打造省級軌道交通統一運營管理全國典范

文／陳華

國家的強大需要交通運輸的支撐，縱觀世界大國崛起之路，交通總是走在最前沿地帶。中國是名副其實的交通大國，但離交通強國還有很長的路要走，勞動生產率、運輸成本、服務質量、科技發展水平方面以及鐵路適應市場變化上是痛點和短板。

目前，很多發達國家已制定交通強國相關規劃，搶抓科技革命機遇，試圖占領交通發展的制高點。如歐盟發布了歐洲交通一體化的路線圖，美國發布了《2045美國交通運輸展望》，日本發布了《2050國土構想》。作為國民經濟大動脈和國家重要基礎設施，軌道交通在建設交通強國戰略中具有顯著地位和獨特作用，且有能力也必須當好先行者，以此來促進其他交通運輸行業的發展，為建設交通強國作出更多努力。

鐵路運營管理在交通強國發展戰略中的地位和作用

近年來，軌道交通發展勢頭強勁。截至2017年上半年，全國開通城市軌道交通運營線路的城市已達31個，運營里程4400公里；預計到2020年全國擁有城市軌道交通線路的城市將達50個，運營里程將達6600公里，將形成以“市域市郊鐵路、地鐵、有軌電車為主，其他制式相輔相成”的多制式軌道交通協調發展的新格局。軌道交通的科學運營管理，直接關系民生和經濟社會轉型發展，關乎綜合交通融合發展和供給側改革等，軌道交通統一運營管理具有無可比擬的核心優勢，具體表現如下：

一是軌道交通統一運營管理是補齊交通發展短板，促進供給側改革的有力舉措。

黨的十九大報告明確提出要深化供給側改革，加強水利、鐵路、公路、水運、航空等基礎設施網絡建設。當前，全國以省為主投資建設的軌道交通項目均以項目公司為主管理、獨立運營。隨著以省為主投資建設的軌道交通項目的逐漸增多，這種分散運營管理的模式已不能適應軌道交通發展的趨勢，其弊端越來越顯現。主要表現為：運營安全風險較大，難以建設適應軌道交通專業化、智能化、運輸組織復雜化特征的安全體系建設；不利于專業技術人才的培養、集聚和儲備，導致專業隊伍和管理人才缺乏；“孤島”和資源浪費現象嚴重，不能實現資源共享，無法發揮規模化效應；不利于多種運輸方式有效銜接，運營效能效益低下等。

軌道交通統一運營管理是提高運輸效能，促進綜合交通融合發展的有力抓手

要補齊這一短板，必須探索軌道交通“規劃一張圖、運營一盤棋、管理一體化”的統一運營管理模式，這是供給側改革的有效抓手，有利于有效滿足軌道運營專業化、規模化、高效化、優質化的運營服務需求，提高出行品質，減少重復建設和資源內耗，有利于加強軌道人才培養集聚，促進高新技術研發和運營服務模式創新，形成運營管理規模和集約效應，凸顯專業能力和智能管理優勢，從而有效促進軌道交通“降本增效”，補齊交通發展短板，服務民生需求和經濟社會發展需要。

二是軌道交通統一運營管理是提高運輸效能，促進綜合交通融合發展的有力抓手。

所謂融合就是發揮各種運輸方式的比較優勢，使人民群眾出行更便捷、更經濟，而且能夠發揮基礎設施和設備的最大作用。“融合”主要體現管理體制的融合、交通基礎設施網絡的融合、運輸服務的融合和新舊業態的融合。其中，運輸服務的融合是老百姓感受最明顯的，比如空鐵聯運，浙江的乘客可以從浙江乘坐高鐵或大巴到北京機場乘飛機。而新舊業態的融合是百姓感受最深刻的，尤其是“互聯網+”交通運輸發展，促進了鐵路、公路的互聯網售票，全國高速公路ETC聯網，城市交通一卡通的互聯互通等。

軌道交通統一運營管理能以集約化、扁平化的運營組織架構促進管理模式的融合，實現軌道交通運營集中指揮、統一管理；能通過發揮鐵路樞紐功能，主動銜接其他運輸方式，促進交通基礎設施網絡的融合；能通過智能化管理、標準化和品牌化運作實現運輸服務和新舊業態的高效融合，集中凸顯成本控制領先優勢、專業運營管理優勢、智能化和安全管理優勢，促進軌道交通運營管理更安全、更高效、更可持續發展，有利于構建綜合運輸大通道，打造互聯互通綜合運輸體系，形成集約化與一體化運營管理服務網絡。

三是軌道交通統一運營管理是推進產業轉型，助力區域經濟發展的強勁驅動。

軌道交通帶來的不僅僅是交通便利，更重要的是加快了人流、物流的快速流動，加速人才交流、產業轉移、城市提質、區域合作，對推進沿線地區新型工業化、新型城鎮化、區域一體化、促進區域經濟發展具有十分重要的作用。

軌道交通統一運營管理所開展的頂層規劃、科學管理和優質服務，有利于提高市場統一性，讓企業自身形成強烈的產業整合需求，有利于更好地發揮政府對產業發展的引導功能，推動“城市開發”向“產業開發”轉型；同時，軌道交通帶來的“極化效應”、“虹吸效應”、“同城效應”，促進人流、物流、資金流、信息流的高效率流通，資源要素的自由流動將加速產業資源的轉移和集中，促進交通與產業經濟的深度融合，推動區域經濟的產業格局變革，形成有競爭優勢和集聚優勢的服務業和制造業集群。

四是軌道交通統一運營管理是提高國際影響力，服務國家戰略的重要支撐。

在推進軌道交通統一運營管理上不斷創新突破，發揮軌道交通的綜合比較優勢和融合發展優勢

軌道交通作為產業強國戰略的重要組成部分，已經成為我國發展高端裝備制造產業的重要抓手，在不斷縮小與世界頂尖技術差距的同時，還擁有無可比擬的價格優勢，軌道交通所形成的“中國制造”品牌效應以及“高鐵外交”的輻射效應正不斷凸顯。而軌道交通運營管理作為軌道交通發展的重要一極，也需積極打造軌道交通統一運營管理的“中國樣板”，形成以人才孵化、成本控制、專業運營、智能管理等為核心的綜合競爭優勢，促進技術、標準、品牌、管理、質量、服務、人才等的系統輸出，有利于提升我國接軌國際的速度，提升我國在對外開放中的話語權和影響力，為國家戰略實施提供重要支撐。

軌道交通統一運營管理指導思想和戰略目標

指導思想：堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，注重全國視野，瞄準世界先進水平，充分發揮軌道交通的綜合和比較優勢，堅持以人為本、創新驅動、融合發展、品質優先，打造規模化、集約化、一體化運營的軌道交通運營管理體系，提供品質出行，促進現代化綜合交通運輸體系融合發展，做強軌道交通產業經濟，為國家和省經濟社會發展、戰略布局、提高國際影響力提供強有力支撐，為交通強國提供浙江方案。

戰略目標：打造軌道交通統一運營管理浙江樣板，打造專業最強、網絡最優、效率最高、服務最佳的軌道交通一體化運營管理體系。

——專業最強，引領軌道運營行業標準制定，具備全制式軌道交通運營管理能力和全成本管控能力。

——網絡最優，推進“干線網、市域市郊鐵路網、城市地鐵網”三網合一，實現一體化布局銜接和運營管理，形成跟其他運輸方式融合發展的互動格局。

——效率最高，信息化智能化發展貫穿于軌道交通運營管理全鏈條各環節，打造智能車站、智慧列車，促進智慧出行。

——服務最佳，研發“行、游、吃、住、支付”一體化軌道交通解決方案，打造多方共建共享軌道一體化運營服務新生態。

開啟軌道交通一體化運營強國新征程

一是加強頂層設計，構建開放融合發展格局。

開展戰略規劃布局，引領行業前沿發展。開展軌道交通運營管理一體化的頂層設計，創新建立一體化運營體制機制，統一編制軌道交通運營中長期規劃，開展軌道交通統一運營管理試點工程，出臺軌道運營管理行業和國家標準，做好軌道運營管理市場準入把關；聚焦行業發展重點和難題，推進產學研融合，推進智能化技術、創新型管理、專業化服務等行業前沿的研發和應用，引領行業發展；統籌做好軌道運營的利益分配、資源調配、安全監管和綜合開發利用，加強軌道運營管理戰略統籌力和創新引領力。

促進互融互通，形成開放發展格局。加強跨運輸方式融合發展的布局規劃和服務體系建設，促進軌道交通與公路、航空、水路信息的互聯互通，構建一體化標準化的運行服務體系；以加強城市綜合立體交通體系建設為支撐，建立以鐵路站點為核心，提供軌道交通對接城市公交，甚至長途客運、旅游運輸、中轉換乘等多功能于一體的客運樞紐服務，促進跟其它運輸方式無縫銜接和融合發展，充分發揮比較優勢和多種運輸方式的組合優勢，形成連接全國、對接國際的開放發展格局。

二是創新體制機制，促進一體化協調發展。

多方共建共推，形成合作聯盟和組合優勢。行業部門要研究軌道交通運營企業的準入條件；要充分發揮政府和行業龍頭引導力，組織開展軌道運營統一標準共建共推工作；通過創新共贏模式、共建運營標準、共享服務資源、共推服務生態等方式，促進各方資源優化整合和互利共享，形成一體化運營組合優勢，形成規模化、集約化、標準化運作的市場格局。

創新統一運營管理模式，打造一體化運營優勢。推進軌道交通“建管分離、服務集成、合作多元、運營專業、互聯網+物聯網”運營管理模式的創新探索，積極探索資產所有權和使用權相分離的委托運營管理模式，探索軌道交通省級統一運營管理制度創新、管理創新、技術創新，設置科學的統一運營準入門檻，全面打造軌道交通運營專業人才、成本控制、專業運營、智能管理、安全管理、商業開發以及文化品牌方面的七大綜合優勢，促進軌道運營更安全、更高效、更可持續發展。

三是強化專業運營，實現降本增效和綠色發展。

打造專業化的人才隊伍。創新人才引進方式，加強人才培育，深化產教融合、校企合作，建成多層次立體化的軌道交通教育培訓體系，建立行業專家庫、后備干部人才庫和專家智囊團，形成一支懂運營、有技術、會管理的專業化人才，形成特色鮮明、可復制的人才培養輸出模式，打造軌道交通運營專業人才輸送基地，為軌道交通發展提供強大的人才保障。

推進智能化發展戰略。軌道交通智能化建設水平是衡量軌道交通運營管理質量的重要標志，要通過加大科技投入，依托“互聯網+物聯網”，將智能化管理廣泛應用到運輸生產、管理流程、運營維保、風險控制等各個環節。推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、智能控制等技術與軌道交通運輸深度融合，實現基礎設施和載運工具的數字化、網絡化，運營運行的智能化，打造全制式、一體化運營管理體系；采用降本增效、綠色節能理念進行軌道交通運營全流程管理服務，形成全成本管控能力。

四是優化服務體系，共建一體化服務新生態。

構建優質高效的服務體系。實施“互聯網+”便捷軌道交通行動計劃，加快移動支付在軌道交通運輸領域的應用，建設一卡通便捷出行服務；搭建智能化售票系統，打造智能車站、智慧列車，促進智慧出行；加強服務營銷，推進服務標準化體系建設，提高服務品質；發展軌道經濟，充分利用軌道交通對產業發展和區域經濟的帶動作用，加強跟軌道沿線文化旅游產業、制造商貿等產業集群的互動發展，樹立“軌道+”新理念，做好軌道沿線商業開發和土地開發，推動軌道與產業經濟深度融合，以互聯網技術為載體，大力發展“軌道+智造”、“軌道+旅游”、“軌道+餐飲”、“軌道+商務”、“軌道+居住”、“軌道+共享”、“軌道+金融”，促進軌道經濟產業集群的形成，形成顧客流和乘客流雙向導流的利好態勢，促進軌道“經濟溢出”效應的充分發揮。

共推一體化服務生態。以平臺性思維開展軌道交通的運營服務，充分發揮各市場主體的積極性，發揮合作聯盟的資源整合和綜合比較優勢，創新服務和盈利模式，做好商業開發，進行標準、模式、產品、服務、品牌等的鍛造、推廣與輻射，為市場提供運營管理、養護維修、組建培訓、管理咨詢等多元化服務，營造多方共建共推共享的軌道交通一體化運營服務新生態。

五是加強品牌文化輻射，形成輻射全國面向世界的引領帶動效應。

打造軌道統一運營管理的國家級樣板。由國家鐵路部門統籌開展軌道交通統一運營管理試點，發揮政府在鐵路運營資質辦理把關、軌道交通技術人才支持、鐵路技術管理規章和運營標準制訂、人才實訓基地培養等方面優勢，在創新網運分離運營管理體制機制、完善運營管理制度和服務評價體系、運營技術管理人才培養、打造“互聯網+”便捷綠色工程、運營管理品牌建設等方面深入探索，形成可操性強、能復制推廣的試點經驗，形成由點及面的影響力和輻射力。

提升品牌競爭力和文化影響力。加強軌道交通品牌戰略研究，進行品牌體系建設規劃，提高品牌價值和影響力；發揮好國家試點企業的示范性、標桿性作用，打造明星示范線路、智慧服務網絡、一卡通民生工程等系列品牌成果，弘揚品牌文化，實現經驗推廣與標準服務、品牌建設輸出同步，不斷提升品牌競爭力和文化影響力，形成輻射全國、面向世界的引領帶動效應。

總的來看，在我國由交通大國向交通強國邁進的歷史性跨越進程中，軌道交通人將以十九大報告精神為指導，緊跟國家戰略部署，圍繞時代發展需要，在推進軌道交通統一運營管理上不斷創新突破，盤活軌道交通及相關產業發展，發揮軌道交通的綜合比較優勢和融合發展優勢，引領綜合交通發展新格局，創造軌道經濟發展新優勢，在建設交通強國征程中勇于擔當，砥礪前行！