以DB模式推進軍隊安置住房建設的思考

【摘要】基于目前軍隊安置住房區域統建現狀，對軍隊住房建設引入DB模式的必要性以及應用DB模式存在的問題進行分析，提出軍隊安置住房建設推行DB模式的意見建議，為軍隊住房建設管理模式提供借鑒。

【關鍵詞】DB格式；軍隊安置住房；思考

軍隊安置住房實行區域統建，對住房的建設管理和質量標準提出了新的要求。而軍隊傳統住房建設管理模式的局限性和缺點，已經不適應當前安置住房建設的要求。因此亟需一個集成化程度較高的項目管理模式，提升軍隊安置住房建設項目的管理效率。因此本文在前人研究基礎上，結合軍隊住房建設實際，就DB模式在軍隊安置住房發展中的應用策略進行深入研究。

1、軍隊安置住房采用DB模式的優勢

（1）有利于提高軍隊安置住房的綜合效益。DB模式是工程總承包管理模式的一種，主要內涵是根據合同約定，承擔工程項目的設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。此模式可以提高工程質量、降低建造成本、縮短建設工期，全面提高工程建設的綜合效益。

（2）有利于建設方選擇范圍的多樣化。南京農業大學工學院韓美貴把DB管理模式分為四類具體模式：一是完成項目定義式，要求承包商根據建設方的目標要求負責所有設計和所有施工工作。二是完成方案設計式，要求承包商負責項目的初步設計及其之后所有工作。三是完成初步設計式，即在建設方完成至初步設計階段，確定設計概算后，承包商完成項目的技術設計及其之后的工作。四是完成技術設計式，要求承包商完成施工圖設計以及施工任務。DB模式的四個標準，可以讓各統建辦根據自身特點選擇適合的建設管理模式，大大的提高了軍隊安置住房建設管理方式的選擇性和適用性。

（3）有利于安置住房建設快速走向軍民融合之路。

住房保障社會化、軍民融合發展是近年來軍隊建設發展中越來越關注的問題，而安置住房主要保障軍隊官兵、職工的日常生活，保密性不高但實用性很高，而在工程管理領域和住房建設進程中，地方政府、企業、院所總是先進于軍隊，像工程建設總承包管理、BIM管理、裝配式住宅建設等，都是軍隊安置住房建設可以借鑒學習的方法。因此引進DB模式既是提高項目管理的科學化、專業化、系統化水平，提升住房保質量，以適應當下軍隊安置住房項目管理的快速性和高效性，也是促進安置住房快速走向軍民融合發展，加快住房保障社會化的必由之路。

2、軍隊安置住房采用DB模式存在的問題

（1）DB模式尚未得到軍隊建設單位的重視。目前絕大部分軍隊安置住房建設仍沿用營建辦大包大攬、分塊切割的管理模式，各方沒有以項目整體利益為目標，導致方案設計、施工圖設計、施工建設和后期維護等多環節、多專業難以有效協同，致使工程變更、設計變更、施工不連貫等問題不斷發生，無法快速提高安置住房的工程質量。

（2）軍隊DB工程總承包管理的工程案例極其缺乏。目前，軍隊各建設部門都是以施工總包發包為主，還缺少總包管理制度完善、實踐經驗豐富的DB工程總承包管理實際案例，特別是缺乏推行軍隊安置住房DB工程總承包管理的成功經驗。軍內迫切需要以安置住房區域統建為契機，以轉變管理模式為目標，在現有DB工程項目管理的體系基礎上，通過實踐積累，形成優化、適用的軍隊安置住房DB工程總承包管理模式，引領DB模式發展。

（3）缺乏踐行軍隊安置住房DB管理模式的復合型人才。安置住房的DB工程總承包管理對管理人員的綜合素質要求高，不僅要對軍隊安置住房建設有一定經驗，還要對DB模式的適用范圍、管理方式、組織運行等方面有一定認知和了解，才能實施有效的協調管理。目前軍隊符合上述要求的DB工程總承包管理人才十分稀少，軍隊需要培養出適合我軍安置住房DB工程總承包管理的復合型人才。

3、推進軍隊安置住房采用DB模式的意見建議

（1）系統學習國內外經驗，制訂適合軍隊建設的規范性文件。我們一方面要總結研究國內二十年來推廣工程總承包的經驗，另一方面要系統深入地學習研究國外的經驗。國外在這方面比我們早將近20年，而且早就有了合同范本。在學習國外經驗并結合我國國情和軍隊建設實際的基礎上，應該由軍隊住房保障業務部門聘請國內和軍內專家編制一套系統的適用軍隊住房建設總承包和相關的合同文件，為軍隊安置住房DB模式的推廣提高政策和理論依據。

（2）自主建造，創建軍隊安置住房DB模式示范項目。

一是學習地方DB模式成功案例。地方不少單位已經運用工程總承包模式建成了精品工程，比如北京樂喜金星大廈項目、敦煌大劇院項目等都是工程總承包管理的成功案例，我們應該及時學習，深入研究，為軍隊安置住房DB管理模式推行打下堅實基礎。二是打造軍隊安置住房DB管理模式示范項目。可以以全軍安置住房區域統建為契機，從已經確定統建的項目中選取幾個作為安置住房DB管理模式建設試點，積累實踐經驗，通過實踐不斷完善相關管理手段，打造更加完善的安置住房精品工程。三是發揮示范項目的輻射帶動作用。如果試點建設成功，軍隊業務部門應對優秀項目進行宣傳推廣，以點帶面，推動DB管理模式在軍隊安置住房建設中的跨越式發展。

（3）加快安置住房DB工程總承包的人才培育。

1）應明確安置住房統建辦工業人員的資格要求。擔任軍隊安置住房區域統建辦的負責人，應當取得工程建設類注冊執業資格或者高級專業技術職稱，擔任過大型項目營建辦主任或者技術負責人，有工程總承包項目管理經驗的優先任用。助理人員應當是營房或相近專業畢業，有過工程類營建經歷，取得工程建設類注冊執業資格證書或者有工程總承包項目經驗的優先選用，切實選出一套熟政策、懂技術、精管理的建設班子。

2）軍隊業務部門、院校和統建辦要形成合力，加大有針對性的專業教育力度，在提升安置住房DB工程總承包管理團隊能力素質和統建人員職業技能方面做好文章，切實加強軍隊安置住房DB工程總承包領域人才隊伍的能力建設。