青少年宮免費開放進程中存在的問題和路徑探究

尚高艷

摘 要：青少年宮免費開放已被提為深化文化體制改革的目標之一，本文從目前青少年宮免費開放的一些具體做法，提出了青少年宮免費開放進程中存在的困難和問題，并進行了對策分析。

關鍵詞：青少年宮；免費開放；問題；路徑

中圖分類號：G244 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）09-0253-01

近年來，隨著博物館、圖書館、紀念館等公共文化場所的免費開放，從國家到地方政府均開始提出青少年宮免費開放的問題。就青少年宮免費開放進程中存在的困難以及免費開放的路徑，本文作了一些思考與大家共同探討和研究。

一、青少年宮免費開放是深化文化體制改革的目標之一

2014年，云南省下發了《云南省深化文化體制改革實施方案》，根據該實施方案精神，紅河州隨即制定出臺了《紅河州深化文化體制改革實施方案》，方案明確提出：“完善公共文化設施免費開放的保障機制，逐步將科技館、工人文化宮、青少年宮、體育場館等公共文化服務設施納入免費開放范圍”是到2020年紅河州深化文化體制改革將實現的目標之一。

二、目前青少年宮免費開放的主要做法

青少年宮的公益性日益成為常態，全國上下各青少年宮從普遍開展“流動少年宮”，到重點關愛留守兒童，“手拉手”幫扶活動等，使青少年宮的公益功能更加凸顯。以紅河州青少年宮為例，目前，免費開放的主要做法有：（1）功能室免費開放。即面向青少年免費開放紅河州青少年科學體驗館、書畫展廳、圖書室；（2）開展公益培訓。針對貧困家庭子女、農民工子女、留守兒童，開設公益培訓免培訓費；（3）舉辦公益講座。面向學校和社區免費組織多期家庭教育講座和道德講堂；（4）組織公益活動。一是組織觀影公益電影；二是組織慶“六·一”游園、“手拉手”活動等；三是組織青少年羽毛球、乒乓球公益比賽，免收報名費且頒發獎金；（5）實施“流動青少年宮”項目，廣泛開展青少年宮進社區、進農村、進校園活動。

總而言之，目前青少年宮的免費開放具有特定性，也就是說是在特定時間、特定空間、特定群體、特定活動的免費開放。

三、青少年宮免費開放進程中存在的困難和問題

1. 青少年宮與其他免費開放場館的區別。第一，青少年宮基本功能是為青少年成長和全面發展提供校外教育服務，是教育事業；而博物館等的基本功能是為社會公眾提供文化休閑、娛樂服務，是文化事業。第二，青少年宮開展德育教育和科學、文化、藝術、體育、游戲娛樂、勞動與社會實踐活動等多項目多專業教育活動；博物館等的教育內容側重某一方面，比較單一。第三，青少年宮注重在活動中培養青少年的獨立性、主動性和創造性品質，青少年宮的教育是以青少年為中心、尊重青少年主體性的動態型教育。博物館等主要通過實物陳列展覽展示傳播知識的靜態弄教育。

2. 沒有規范統一的行業指導。首先，機構的名稱不統一，各地青少年校外活動場所名稱有青年宮、少年宮、青少年宮、青少年活動中心、青少年校外活動中心、兒童中心、青少年活動營地等等，沒有統一的名稱；其次，機構的管理部門不統一，全國2000多個校外活動場所分屬教育部門、團委和文化部門管理，沒有統一的管理和聯系機制。這導致行業標準的不統一，各地各宮開展的培訓、活動及陣地建設等，都是根據自己的實踐經驗自主開展。缺乏行業標準，勢必會造成行業發展水平參差不齊，難以形成一種聯動發展和統一調度的機制。

3.財政經費保障不足。許多青少年宮缺乏經費保障，有的青少年宮場所運營資金嚴重不足，甚至連場所建設資金都要自己想辦法。尤其團屬青少年宮普遍沒有開展活動的專項經費，只有通過開展部分收費活動項目彌補資金不足，補貼公益性活動。

4.師資隊伍嚴重缺乏。一是青少年宮普遍存在編制少，難以滿足工作需要。目前專職教師與聘用教師隊伍結合已成為眾多青少年宮的一大特點。二是校外教育尚未形成教師及管理者的職稱評定體系尚未形成，專職教師職稱評定沒保障。三是聘用教師來源較多元性及不穩定性導致聘用教師管理機制難以形成。

四、青少年宮免費開放的路徑探究

1.統一標準。由教育部、文化部、團中央牽頭盡快統一全國各校外教育場所的行業規口管理，出臺行業統一標準，明確青少年宮的屬性、定位、職能、責任主體、規范管理等基本內容，為青少年宮行業整體效能的發揮暢通道路。

2.經費保障。各級政府應重視青少年宮的建設和管理， 突出青少年宮的公益性質，加大財政投入力度。將青少年宮納入當地國民經濟和社會發展規劃，切實保障青少年宮免費開放的經費所需。

3.政府購買。政府應成為青少年宮教育服務供給的主體，通過購買青少年宮教育服務，降低青少年個人接受青少年宮教育的成本，從而為更多青少年享受優質校外教育資源提供切實保障。

4.社會支持。通過社會募集、社會捐助、社會合作等方式，積極加強與企業、社會組織的聯系溝通，爭取公益性活動的社會支持，在合作中實現雙贏、多贏、共贏，實現資源整合。

參考資料：

[1]中國青少年校外活動場所現狀與發展報告[M].北京：北京大學出版社，2003.

[2]中國青少年校外教育政策內容分析與績效評估[M].北京：中國少年兒童出版社，2005.

[3]張良馴.論青少年宮教育服務的性質[J].中國青年政治學院學報，2010.