探索“互聯網+政務”打造智慧政府

劉林

“互聯網+政務”的本質是指以政務服務平臺為基礎，以公共服務普惠化為主要內容，以實現智慧政府為目標。“互聯網+政務”能否真正利企便民，說到底還在于政府是不是愿意深化改革，是不是能夠正確對待權力。揚州市在2015年出臺了《市政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》，提出在“互聯網+政務”領域著力推進政務信息共享和數據開放、提升政務云應用能力和提高政務辦公協同水平，為進一步打造智慧政府奠定基礎。

一、“互聯網+政務”對政府服務的現實意義

“互聯網+政務”是將政務服務與互聯網這一載體有機結合，通過統一規范服務標準、優化服務流程和網上辦理、開展網上咨詢和網上監督等方式，構建起一整套公開透明、高效便捷的政務服務體系，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。

一是統一規范的服務標準，讓群眾獲得公平公正的服務過程。對“互聯網+政務”覆蓋的所有服務事項建立統一標準，統一事項編碼，規范事項的申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限。企業群眾辦事只要條件具備，材料合規齊全，就能在承諾的辦理時限內辦成事。

二是科學的服務流程與網上辦理，讓群眾獲得綠色、協同、高效的一網通辦服務。應上網的事項全部上網，辦事材料網上提交，都將極大提高辦事服務的無紙化水平，實現綠色辦理；統一身份認證、數據共享交換等將推動實現一口受理、多部門并行辦理、跨區域辦理，有效解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

三是便捷有效的咨詢監督，讓群眾獲得持續改進的服務質量。通過在線留言、公眾信箱、即時通信工具、微信交互、政務熱線、人工座席等多種咨詢監督渠道，將監督意見的受理時間從辦公期間的8小時延長至24小時，方便企業群眾隨時隨地提交咨詢監督意見。

二、揚州在“互聯網+政務”領域的探索經驗

近年來，揚州市出臺《“智慧城市”建設行動計劃》，先后成為國家工信部、科技部智慧城市試點示范城市，以及“寬帶中國”、智慧旅游試點城市。隨著市政府云計算中心（數據資源中心）投入運行，從信息基礎設施、應用平臺和數據資源三個層面，加速推進信息資源整合共享，在政務信息資源整合和電子政務示范應用方面，處于江蘇省乃至全國前列。

2.1推進“互聯網+政務”的基礎設施整合

1、機房整合。揚州市政府云計算中心配備228個數據、網絡機柜，截至2016年底，已完成81家市級機關部門（垂直部門除外）、邗江區（部分）及4個功能區機房整合。

2、網絡整合。揚州市電子政務內網連接6個縣（市、區）、140家單位；電子政務外網連接6個縣（市、區）、178家單位；互聯網出口帶寬4.3G，滿足市級機關辦公上網需求。

3、設備整合。根據每年新建信息化項目情況，整合采購服務器、存儲、安全等設備，在政務云平臺上進行動態擴展，按需分配給使用單位。設備整合節約率達60%以上。

4、系統軟件整合。市政府云計算中心按需提供五類操作系統、三類數據庫、通用Office辦公軟件等，并提供統一的安全防護系統。系統軟件整合率100%。

2.2推進“互聯網+政務”的應用平臺建設

1、“中國揚州”門戶網站群。整合市直115家單位（含部分國有企業）網站，強化政務資源和公共服務資源的整合應用，打造集信息公開、網上辦事、互動交流、服務應用于一體的網站群，覆蓋社保、就業、醫療、住房、交通等近百項民生服務，每年處理“書記信箱”、“市長信箱”等公眾訴求信息2萬多條，平均回復率達99%。

2、“互聯網一屏”民生服務。連接省級平臺，打通各地、各部門的各類辦事服務信息系統，建設揚州政務服務網（平臺），實現政務服務數據共享和業務協同辦理。推行“互聯網+政務服務”，整合各類民生服務APP和微信應用，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦、一屏應用”，讓數據多跑路、多辦事，讓居民和企業少跑腿、好辦事。

3、公共信用信息平臺。目前揚州市企業庫實現40家市級部門128類信息共計2758萬余條數據記錄報送，個人庫實現11家市級部門20類信息共計1856萬余條數據記錄報送。截至2016年底，揚州市已經為各類企業提供189次信用查詢，出具信用查詢報告189份，為相關政府部門提供530家企業的批量信用審查，出具信用審查報告20份，為131家企業出具“信用體檢報告”。

2.3推進“互聯網+政務”的數據開發利用

1、揚州政務數據公開服務網。市政務數據公開服務網作為政府對外提供數據服務的窗口，以公眾對數據服務的需求為導向，建設數據目錄、數據應用、主題服務、天地圖服務、查詢下載、意見反饋等各功能頻道，充分挖掘政務數據資源的應用價值，面向社會公眾和企業提供數據服務。截止目前，揚州市政務數據公開服務網已實現了19個部門357個數據公開。

2、政務信息資源目錄體系。政務信息資源目錄平臺完成了全市67家重點部門，73家下屬單位的信息資源目錄編目，實現了90個一級目錄、500個系統編目，涉及信息資源5400余個。完成《揚州市政務信息資源公開清單（第一批）》、《揚州市政府部門信息共享負面清單》文件起草工作。

3、社會綜合治稅共享平臺。實現市直38個部門、7個縣（市、區）（含開發區）、149類數據指標項的交換。自2008年平臺建成以來，累計歸集政務數據6000多萬條，稅務部門通過信息比對分析，實現涉稅信息轉化為稅收收入累計超22億元。拓展第三方數據共享，新增配合市殘聯“殘疾人就業保障”項目、審計局“殘疾人就業保障”項目和市銀監局“政銀稅”合作項目等數據共享工作，累計向6個部門提供數據近1200萬條。