王琪,韓宇,陳培雄
(1.浙江省海洋監測預報中心 杭州 310012;2.浙江省水利河口研究院 杭州 310012;3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012)
海岸帶整治修復評價標準探索
王琪1,韓宇2,陳培雄3
(1.浙江省海洋監測預報中心 杭州 310012;2.浙江省水利河口研究院 杭州 310012;3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012)
海岸帶整治修復工作的開展有利于貫徹落實科學發展觀,促進海洋生態文明建設;有利于落實海洋功能區劃制度,強化海洋綜合管理;有利于促進海洋生態環境保護,保障海洋生態安全;有利于優化海岸資源配置,規范海域開發秩序;有利于改善海岸景觀質量,提升海域資源價值;有利于履行各級海洋行政主管部門的職責,提升海洋綜合管理水平。但在我國現有的標準體系中,在國家層面尚沒有與海岸帶整治修復相關的標準,海岸帶整治修復缺乏系統的過程控制、質量管理、結果評價標準。文章基于浙江省海岸帶開發利用現狀和面臨的問題,為了更好地推進海岸帶整治修復工作順利開展和實施,研究探索海岸帶整治修復評價標準。
海岸帶;整治修復;評價;標準
海岸線即為多年大潮平均高潮線,在黃河三角洲這種灘涂較長且地貌地質條件較為復雜的地區,海岸線為灘涂與陸地的邊界線或受人為干預較大地區的水、陸邊界線[1]。我國是海洋大國,擁有豐富的海岸線資源,其中大陸海岸線18 000km余,海島岸線14 000km余。近年來,海洋開發活動日益頻繁,人們在獲得巨大的經濟利益的同時,也給海島及其海岸線環境造成了巨大的破壞[2]。受海岸帶資源不合理開發利用的影響,近岸地區普遍存在著海岸和海域資源浪費嚴重、稀缺濱海景觀資源明顯破壞、海岸動力地貌和生境發生重大改變、海岸濕地退化并誘發港灣淤積、岸線穩定性和海岸防護能力降低等問題。為此,2010年國家海洋局下達了《關于開展海域海島海岸帶整治修復保護工作的若干意見》,要求通過整治修復工程的開展,滿足社會經濟發展提出的用海需求,改善海岸與近岸海域景觀生態,促進海岸與近岸海域健康可持續發展。截至2013年上半年,國家共批準了72個海域海岸帶整治修復項目,共使用中央分成海域使用金16.35億元,初步取得了良好的社會經濟和生態環境效果。
海岸帶整治修復工作的開展有利于貫徹落實科學發展觀,促進海洋生態文明建設;有利于落實海洋功能區劃制度,強化海洋綜合管理;有利于促進海洋生態環境保護,保障海洋生態安全;有利于優化海岸資源配置,規范海域開發秩序;有利于改善海岸景觀質量,提升海域資源價值;有利于履行各級海洋行政主管部門的職責,提升海洋綜合管理水平。國家海洋功能區劃制度也對海岸帶整治修復提出了明確要求:重點對自然景觀受損嚴重、生態功能退化、防災能力減弱以及利用效率低下的海岸帶進行整治修復,其中浙江省到2020年需完成整治和修復海岸線長度不少于300km。
然而,在我國現有的標準體系中,在國家層面尚沒有與海岸帶整治修復相關的標準,只有少數行業部門出臺了海岸帶整治修復工作中某一環節或某一部分的國家標準或行業標準,如《紅樹林建設技術規程》和《美麗漁村建設指南》等,海岸帶整治修復缺乏系統的過程控制、質量管理、結果評價標準。由于缺乏統一的評價和考核標準,實際工作中難以判斷岸段是否達到了整治修復的效果要求,能否納入整治修復任務目標中。這既不利于上級海洋主管部門對任務目標的考核控制,也不利于基層海洋管理部門對項目工程的管控驗收。
因此,本研究以浙江省海岸帶開發利用現狀和面臨的問題為例,為更好地推進海岸帶整治修復工作順利開展和實施,真正實現海岸帶資源可持續利用,研究探索海岸帶整治修復評價標準。
海岸帶是指海洋與陸地彼此交接、相互作用的地帶,是人類活動最密集、經濟最繁榮、社會最發達的地區?;钴S性、邊緣性和復合型是海岸帶生態系統的主要特點。受陸域和海洋環境的強烈相互作用是海岸帶的明顯特征,這也導致了海岸帶成為了最容易受到環境影響而發生變化的生態敏感地區和脆弱性較強的生態系統。
海岸帶是國民經濟健康和持續發展的重要資源和載體,海岸帶資源與生態環境的可持續健康發展,關系到國民經濟的穩步發展。為了保障海岸帶資源的可持續利用,維護海岸帶生態環境健康,促進海洋經濟和諧發展,在海洋開發的同時應開展海岸帶整治修復工作,解決海洋開發利用帶來的資源與生態環境問題。
浙江省海岸線類型豐富多樣、屬性各異,具有很強的代表性,其所采取的整治修復工程也錯綜復雜。海岸帶整治修復標準的編制應以科學發展觀為指導,按照生態文明建設的理念,緊緊圍繞浙江海洋經濟發展示范區建設,明確海域海島海岸帶整治修復導向,充分吸收借鑒地方經驗,科學合理地設置整治修復判定標準和評價指標,保障評價標準的適用性,為海岸帶整治修復提供總體方向和具體指導。
2.1 科學客觀性
海岸帶所處區位條件比較特殊,整治修復對象將會受到海陸雙向壓力的影響。因此,海岸帶整合修復工作評價標準的制定,應根據科學客觀性原則,依據海岸帶的生態環境特征和開發利用實情,充分考慮控制因子獨立性和相互聯系,保障評價標準能夠反映出整治修復工作的實質和內涵,體現整體修復工程的實際效果水平。
2.2 普遍適用性
該套評價標準將服務于海岸帶整治修復工程項目,是整治修復任務的驗收體系。因此,評價標準制定要緊密貼合相關會議和文件的精神和建設任務,充分體現修復和改善景觀、恢復生態功能、提升防災減災能力、提高岸線使用效率的建設目標。涉及的內容要求應與國家及行業現行政策、法規、規劃、標準、意見中的規定和要求相一致和相協調,盡量體現全面性。
2.3 地方實用性
評價標準體系建立的目的是為了能夠真實反映出海岸帶整治修復效果水平,因此,要充分考慮地方工作實情和目標訴求,借鑒類似工程的成功經驗,綜合考慮各地的差異性,提煉共性部分,確定評價標準的技術框架和核心內容。評價指標的選取設置應具有廣泛的實用性,保證評價標準更好地服務于實際工作,滿足科學管理的需要。
2.4 評價兼容性
評價標準的對象屬性差異較大,所涉及的內容千差萬別,評價依據也不盡相同。因此,本標準采用定性要求與定量指標相結合的方式,規范海岸帶整治修復的技術要求及目標。對于評價指標的選擇,在充分考慮現有條件和技術的前提下,盡量做到概念明確、定義清楚、方便量化,保證數據選取對整治修復效果評估的有效貢獻。
為了判定整治修復是否滿足標準要求,需要相關的調查資料和工程文件作為依據,用以支撐整個標準評價工作的有效開展。
3.1 岸段的基礎資料
在整治修復工程實施前與工程實施后,開展現狀調查和基礎資料收集,涉及海岸帶地區的地質地貌、氣象條件、水文泥沙條件、環境特征水平、生物資源狀況等;收集地形圖、電子地圖、水下地形資料和海圖等地理資料;不同時間節點的遙感資料;海岸帶開發利用現狀資料和涉海工程資料;海島資料、歷史海岸帶調查等資料;海岸城市社會經濟發展狀況資料,以及土地、海洋等相關利用規劃等資料。
需重點關注的數據指標包括:海水水質質量、海洋沉積物質量、水質超標因子、廢水排放達標率、沿岸生活垃圾無害化處理率、沿岸一般工業固體廢棄物綜合利用率、沿岸污水處理廠數量、生活垃圾回收處置設施數量、葉綠素濃度、能流特征相關數據、底棲生物多樣性與物種豐富度、資源增殖放流數量、游泳生物平均密度、海洋珍稀瀕危動植物數量和種類、典型生境的面積與健康指數、紅樹植物引種造林面積、互花米草治理面積、生態化養殖面積、海灘養護面積、新增沙灘面積、破舊海岸修復長度、防護林新建長度、沿岸防護林有效覆蓋率、沿海基干林達標率、岸線林草覆蓋率、綠化岸線占總岸線比值、新建濱海綠地面積和濱海綠地覆蓋率等。
3.2 工程相關的資料
立項申請報告等上級主管部門對該項目批準的各種文件;環境質量報告及批復;可行性研究報告、初步設計文件及批復文件;建設用地批準文件;工程地質勘察報告、工程設計圖紙和說明、施工圖設計文件審查意見等勘察、測繪、設計文件;勘察設計承包、施工承包、監理委托等招設標、合同文件;建設工程規劃許可證、建設工程報建審核書、建設工程施工許可證等開工審批文件;工程竣工驗收報告、施工單位工程竣工報告、監理單位工程質量評估報告、勘察、設計質量檢查報告、相關部門認可文件、驗收入組人員簽署的工程竣工驗收意見、單位工程質量驗收文件等與工程竣工驗收相關的其他文件;整治修復工程后評估報告等文件。
海岸帶整治修復是指在自然景觀受損、生態功能退化、防災減災能力減弱以及利用效率低下的海岸帶地區,通過加強管理和實施整治修復項目,修復和改善景觀、恢復生態功能、提升防災減災能力、提高岸線使用效率等的活動。
對于岸段的整治修復主要通過方向控制、工程要求和效果評價3個模塊進行。方向控制是評價標準的基礎約束模塊,具有一票否決的權利。即開展評價工作時,首先判斷岸段的整治修復是否符合概念定義中的一項或多項目標方向,若不符合,則直接進行否決,認為該岸段的建設內容不能納入海岸帶整治修復項目的評價范疇,所涉及的岸線長度無法納入地方岸線整治修復任務目標;若符合,則依次通過工程要求和效果評估進行評估,根據實際評價結果判斷是否符合整治修復標準的合格要求,是否可以納入目標任務總量中。
4.1 方向控制
海岸帶整治修復應貼近新形勢要求,具有較廣泛的現實基礎和具有較高必要性,符合國家和地方的相關方針、政策、法規,能夠有效保障海岸帶資源的可持續利用。
該評價標準的評價對象為實施過整治修復工程的相關岸段,因此對于工程的評價就是最基本的出發點。方向控制是整治修復評價的約束模塊,是判斷對象是否能夠進入下一步評價的準入門檻。方向控制依賴于概念定義的約束,海岸帶整治修復概念提出了修復和改善自然景觀、恢復生態功能、提升防災減災能力和提高岸線利用效率四大要求,評價對象應該符合其中的一項或多項目標方向,這是判斷岸線整治修復狀況的基礎條件。
4.1.1 修復和改善自然景觀
通過海岸帶整治修復工程的開展,恢復自然岸線、海岸原生風貌和景觀功能。對破壞岸線進行美化提升,種植適宜生長的濱海植物,提高岸線綠化程度,同時適當增加景觀小品;采用人工填沙或必要的生態型潛堤和后濱覆殖沙丘等輔助工程措施,恢復并與培育沙灘資源;保護重要自然景觀和人文景觀,對受損的海岸侵蝕地貌和海洋遺跡景觀進行修復;清理影響海岸景觀的人工構筑物,完善沙灘、海島和海岸地質遺跡等自然景觀的配套觀光設施,構建海景觀光廊道;采用多種生態促淤方式,恢復海岸地理構成;采用人工清淤清污,改善近岸生態環境污染狀況,推進潔凈海灘建設;依賴海洋自然景觀構建濱海綠道和生態走廊,串聯沿海景觀節點,提升海岸帶景觀美化水平。
4.1.2 恢復生態功能
通過海岸帶整治修復工程的開展,修復因開發活動而喪失原有自然生態功能。清退養殖池塘和人工清淤,恢復海岸資源生境的面積和環境狀況;對圍墾區岸線進行自然修復和生態化改造,重建親水空間;采用自然演替和人工撫育相結合的方法,逐步恢復構建海島植被系統,改善海島生態環境;選劃并新建多種類型的海洋保護區,推進海洋生態文明示范區建設;采用人工填沙或必要的生態型潛堤和后濱覆殖沙丘等輔助工程措施,恢復并與培育沙灘資源;采用人工魚藻礁、貝類增殖、高效低排池塘養殖改造、增殖放流等手段,改善漁業生態環境,促進生物資源恢復;開展紅樹植物造林工程,采用物理、化學、生物控制技術清除外來入侵物種互花米草,恢復灘涂增強灘涂生境的生物多樣性水平。
4.1.3 提升防災減災能力
通過海岸帶整治修復工程開展對已發生侵蝕災害、海洋災害嚴重威脅和人為活動嚴重破壞的海岸進行防護與整治。在現有海岸防御能力較低岸段和缺少防護的城鎮與工業岸段開展防護堤修建、海岸養護、海防堤修固、提標工作;加強侵蝕退化岸段保護,扭轉或延緩其侵蝕、退化破壞趨勢;分工加固破損基巖岸線,通過土方回填、地形改造和植被再造修復海島破損山體,消除安全隱患;通過基干林帶樹種選擇和造林技術改進來提升岸線災害防御能力,完善沿海防護林體系的建設;加強海洋防災減災保護體系建設,提升沿海災害抵御能力和災害處置水平。
4.1.4 提升岸線利用效率
通過整治修復工程的開展,岸線使用方式不斷優化調整,清潔、高效、健康成為岸線利用的基礎要求。廢棄工程用海通過植被恢復和景觀改造得到生態化利用;圍墾岸線的景觀建設和生態恢復水平明顯提升;破舊漁港經過重新規劃改造,標準化漁港得以建立;分布錯亂、生產落后的養殖塘得到整改,規?;蜕鷳B化養殖得到推進;修復后的自然景觀岸線資源得到保護性的開發利用,岸線生態保護與海洋旅游開發相協調的海洋公園、人工沙灘明顯增多。破舊漁村基礎設施建設不斷完善,村容得到美化,休閑漁業和生態旅游業成為新的經濟增長。無論如何,該類型的整治修復工程都應該滿足功能區劃要求,同時以岸線得到生態化利用和與海洋景觀相融合為目標。
若評價對象的整治修復目標符合其中的一個或多個方向,則進入工程要求和效果評估模塊。
4.2 工程要求
工程是實現整治修復目標的基礎依賴,在判斷工程類型符合以上方向后,通過工程要求評價來審查工程實施的規范程度。整個工程的流程狀況能夠反映出整治修復工作是否得到了科學規范的開展,措施方案是否得到了嚴格認真地執行,將會最大限度地影響最終整治修復效果的體現。
對于工程要求的評價主要通過工程實施前、工程實施中和工程實施后3個階段進行判斷。
4.2.1 工程實施前
整治修復工作相關部門的正式批準和正式立項;整治修復工作前期開展過系統全面的基礎調查,調查數據完整有效、真實可靠,能夠為工程方案制訂以及后期效果評估提供依據參考;整治修復工程的可行性研究報告或者工程建設方案順利通過專家組評審、得到相關部門的批復;整治修復工程的主要法規明確,方案設計和施工建設單位要資質齊全。整治修復工程經過了嚴格完整的招投標流程,合同文件真實有效。
4.2.2 工程實施中
整治修復工作能夠做到因地制宜,在施工過程中,要嚴格遵守相關流程或規范要求,嚴格按照設計圖紙施工,設計變更要有完整的變更流程記錄。施工過程中做好項目現場管理和項目質量控制,有完備的工程驗收程序、工程質檢程序。此外,要保障工程開展過程中未對生態環境造成嚴重負面影響,符合整治修復的建設要求。
4.2.3 工程實施后
工程各項管控指標均按時有效完成,項目竣工材料齊全,工程建設符合技術標準、工程質量達到目標要求,順利通過施工質量驗收。整治修復工程實施后進行了利益方問卷調查,且工程實施的社會滿意度較高。整治修復工程完工后委托相關有資質的單位開展整治修復工程后評估工作,并有正式的評估報告。
實際評價中,為了滿足評價結果直觀性的要求,未用定性和定量相結合的方式對工程要求模塊進行評價打分。最終評價數值的大小是與各指標的賦分范圍有關,為了方便使用,本研究將指標的賦分約束在0~10之間,因此最終數值結果也被控制在0~10之間。
權重設置方面,考慮到工程前期需要大量的基礎調查和論證實施工作,工程后期需進行項目驗收以及效果評估等內容,而施工過程中,工程方案有明確的技術措施和實施標準進行約束,因此認為工程前和工程后對評價的貢獻更大,故設置0.4、0.2、0.4的權重分配,利用加權計算方法算出該模塊的評價得分。該模塊的評價示范如表1所示。

表1 工程要求評價指導
4.3 效果評估
不同工程的整治修復對象屬性不同,整治修復的實現目標和所采取的工程措施也不同,因此為了保證評價標準具有普遍適用性,采取目標拼接的方式進行評價。海岸帶整治修復的4個方向對應效果評估的4個目標,實際評價中根據修復工作的實際內容,選擇所對應目標進行評價。
4.3.1 自然景觀修復
隨著海岸開發強度的持續加大,很多海岸資源被不合理的開發利用方式破壞,自然岸線不斷減少,自然海岸景觀資源受到嚴重威脅。該目標標準服務于通過工程措施恢復濱海自然景觀資源、提升海岸景觀美學價值、改善海岸人居環境的整治修復岸段。自然景觀修復目標主要包含地理結構、自然原生和景觀觀賞3個因素的評價內容。其中,地理結構因素共包含地理構成完整性、分區時空連通性和地理形態穩定性3個評價指標;自然原生包含地海岸自然屬性保有度和岸線的生態化水平兩個評價指標;景觀觀賞共包含景觀海洋特征保持度和海岸景觀觀賞美景度兩個評價指標。
4.3.2 生態功能恢復
生態系統脆弱性持續增強和健康狀態明顯下降是海岸帶面臨的最主要的生態問題,其結果必然會導致生態系統服務功能水平的下降,嚴重影響到資源供給、災害調節、生命支持功能的發揮。該目標標準服務于通過工程措施恢復海岸生態功能和生物資源數量、維持生態系統穩定性、改善生態系統健康水平的整治修復岸段。生態功能恢復目標主要包含海岸植被、灘涂生物和典型生境3個因素的評價內容。其中,海岸植被包含植被物種豐富度和海岸林草覆蓋率兩個評價指標;灘涂生物包含底棲生物多樣性和其他海洋生物分布兩個評價指標;典型生境包含典型生境面積增加和生態系統健康狀態兩個評價指標。
4.3.3 防災減災能力增強
受不合理開發利用和海洋災害的影響,部分海岸動力、地貌發生了重大改變,岸線侵蝕退化明顯,防護能力明顯退化。增強岸線的防災減災能力是保障沿海社會安全、實現海岸帶可持續利用的基礎要求。該目標標準服務于通過工程措施改善海岸動力條件、增強海岸穩定性、提升災害抵御能力的整治修復岸段。防災減災增強目標主要包含岸線穩定與災害抵御兩個因素的評價內容。其中,岸線穩定包含水動力條件改善和岸線退化控制兩個評價指標;災害抵御包含生態防護林和護岸工程設施兩個評價指標。
4.3.4 利用效率提升
由于早期缺乏科學的規劃指導,對海岸的資源環境屬性和開發潛力又缺乏清晰的認識,盲目開發利用導致海岸資源浪費和破壞嚴重,亟須通過整治修復提升海岸線的利用效率。該目標標準服務于通過工程措施調整岸線使用類型,改善岸線不合理利用狀態,提升岸線綜合利用效率的整治修復岸段。利用效率提升目標主要包含合理使用、生態利用和景觀融合3個因素的評價內容。其中,合理使用包含使用規范程度和資源利用效率兩個評價指標;生態利用包含生態化利用水平和污染防治能力兩個評價指標;景觀融合包含海洋景觀相容性和基礎設施建設完善兩個評價指標。
權重設置主要針對效果評估的4個方向,每個方向具有數量不等的評價指標。不同指標對評價的貢獻程度又不盡相同,這種評價指標對被評價對象影響程度的大小,稱為評價指標的權重,它反映了各評價指標屬性值的差異程度和可靠程度。在多指標框架的綜合評價過程中,指標權重的賦值對于評價結果的準確性有著重要的影響。對比各種權重確定方法的可操作性和實用性,本文采用層次分析法來確定指標權重。
層次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)是美國運籌學家Saaty于20世紀70年代中期提出的一種簡易系統分析方法,它適用于分析多層次、多目標的系統復雜問題,特別適用于難于完全定量分析的問題。其基本步驟如下。
(1)明確問題,建立層次結構模型。利用AHP進行系統分析,首先要將所包含的因素分組,每一組作為一個層次,按照最高層、中間層和最底層的形式排列,反映出一種網絡遞階關系。其中,最高層表示解決問題的目的,中間層表示實現目標的中間環節,最底層表示解決問題的措施和方案。
(2)構造判斷矩陣。對層次分析模型每一層的要素按一定的準則進行兩兩對比,建立判斷矩陣。

圖1 層次分析法的基本步驟
(3)計算判斷矩陣的一致性指標,并檢驗其一致性。計算判斷矩陣最大特征值及其對應的特征向量,得出每一層各要素的權重值,進行一致性檢驗。
(4)計算要素的組合權重,即各要素對于最高層的組合權重。層次分析法的基本步驟如圖1所示。
根據此方法,計算該評價體系指標權重分配。為了減低權重確定方法的主觀因素影響,邀請多位專家利用本方法進行權重分配,然后將其平均化處理,得到指標的具體權重分配,如表2至表5所示。

表2 自然景觀修復方向指標權重分配

表3 生態功能恢復修復方向指標權重分配

表4 防災減災增強方向指標權重分配

表5 利用效率提升方向指標權重分配
工程要求和效果評估模塊均采用綜合指數法確定具體的評價值。計算方法如下:

式中:P為評價結果;Z為指標分值;W為權重;i為各目標內部指標的個數。
在效果評估模塊中,若岸段為綜合性的整治修復,則涉及多個目標,需要分別計算岸段對應的每個目標得分,再進行加權計算。計算方法如下:

式中:P為評價結果;P1、…、Pn為所對應涉及各模塊的評價結果;n為涉及的評價模塊個數。
在得到工程要求和效果評估模塊的評價結果后,進行加權計算,計算最終的評價結果。計算方法如下:A=0.3P1+0.7 P2(3)式中:A為最終評價結果;P1、P2分別為工程要求和效果評估模塊評價結果。0.3和0.7的權重分配充分考慮了各模塊對于整個評價的重要性。
根據實際使用需求,限定6為整治修復合格的判定線,即若P最后得分不低于6,則認為該岸段整治修復滿足標準要求,可納入整治修復300km的建設任務中;反之,若P得分低于6,則認定岸段的工程效果不符合海岸線整治修復的標準要求,無法納入任務目標中。
[1] 喬學瑾,王慶,站超,等.海岸線自動提取研究進展[J].魯東大學學報:自然科學版,2016,32(2)::158-161.
[2] 陳驍,趙新生,李妍,江蘇海州灣海島與岸線資源修復及整治途徑研究[J].海洋開發與管理,2015,32(12):53-56.
Discussion on the Evaluation Standard of Coast Zone Renovation
WANG Qi1,HAN Yu2,CHEN Peixiong3
(1.Marine Monitoring and Forecasting Center of Zhejiang province,Hangzhou 310012,China;2.Zhejiang Institute of Hydraulics and Esfuary,Hangzhou 310012,China;3.Second Institute of Oceanography,Hangzhou 310012,China)
The renovation of coast zone is good for the implementation of Scientific Development Concept and the construction of marine ecological civilization,the implementation of the marine functional zoning system and enhancement of marine management,the promotion of marine ecological environment protection and marine ecological security protection,the optimization of coastal resources allocation and the regulation of marine development order,the improvement of coastal landscape quality and the enhancement of sea resources value,the performance of the duties of marine administrative departments at all levels and the enhancement of marine integrated management level.But in the existing standard systems,especially in national level,there is no related standard about coast zone renovation,which is short of systematic process control,quality control and results evaluation criteria.In this paper,based on the locale development andutilization of Zhejiang Province,the coast zone renovation standard was studied for the promotion of coast zone renovation development and implementation.
Coast zone,Renovation,Evaluation,Standard
P748
A
1005-9857(2017)03-0012-08
2016-10-31;
2017-01-18
王琪,工程師,研究方向為海洋綜合管理,電子信箱:7697802@qq.com