基層公共文化服務均等化：制度變遷與協同

盧澤斌

摘 要：近幾年，“基層公共文化服務”逐漸成為熱詞，在公共文化服務發展的過程中，政府在其中扮演著很重要的角色，推進基層的公共文化服務，有利于促進基層人們生活水平的提高和各方面生活條件的逐步改善。政府應重新確立公共文化均等化發展的價值目標，采取多元化的方式促進公共制度的健全。基層的公共文化服務是社會進步的一大標志，文化服務本來就是一項有助于構建全民生活形態和社會價值觀的有利服務。本文將根據基層公共文化服務的具體內涵，進一步探究基層的公共文化發展過程中出現的問題，以便更好的提出解決方案，促使基層的公共文化向著更好的方向發展。

關鍵詞：基層公共文化；服務體系；文化差異；均等化

中圖分類號：G120 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）08-0196-01

一、公共文化服務的具體內涵

人都是社會化的產物，整個人類史在不斷向前發展的同時，都會伴有不同層面的需求需要實現。基層更是不能例外，所謂的基層，也就是我國除去城鎮以外的農村地區。基層的公共文化服務是解決基層群眾精神文明需求的一個重要方式，因此關于基層的公共文化服務方面的制度以及其他問題，政府是構建基層公共文化服務建設的重要橋梁與紐帶。

二、基層公共文化服務的發展現狀

近年來，隨著網絡的興起，越來越多的新興名詞開始充斥著人們的視野。例如“互聯網+”、“大數據”、“人工智能”等等，都在表明著如今社會科技的變化與發展。但是，許多應該到達的基層的服務卻沒有普及，基層的文化建設方面仍然較為落后。具體表現在基層公共文化建設上存在的一些問題。

1.基層公共文化服務體系的不完善。經濟基礎決定上層建筑，所謂的上層建筑中，精神文明建設就是屬于其中的重要范疇。在共建公共文化服務內容方面，對于基層的文化設施建設沒有落實到位。歸根到底就是在制度上沒有做好前期性的準備工作。要知道公共文化服務的主要對象是大眾，這就要求在服務層面上講究制度建設。沒有規章制度的約束，就不能使基層的公共文化建設工作在大眾面前得到普及。

2.地區之間存在差異性文化。由于我國人口眾多，區域分布廣泛，致使區域與區域之間存在較大的文化差異，這種文化差異自然就會影響到城市與農村的文化屬性。誠然，地區不同，造就的城市發展水平也就不盡相同。但是隨著經濟的發展，逐漸地使城鄉之間的差距越發擴大化，長此以往會對整個城市的發展與建設造成一定影響。究其根本，這種地區之間的差異性文化是拉開城市與基層發展的前提條件。

3.基層私有性文化發展大于公共文化。由于基層與城市的文化層次不同，自然造就的文化屬性也就有所不同。隨著科技的發展，一些提前進入富裕階段的農村基層家庭，會找尋或者建設屬于自己的私有性文化活動。由于政府所供給的基層公共文化資源的匱乏多導致的，另一方面是由于政府多主導的公共文化服務活動減少而致使的。這兩點原因促使更多的大眾更愿意擁有個人或家庭的私有性文化服務。

三、改善基層公共文化服務的重要途徑

1.建立并健全基層公共文化服務體系。政府是促進基層公共文化服務的主要引導者，因此要在管理上加強相關制度和政策的建立。保障大眾能在完善的體系下去自由參與公共文化服務性質的活動。2015年，云南昆明就開始了“基層公共文化服務包”探索均等化的新模式，近年來，昆明市就依托了“基層公共文化服務包”為城鄉群眾提供均等化的基本公共文化服務，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，“政府提供、百姓接受”的傳統“辦”文化模式逐步向“百姓需求、政府滿足”的“管”文化模式轉變。首先在管理體系上明確到位，使服務于基層文化建設的工作人員有制度與體系可依，這樣才會更加有效的促進基層的公共文化服務建設。

2.提倡基層公共文化服務均等化，縮小城鄉差距。目前，國家已經開始大力推行基層的公共文化服務工作，目的是為了減少各個區域之間的文化差異，促進人們精神文化層次方面的普遍提高。例如青海的基層綜合性文化服務中心建設是繼全省實施文化進村入戶工程后的又一重大惠民項目。省財政籌措投入資金1.08億元，全力支持實施農村（牧區）基層綜合性文化服務中心建設，進一步提升基層公共文化服務均等化水平。

3.大力推進基層公共文化服務性活動。公共性質的文化活動能夠調動大眾的普遍積極性，只有將大眾性質的、公共服務性質的活動帶到大眾面前，才能獲得他們的支持與喜愛。比如云南昆明的“基層公共文化服務包”模式已經運行了3年，舉辦了許多類似于“群眾文化活動的創意與策劃”的培訓班，同時也對基層文化工作者進行了培訓，使較為完善的城鄉公共文化設施網絡初步形成，基層文化活動場所逐步從過去的“人去樓空”轉變成現在的“一座難求”，基層的公共文化活動開始豐富起來。

四、結語

總之，根據上文所述，可以明顯的看出政府對于基層的公共文化服務提供了更為有利的保障性政策，當大眾對基層的公共文化服務有了更多的理解與認識后，就能更好的發展自己的美麗家園。所以，基層公共文化服務均等化的提出與建設，服務的是所有大眾，協同的是更多關于區域差異和文化差異的距離，這樣的文化建設對于我國的精神文明建設具有良好的促進作用。

參考文獻：

[1]陳昊琳.公共文化服務：概念演變與協同[J].國家圖書館學刊，2015（24）.

[2]耿達，傅才武.現代公共文化服務體系：發展檢視與政策建議[J].學習與實踐，2016（29）.