精準專業化建設。即制定實施資助專職人員準入及持證上崗制度，嚴把“入口關”，建立準入機制，明確準入條件，限定準入資格，同時規范準入程序，實施崗前培訓及從業資格證書制度，堅持“高標準”選聘優秀輔導員或畢業生專職從事資助工作；創建資助專職人員專業培訓及技能提升體制，由上級所屬教育主管部門或借助第三方培訓機構每三至五年對高校資助專職人員進行輪訓，形成輔導報告、交流研討、專題培訓等多層次、多形式的培訓長效制度，全面提升資助隊伍綜合能力。最終形成資助專職工作者專業化發展培養成長體系，使之達到學生資助輔導員專業化的目的。其次，積極推進資助隊伍職業化進程。逐個制定實施資助專業人員的職業生涯規劃，讓其職業發展與學校的發展目標、整體輔導員隊伍建設相結合，增強資助專業人員的職業歸屬感；健全資助隊伍職業發展激勵機制，對從事資助一定年限并考核達標者，在職稱評定和職務晉升中予以大力支持，提高資助專業人員對自身職業的認同感；結合專業職稱評審辦法，實行資助專職輔導員職業等級認證制度，依托教育行政部門或人社保障機構制定從事資助職業等級劃分標準，通過個人注冊申請，考試為主、考查為輔的方式進行遴選和評價，實現資助專職輔導員身份職業化。再次，著力提高資助專職隊伍信息化工作能力。一是結合獎助學金評定等各單項工作及已開發系統，利用現代信息通信技術以及互聯網平臺，將各獨立系統進行整體統籌，通過組建大而全的資助工作信息化系統，實現各級資助管理機構、高校、院系、學生，以及教育行政部門、金融服務機構等各用戶信息的共享，讓“互聯網+資助”為高校資助工作創新和發展提供廣闊的網絡平臺；二是提高資助專職隊伍信息化管理與應用能力，增強資助從業人員使用現代信息技術的熟練程度，改變目前紙質報送、人力統計分析等傳統做法，完全利用現代信息技術有效服務于高校資助工作，保證資助工作的實效性和準確性；三是注重提升資助專職隊伍的網絡技能水平，使其掌握必要的網絡技能，通過移動飛信、微博、微信，以及騰訊QQ等信息化軟件，以語音、動態即時發布等方式，將貸款償還以及獎助學金等資金到賬信息及時通知到相關學生個體，或在資助日常管理中答疑解惑，傳遞至不同學生群體。

（六）科學構建精準資助監察考核評價體系

在創建實施高校學生資助政策體系過程中，由于存在監察不夠到位、角度不夠全面、指標不夠細致、標準不夠統一等問題，影響了考核評價結果的針對性、真實性和客觀性。構建精準資助監察考核評價體系，即結合高校學生資助工作與其他學生管理工作的差異性和特殊性，通過完善監察機制、優化考核體制、創建評價系統，以及強化獎懲制度等具體措施，為實施高校精準資助體系搭建一個良好平臺。第一，創建完善資助監察管理機制。重點加大助學貸款、獎助學金等各項資金發放監管力度，加強院校對資金的足額提取與劃撥管理、學生對獎助資金的合理支配與科學使用監督，以及資助育人實施效果監督管理，實現各項監督環節由“靜態”向“動態”的轉變。第二，優化資助績效考核體制。針對資助工作主體的多樣性、資助程序的復雜性，明確上級教育主管部門，以及高校等不同考核主體，創新績效考核辦法，細化考核評比規程，以被考核者自評、考核者評議，以及同級互評等方式，逐步推進定量考核模式，增強考核量化結果的對比度。第三，以定期考核評比為基礎，創建資助效果評價系統。通過訪談、問卷等方式，組織師生、社會相關機構等不同群體，不定期對資助政策貫徹情況、資助育人效果進行鑒定，不斷推進整個資助工作評價系統的開放性，并根據考核、評價情況，嘗試建立資助考核評價等級機制，使資助監察管理機制、資助績效考核體制，以及資助效果評價系統形成一個互相聯系、互相作用的高效資助管理平臺，為資助工作的開展提供有效途徑。第四，強化獎懲制度。將考核、評價結果作為開展資助工作實績的客觀依據，對工作突出的高校、院系通過提高獎助學金分配比例、劃撥資助專項經費，或獎補資金進行鼓勵，對優秀資助專職人員優用重用，在職稱、職務聘任中給予照顧，實現資助隊伍的動態平衡，依此引導高校資助各項工作進一步向前發展。

三、結語

構建高校學生精準資助體系是一個長期、復雜的系統工程，是促進高校學生資助管理工作規范化、科學化、精準化的必然要求，也是加強高校學生高效管理的必由之路，需要國家、高校、學生，以及社會多方共同努力。在構建高校精準資助體系過程中，要注重加強各級組織的領導，要逐步提高經費支持力度，建立健全各項規章制度，使資助工作實現從實踐形態到經驗形態、科學形態的依次轉變，并為高校其他學生管理工作有效、科學開展提供新方法、新途徑。

[1]李國祥. 習近平精準扶貧精準脫貧思想的實踐和理論意義[EB/OL].中國新聞網.http://www.chinanews. com/gn/2016/02-09/7753154.shtml.2016-02-09.

[2]習近平出席中央扶貧開發工作會議并作重要講話[EB/OL]. 央廣網.http://china.cnr.cn/news/20151129/ t20151129_520628571.shtml. 2015-11-29.

[3]潘邦飛.影響高校助學精準化因素分析與應對策略[J].高教學刊，2015，（5）:51-52.

[4]余遠方.北京高校困難學生資助政策研究[J].首都師范大學學報，2010，（3）:154-155.

[5]周叢笑.長沙加大對特困家庭子女高等教育助學項目投入力度，資金增至每年1500萬元[N].長沙晚報，2014-12-09.

[6]教育部.2015年中國學生資助發展報告[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/01/content_5104356. htm，2016-09-01.

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[9]牛磊磊.激勵經濟困難學生的新視角：資助與自助的結合[J].南方論刊，2014，（11）：73-74.

[10]黃海峙.論對高校貧困生的“精神資助”[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2006，（12）:236-237.

[11]李霞.基于發展理念的我國高校資助育人工作研究述評[J].價值工程，2015，（7）:179-181.

（責任編輯：韓清恩）

G647

A

2095-7416(2017)-03-0097-05

本文系中國高等教育學會學生工作研究分會2016年全國高校學生工作課題（一般課題）“大數據時代背景下普通高校學生精準資助體系的構建”（項目編號：LX2016Y031）、2016年度山東省高等學校人文社會科學研究計劃項目“我國普通高校家庭經濟困難學生精準資助政策體系理論與實踐研究”（項目編號：J16YA30）的階段性研究成果。

［基金項目］本文系中國高等教育學會學生工作研究分會2016年全國高校學生工作課題（一般課題）“大數據時代背景下普通高校學生精準資助體系的構建”（項目編號：LX2016Y031）、2016年度山東省高等學校人文社會科學研究計劃項目“我國普通高校家庭經濟困難學生精準資助政策體系理論與實踐研究”（項目編號：J16YA30）的階段性研究成果。

2017-03-24

楊慶實（1977-），男，山東陽谷人，碩士，聊城大學美術學院講師。劉珊紅（1974-），女，湖北襄樊人，大學學歷，山東管理學院學生資助管理中心主任，講師。