淺析新常態規劃視角下的新型城鎮化

【摘要】基于新常態下新型城鎮化的發展要求，以渭南市城鎮化歷程為研究基礎，系統分析渭南市城鎮化發展的特征與問題，淺析渭南市城鎮化發展中規劃的重要作用。

【關鍵詞】新常態；新型城鎮化；規劃

1、導言

城鎮化是伴隨工業資本主義發展而席卷人類社會的歷史趨勢。隨著全球化的縱深推進，人們在實踐中創造性的探索出了新型城鎮化的發展道路，應對黨的十八大對新常態下新型城鎮化提出的新要求，渭南市城鎮化面臨新的問題和挑戰。

2、渭南市城鎮化發展的特征分析

2.1數量特征

城鎮化水平差異顯著。渭南地處關中平原東部最寬闊地帶，是陜西的“東大門”，轄1區（臨渭）2市（韓城、華陰）8縣（華縣、潼關、大荔、澄城、合陽、蒲城、富平、白水）和國家級高新區、省級經濟技術開發區、鹵陽湖現代產業綜合開發區、華山風景名勝區，其中韓城市為陜西省計劃單列市。全市總面積1.3萬平方公里，總人口554萬，是陜西省第二人口大市。2014年末，全市城鎮化水平為39.64%，較2013年增長了1.51個百分點，與全省平均水平差距12.93%，增幅逐年趨于穩定，整體處于城鎮化優化調整發展新階段。

2.2質量特征

城市現代化步伐加快，人居環境質量明顯得到改善，各項發展指標均有增長。新調整的城市總體規劃為城市的經濟和產業快速發展提供了空間保障，特別是提供了充足的城市建設用地和完善的基礎設施。城市的發展方向明確，綜合服務設施逐漸配套，教育、醫療、文化體育、社會保障等公共服務水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加?；A設施日臻完善，各系統均得到了不同程度的提升。城市道路路網結構更加系統合理，主干道綠化已顯成效，城市廣場、社會停車場等社會服務設施規模不斷增加。

2.3動力特征

工業化與城鎮化互動并進，在平穩中推進產業升級，轉型發展步伐加快。2014年渭南市實現生產總值完成1349億元，增長12%；財政總收入114.7億元，增長8.5%，其中地方財政收入65億元，增長18.1%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24164元和7565元，增長10.8%和14.6%。第一產業穩步發展，工業經濟平穩增長，第三產業快速發展。

3、新時期渭南市城鎮化發展面臨的問題與挑戰

3.1城鎮化總體水平偏低

2014年全市城鎮化率落后于全省平均水平12.93個百分點，城市規模結構不盡合理。渭南市作為區域中心城市，首位度較低，主導產業不突出。

3.2農村剩余勞動力城鎮化轉移壓力大

農村勞動力主要從業和城鎮化集聚不一致，從事二三產業的非農人口多數未能落戶城鎮實現城鎮化轉移。同時，農村勞動力結構失衡，學歷偏低、年齡偏大，給農村轉移人口城鎮化帶來極大的限制。

3.3城鎮土地集約利用程度不夠

土地利用規劃及各類專項規劃與城市總體規劃存在銜接不夠的問題，缺乏統一的技術平臺，導致城區建設用地空間格局分散，集約水平有待提高。部分縣城城區建設用地規模拓展速度較快，城市整體發展框架拉開過大，導致土地利用效率較低，城市發展動力耗散，制約了城區的集約長效發展，需要進一步探索“多規合一”的技術方法，從規劃層面為城鎮土地的集約利用提供技術依據。

3.4規劃管理要求和建設效果不一致

城市總體規劃總體規劃編制較早，但實際執行效果不盡人意。表現在：一是建設單位執行規劃不力。少數建設單位缺乏規劃意識，建設中存在著隨意修改規劃的現象，如開發商通過擠占公共用地、減少綠地面積來增加建筑面積，謀求自身經濟利益；二是政府執行城市功能分區的要求不夠堅決。存在著插花安排房地產開發項目、執行規劃紅線不力的情況；三是違法建私房未得到根本制止。少數居民法制觀念淡薄，在規劃區內亂搭亂建、違法建設私房的情況時有發生。對于這一“頑癥”，經過集中整治尚未徹底“根治”（違法建筑拆除不到位），城管部門只得“以罰代管”，不能從根本上加以制止；四是專項規劃不全。如供電、電信、有線電視網路等，缺少網線規劃，相關部門各自為政、多頭施工，隨意開挖路面和人行道、重復架設線桿的現象依然存在。這些問題直接影響了總體規劃的具體實施，對規劃執行造成了不良后果。

4、新常態下渭南市新型城鎮化發展的策略分析

新一輪的頂層設計為新型城鎮化發展指明了方向。相繼出臺的《國家新型城鎮化發展規劃（2014-2020年）》和《陜西省新型城鎮化發展規劃（2014-2020年）》，明確了推進新型城鎮化的具體目標、實施路徑和保障措施，為突破相關體制機制束縛，確保新型城鎮化規范有序推進提供了有力保障。

4.1相對穩定和充分的城鎮化

積極通過產業結構調整與升級轉變人口機構、提升人口素質。區分不同區域農村非農人口和剩余勞動力的城市化發展方式，逐步取消城鄉社會保障的戶籍差異和地域限制；建立起與經濟社會發展水平相適應的外來人口保障法體系。人口、產業和空間協調發展，選擇有依托、條件好的城鎮重點發展、集聚發展，有效遏制分散低效的產業布局。

4.2突出基礎設施建設的重要地位

基礎設施規劃建設，是整個建設的先行，務必做到布局合理、配套齊全、質量保證。公共停車場、專業市場（農副產品、小商品）、公廁、陵園等基礎設施和公益事業建設均是縣城文明衛生建設的“短腿”，長期以來，廣大市民對此高度關注、反映強烈。政府要把它作為城市建設的大事來抓，努力為城市發展奠定良好基礎。要正確處理好城市建設中局部和全局、數量和質量、眼前和長遠的辯證關系，以利于增強城市整體功能、美化城市環境、方便市民生活。要明晰城市路燈和綠化管理體制，強化管理功能，提高管理能力，構建有人干事、有權管事、有錢做事的常態機制。

4.3重視人才培養

采取有效方法和優惠政策，強化在職人員專業技能培訓，吸納規劃建設專業人才，走科學規劃、科學建設、科學管理之路，使我們的城市建設少走彎路，少有敗筆，少留遺憾，造福于子孫后代。

4.4加強相關單位的協調配合

規劃建設、土地管理、行政執法等部門相互協調配合各自職責，關注城區和開發區規劃與土地利用總體規劃的銜接，共同聯手查處違法案件，建立健全審批、執法情況相互通報機制，堅決服從和維護建好管好城市的大局，同奏建設美好渭南的和諧樂章。