戶籍制度深化改革背景下新生代農民工市民化路徑探析

李 凌 云

(1.商丘師范學院 法學院，河南 商丘476000；2.遼寧大學 哲學與公共管理學院，遼寧 沈陽110036)

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戶籍制度深化改革背景下新生代農民工市民化路徑探析

李 凌 云

(1.商丘師范學院 法學院，河南 商丘476000；2.遼寧大學 哲學與公共管理學院，遼寧 沈陽110036)

實現大批的新生代農民工身份轉化問題成為我國當前面對和亟須解決的現實問題。以當前戶籍制度深化改革為背景進行分析后發現，隱藏在顯性制度下的隱性制約因素是新生代農民工市民化的重要障礙，要破除這些障礙，不僅需要作為主角的農民工自身的積極投入，還需要國家政府的主導以及其他社會各群體的大力支持和配合。

農民工；城鎮化；戶籍制度改革；市民化

一、新生代農民工的身份定位

隨著我國城鎮化進程的不斷推進和時間的推移，80后和90后的所謂青年農民工孕育而生，這些青年農民工的人生理想與追求同20世紀80、90年代進城務工的老一代農民工相異，他們有著自己更高的生活理想與訴求，他們希望能在城市生根發芽，能夠自己主宰自己的命運，因此，這些80、90后的青年農民工被稱為新一代或新生代農民工。新生代農民工已是當前農民工的主體部分，他們用自己的智慧和勤勞的雙手為我國經濟體制轉軌和社會轉型作出了無可代替的貢獻，與老一代農民工相比，他們有著自身獨特的價值觀。

新生代農民工渴望真正融入早已習慣的城市社會生活。絕大多數新生代農民工不是從小跟隨進城務工的父母求學生活于城市，就是輟學后到城鎮追隨父母打工與生活，雖然他們出生在農村，其戶籍身份顯示為農民，但他們早已適應了城市的生活方式。新生代農民工渴望自己的戶籍身份有朝一日能夠徹底轉變，能夠真正融入城市，從而給自己的后代一個新的起點。

因長期遠離農村而缺乏老一代農民工難以割舍的家鄉情感。老一代農民工生在農村長在農村，與農村有著天然的特殊情感與聯系，而新生代農民工則是雖然出生在農村但卻跟著父輩們長期生活在城市，對農村的印象模糊，感情也比較淡薄，他們更希望也較容易走出農村。同時，相比之下，他們的文化程度和就業能力相對前輩較高，渴望長遠和更好的發展，而城市則是最好的平臺。

二、新生代農民工市民化面臨的難題與機遇

大多數老一代農民工只是在城鎮務工，并沒有真正涉及戶口、家庭的轉移，并非當地化城鎮人口。相對于老一代農民工而言，新生代農民工的難題與困惑則是職業角色與身份的不統一。職業角色可理解為由社會規定的用以表現人們社會地位的行為模式，它包含著一整套與人們的某種社會身份相一致的權利和義務的行為規范。一般而言，角色變換是由身份轉換決定的。但對于新生代農民工來說，角色的變換很難與其身份地位取得一致性。因為他們自從走出農村進入城鎮長期從事產業化的職業勞動以來，就已經通過職業的非農化過程實現了從農民到工人的角色轉換。但這種角色變換并非由其身份轉換而來，而是由城鎮產業發展決定的，也就是說他們的身份依舊是農民，其身份的轉換明顯滯后于其角色的變換。這導致長期工作生活于城鎮的新生代農民工雖然在職業理念、工作與生活方式等方面日趨接近市民，但其身份地位仍然被政府(制度認可)和市民(社會心理認可)視為農民，農民工的角色變換與身份轉換相分離，進而使新生代農民工群體被邊緣化，無法享受到公平公正的市民待遇，更談不上完全地融入城市社會。

隨著我國改革的逐步深化，廣大的農民工家庭經濟生活條件取得空前改善，他們在社會權益和教育文化等方面的需求也相應提高，特別是新生代農民工群體，他們內心急切渴望能夠成為真正的市民，能夠同本地市民一樣享有住房、醫療、教育和社會地位等方面的生存與發展權利。為盡力滿足新形勢下新生代農民工群體的這種訴求，中共中央于2010年1月31日明確提出“著力解決新生代農民工問題，促進新生代農民工市民化”的積極對策。而實踐證明新生代農民工市民化遇到的所有問題幾乎都可以從傳統的戶籍制度找到根源[1]。為了推進新生代農民工市民化的進程，國務院又于2014年7月30日在深化戶籍制度改革中決定建立城鄉統一的戶口登記制度，農民和市民統一登記為國家居民，這為維護農業轉移人口的合法權益邁出了關鍵一步。顯然，戶籍制度深化改革為新生代農民工提供了擺脫自己從出生就烙定的農村戶籍枷鎖的機會，同時也有利于促進打破城鄉二元體制。僅就顯性制度上而言，新生代農民工比其父輩們幸運，他們終于可以信心百倍地融入城市了。當然，對于新生代農民工順利融入城市，實現其身份的最終轉變僅從制度層面尋找原因，很明顯是不夠的。戶籍制度深化改革的確取消了戶籍制度硬性限制，有利于新生代農民工順利實現身份的轉化。但是，新生代農民工要想真正地實現身份的轉化還面臨著種種非制度性的隱性軟約束，要想真正融入城市生活，打破這些隱性的軟約束才是關鍵。

三、新生代農民工市民化無法逃避的非政策性軟約束

戶籍制度深化改革將助推新生代農民工有序實現市民化，他們融入城市所面臨的制度約束將會減小，并最終被全部解除，這一政策的實施必然在農民工城市化進程中發揮巨大推動力。制度性的障礙被打破后并不意味著新生代農民工就能夠順利融入城市，他們將面臨無法逃避的非政策性軟約束。

(一)循序漸進的戶籍制度改革讓一些夢想落戶大城市的新生代農民工望而卻步

根據黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，國務院于2014年7月24日頒布了關于戶籍制度深化改革的意見，指出要促進有能力在城鎮穩定就業與生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口；還指出要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。顯然在深化戶籍制度改革的意見中涵蓋的“隱性”條件說明：并不是戶籍制度改革了，新生代農民工就可以隨心所欲地在自己理想的城市落戶安家了。戶籍制度深化改革的確給農民工順利實現市民化提供了便利條件，然而“有序”“合理”“嚴格控制”的軟性規定使一些農民工不得不停下市民化的腳步。由于積分落戶制度、居住證制度，等等，對于在各大城市間徘徊、居無定所的農民工來說，一時間讓其在某個城市安家確實難度較大。

(二)較低的經濟收入成為新生代農民工落戶大城市的主要障礙

對于新生代農民工而言，在城市務工地如果能夠擁有自己的住房是在地位上與城市人取得平等的重要體現。事實上，農民工的實際收入及其生活消費支出情況使得他們對在大城市“安家”不敢想象。據統計，2015年農民工人均月收入為3072元，在其中人均1012元的月均生活消費支出中，僅人均475元的居住支出一項就占生活消費支出的近一半，比重達到46.9%。就城市類型來說，在直轄市和省會城市務工的農民工月均生活消費支出人均為1106元，在地級市務工的農民工月均生活消費支出人均是1043元，在小城鎮務工的農民工月均生活消費支出人均為892元[2]。通過這些數據可以發現，農民工的人均生活消費支出情況雖然在不同的城市有所變化，但就居住一項就占去其生活消費支出的近一半這是事實，如果再除去贍養老人、子女受教育的費用及其他花費，農民工的收入已經所剩無幾。由此可見，新生代農民工的生活現狀及其質量，在大城市買房安家對他們來說只能是暫時的夢想。戶籍制度深化改革放開中小城鎮的落戶限制與當前農民工就業現狀的暫時偏差也使得新生代農民工落戶中小城市的意愿不強，甚至影響到他們落戶大城市的意愿。從戶籍政策視角看，2013年我國的戶籍城鎮化率(35.7%)遠低于常住人口城鎮化率(53.7%)，這可從2009年江蘇2萬多符合條件的農民工中只有6人順利落戶的事實上發現端倪[3]。調查發現，中等城市或者小城鎮經濟科技發展相對落后，這里的工資收入會更低，實際上也不能提供足夠的就業崗位，相比之下，新生代農民工更愿意到具有巨大“虹吸效應”的大城市就業。據統計，就輸入地而言，到2016年底在東部地區務工的農民工數量(15960萬人)占去農民工總量(28171萬人)的一半以上，即比重達到了56.7%[4]。大城市的確為農民工提供了較多的就業機會，但由于農民工自身文化技能條件所限，他們也只能在大城市從事一些技術含量較低的工作，絕對偏低的底層工資收入者面對高昂的房價，使得新生代農民工要想在大城市買房安家、實現市民化真是難上加難。

(三)新生代農民工相對滯后的生活方式是阻礙其實現市民化的絆腳石

在戶籍制度深化改革中提出的加快推進農民工市民化進程的關鍵措施是在大中城市全面實施居住證制度。這種制度規定，離開原來戶籍住所并到其他地區市級以上城市居住半年以上的公民，皆可在居住地申領居住證。而居住證持有者皆可在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制?？梢?，居住證制度的實施會有效地解決無力落戶大城市的農民工市民化問題，使難以拿到城市戶籍的常住人口也能享受到市民的基本待遇和權利，這無疑會加快推進新生代農民工融入城市生活的進程。完成了空間遷移和職業轉換的新生代農民工，由于自身文化心理素養的制約，他們的生活方式仍滯后于城市，顯然，生活方式的差異會制約其融入城市生活的進度。不過調研發現，長期就業生活于大城市的農民工其生活方式確實發生了明顯的變化，無論在生活、生產或交往上，他們都由原來的自由散漫轉變為時間觀念強、隨心所欲轉變為嚴格工作流程、以血緣地緣為主轉變為以業緣為主。盡管這種轉變困難重重，但可以發現，新生代農民工與父輩相比，不但在文化心理上，而且在行為上都正向城市生活方式靠攏；新生代農民工對城市生活有著更為強烈的向往和追求，更愿意從心理上追求并踐行城市生活方式，更易于被城市所接納，也能夠更快地融入城市生活。

四、新生代農民工順利實現市民化的可行性路徑

(一)在強化政府主導中整合各方力量夯實農民工市民化的基礎

新生代農民工實現市民化的基本內涵并非就業保障，而是住房保障。因為只有“安居”才能“樂業”。據統計，截止到2016年底，農民工的總量已超過2.8億(28171萬人)[4]，解決農民工市民化問題形勢嚴峻?！秶倚滦统擎偦巹潯酚媱澋?020年實現1億左右的農民工“落戶”城鎮。如此龐大的農民工“落戶”城鎮首先面臨的就是如何安家問題。因此農民工保障性住房的建設勢在必行，而其資金來源則又成為一個新的挑戰，這不僅需要國家基于公平正義而作好長遠發展戰略的頂層設計，更需要地方政府基于當地實際創新多種發展模式。要解決好保障性住房建設資金問題，不僅需要國家出臺相關保障性政策和提供財政資金支持，更需要用人單位、農民工個人以及社會四方合力，采取政府主導下的市場化靈活機制。總之，在解決農民工市民化的關鍵問題上，政府的主導作用和一定程度的財政補貼必不可少，這種公共補貼作為一種社會投資，不僅會加速農民工自身人力資本的積累，而且也會對我國經濟社會的長遠發展提供源源不斷的動力引擎，為解決二元結構前提下城鄉發展不平衡的矛盾打開突破口，也是保障社會和諧的有效手段。

(二)加強農民工各類教育和職業培訓以提高自身文化技能素養

新生代農民工市民化的關鍵是他們在城鎮有能力擁有相對穩定的職業和較高的工資收入，這不僅能夠保障其在城鎮的基本生活，而且還為其順利實現市民化提供了前提。而新生代農民工提高自身市民化能力的基本途徑，一是提升自身的文化素養，二是增強職業技能。這種教育從發展的眼光看不是一種暫時性的培訓，而是一種終身教育。因為提高農民工的職業技能和文化修養應是一項長抓不懈的培養教育任務，而非短期的培訓所能完成。所以農民工的基本文化技能素養需從小抓起。今后在發展九年制義務教育的同時，也要強化各類職業技術教育和成人教育，而且更需要整合共享各類教育和培訓資源，推動各層次職業院校、高等學校、培訓機構與相關企業合力協作建立職業技能實訓基地，有效開展農民工職業教育和技能培訓，鼓勵農民工考取相關職業資格證書，以此全面提高農民工的文化素養、職業技能以及就業創業能力。只要擁有這種就業創業能力，新生代農民工就能在城鎮穩定就業并站穩腳跟，順應戶籍制度改革要求，滿足積分落戶的基本條件，就能逐步實現通過積分落戶于城鎮，城鎮常住人口就可通過居住證獲得城市市民相應的平等權利，進而真正融入城鎮社會生活并成為真正意義上的市民。

(三)促進農民工共享城市經濟社會發展和文化教育權益

農民工市民化過程不僅僅是戶籍的遷移和身份的轉變，其最終歸宿是要共享城市經濟社會發展和文化教育權利的過程，從而消除農民工與城鎮人口制度差異、身份差異和地位差異，維護農民工的各項合法權益，消除農民工融入城市的障礙因素以實現社會和諧發展。戶籍制度無疑是農民工融入城市的主要障礙，但農民工市民化所要實現的不僅是必要的身份認證，而且更是內含于戶籍之中的各項經濟、社會和文化權利，否則他們會拒絕“被市民化”。當前我國部分地區所出現的拒絕“農轉非”，要求“非轉農”現象正是人們基于現實利益考慮后作出的明智抉擇。另外，一些非政策性軟約束將會成為新生代農民工融入城市的主要障礙，如高額的房價、昂貴的醫療服務和沉重的子女撫養教育與低收入之間的矛盾，職業發展愿望與文化技能水平低下之間的矛盾，還有城鄉之間生活習俗的不相容性矛盾等。如果這些問題能夠通過政府、各類教育機構、社會力量以及農民工個人積極參與文化技能培養得到有效解決，新生代農民工市民化的進程就會大大加快。因此，農民工城市化不單單是戶籍制度問題，更復雜的是不同階層在社會觀念、生活習俗、文化教育以及就業等諸多方面矛盾碰撞，以及由此所產生的新問題的適當解決。唯有如此，農民工才能真正做到與市民共享城市經濟社會發展和各種文化教育權利，才能真正融入城市生活，實現城市化的生活方式。

總之，農民工市民化問題不僅是實現現代化道路上必須逾越的障礙，而且是祖國復興的重要一步。農民工市民化，不僅需要作為主角的農民工自身的積極投入，還需要國家政府的主導以及其他社會各群體的大力支持和配合。在既定方針政策的指導下，經過全國人民的共同努力，新生代農民工的“市民夢”一定會實現的。

[1]王玉峰.新生代農民工市民化的現實困境與政策分析[J].江淮論壇,2015(2).

[2]2015年農民工檢測調查報告[EB/OL].[2016-04-28].中央政府門戶網站.http://www.gov.cn/xinwen/2016-04-28/content_5068727.htm.

[3]李練軍.新生代農民工市民化政策滿意度及影響因素[J].華南農業大學學報(社會科學版),2016(3).

[4]2016年農民工監測調查報告[EB/OL].[2017-05-02].中國農業新聞網.http://www.farmer.com.cn/xwpd/jsbd/201705/t20170502_1293754.htm.

【責任編輯：李維樂】

2017-05-08

河南省軟科學項目“新型城鎮化建設過程中的新生代農民工市民化問題研究”(編號：142400410768)。

李凌云(1972—)，女，河南寧陵人，副教授、博士生，主要從事馬克思主義哲學與現實性問題研究。

C91

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1672-3600(2017)10-0081-04