加快養老服務改革簡化養老機構審批

為盡快破除我國養老服務業發展瓶頸，激發市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發展養老服務業的主體，民政部與發展改革委、公安部等13個部委2月上旬聯合印發了《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》（以下簡稱《通知》）。旨在全面落實國務院關于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革工作部署，進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本，營造公平規范的發展環境。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，將養老服務體系建設納入國家戰略。2013年，國務院對中國養老服務體系進行頂層設計，發布了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，明確指出要大力引入社會資本發展養老服務業。2015年，民政部、發展改革委、教育部、財政部等十部委聯合發布《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》，提出鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務、機構養老服務、養老產業發展的具體舉措，并就推進醫養融合發展、完善投融資政策、落實稅費優惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出了相關規定和政策優惠。

在各級政府和有關部門的政策扶持和資金支持下，我國民辦養老機構快速增加，民間資本參與養老服務業發展的程度、深度和廣度不斷加深，在有些地區，民辦養老機構的數量已經超過政府辦養老機構，民間資本日益成為我國養老服務業發展的重要參與和推動力量。但同時也要看到，由于體制機制和政策措施的束縛，長期以來制約民間資本參與養老服務的用地難、用人難、融資難、稅費減免難、運曹難等問題依然沒有從根本上得到解決。養老服務行業特別是中小型養老機構和農村敬老院存在的最大問題，就是受到有關部門依據各自規定辦法，相互設置前提條件和高門檻，使他們無法拿到許可辦法要求的各種證件，進而無法合法地開展養老服務，無法享受相關優惠政策和資金支持。所以，十二五時期雖然出臺了許多政策，但是并沒有在各有關部門中形成支持發展養老服務業的合力，這也成為發展養老服務業面臨的最大體制機制障礙。

此次13部門聯合發文，正是瞄準了目前養老服務業發展的瓶頸，通過有力的協調機制，凝聚各方合力，優化政策環境，真正形成鼓勵社會力量和民間資本投入養老服務業的務實舉措。

《通知》首先明確了“流程簡化優化、管理依法合規、服務便捷高效、政策銜接有效”的改革指導原則，提出了“培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的養老服務企業和社會組織”的建設目標。

《通知》著重從“放”“管”“服”三個方面提出了加快養老服務改革的要求。“放”就是要加大簡政放權力度，重點是“簡化流程”。整合養老投資項目報建手續，優化養老機構相關審批條件，精簡辦事環節，加快業務流程再造，明確標準和時限。沒有法律法規或規章依據以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。“管”就是要強化監督管理能力，重點是“狠抓監管”。嚴格遵循法律法規，堅持運用法治思維和法治方式，規范養老服務行業管理，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的服務環境。“服”就是要提升政府服務水平，重點是“政務公開”。拓展服務渠道，創新服務方式，建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度。促進辦事部門審批和服務相互銜接，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。

此外，《通知》強調提高政府精準推動養老服務發展能力，各地養老服務機構運營補貼發放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，依據實際服務老年人數量發放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。梳理政府購買社區居家養老服務內容并列入政府購買服務指導性目錄，培育和扶持合格供應商進入。進一步完善制度、規范流程，鼓勵養老機構和服務企業依法設立分支機構，實現連鎖化、規模化、品牌化發展。鼓勵發起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養老投資基金，吸引社會力量進入養老服務基礎設施和服務領域。

權威預測，到2020年我國老年消費市場規模將達到3.3萬億元，隨著市場需求逐漸釋放，市場供給不斷擴大，老齡產業將迎來前所未有的發展機遇。從近年來相繼出臺的政策也可以看出，國家正不斷加強對養老服務業的政策支持力度，財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務等相關配套政策也在逐一完善并落實，資本準入條件進一步寬松，這對于我國養老產業的發展將是一個長期的利好，養老行業的發展前景值得期待。