建筑工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理模式研究

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國建設(shè)工程量也迅速擴(kuò)大。而建設(shè)工程的質(zhì)量好壞是關(guān)系到國計(jì)民生的大問題。所以對(duì)我國建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行研究顯得頗為必要。本文以政府對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督為視角，分析了政府質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀和困境，并據(jù)此提出改革建議。

【關(guān)鍵詞】政府質(zhì)量監(jiān)督；建筑工程；改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，伴隨著居民生活水平的提高，我國建設(shè)工程量也迅速擴(kuò)大。龐大的建設(shè)工程量的有序開展，不僅需要建設(shè)工程公司的內(nèi)部監(jiān)督，還需要政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。從我國2010年9月1日實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中可以看出政府對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督一般都是以抽查為主。

1、政府質(zhì)量監(jiān)督管理模式現(xiàn)狀

就目前來看，我國政府監(jiān)督的內(nèi)容多種多樣，但就對(duì)工程管理方面的監(jiān)督主要包含以下內(nèi)容：一是采取多種措施對(duì)建設(shè)工程的所有責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，這些機(jī)構(gòu)主要包括具有在建設(shè)工程質(zhì)量方面具有履職責(zé)任的主體進(jìn)行監(jiān)督。二是在建設(shè)工程中對(duì)工程的建設(shè)過程中的質(zhì)量科學(xué)抽查，抽查涉及：工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。三是對(duì)建設(shè)工程中的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從受理建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)，到對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、責(zé)任主體以及質(zhì)量檢測(cè)單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)，以保證程序合法和質(zhì)量合格。在竣工驗(yàn)收時(shí)，實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督驗(yàn)收的程序、形式及驗(yàn)收人員是否合法有效，是否符合相關(guān)規(guī)定。竣工驗(yàn)收合格之日起5日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。四是對(duì)于政府監(jiān)督，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員的考核情況進(jìn)行抽查。五是在平時(shí)的工作中要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況尋找出加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策，提高地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督效率。

2、目前政府質(zhì)量監(jiān)督的困境

政府監(jiān)督的監(jiān)督人員不是公務(wù)員，各地區(qū)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門的重視程度不一，就形成了不同的管理體制。有的監(jiān)督部門是財(cái)政全供單位，有的是財(cái)政差供單位，有的是自收自支單位。容易出現(xiàn)各監(jiān)督方責(zé)任意識(shí)淡薄。一方面是質(zhì)量監(jiān)督人員僅僅依靠去建設(shè)工地進(jìn)行抽查，這種檢查在時(shí)間上較為短暫，難以真正找出建設(shè)工程的質(zhì)量問題，更談不上發(fā)現(xiàn)所有的質(zhì)量監(jiān)督問題，很容易被責(zé)任方打發(fā)。這樣，監(jiān)督人員自身就對(duì)監(jiān)督不予重視，使得抽查和抽測(cè)成為一種過場(chǎng)。另一方面是，有些人為了維護(hù)某方面的利益，使得他們不愿意提出質(zhì)量問題，即使知道問題的存在，也不愿意提出。他們中有人甚至認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督人員都沒有提出工程建設(shè)中的質(zhì)量問題，自己更沒必要提出。如果工程出現(xiàn)了相關(guān)問題，那么也可以推卸責(zé)任。

政府監(jiān)督還存在著對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以集中精力進(jìn)行查處。由于我國城市的迅速發(fā)展，建設(shè)工程量也迅猛提高，政府質(zhì)量監(jiān)督人員的人均監(jiān)督面積達(dá)到幾十萬甚至百萬平方米的量。而每次在工程竣工都需要監(jiān)督人員進(jìn)行驗(yàn)收，這樣對(duì)于本來就少的監(jiān)督員來說，他們可謂是工作“繁忙”。所以他們很難有足夠的時(shí)間和精力去仔細(xì)檢查相應(yīng)的驗(yàn)收程序是否符合有關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致了監(jiān)督方難以對(duì)建設(shè)工程違規(guī)情況進(jìn)行查處的力度不夠，使得監(jiān)督人員疲于應(yīng)付。

難以使社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和了解質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)。由于質(zhì)量監(jiān)督部門的存在，使得他們不僅是監(jiān)督方也是參與方，正因?yàn)檫@種參與使得人們認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督方是質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任主體。如果建設(shè)工程出現(xiàn)了什么問題，那么社會(huì)輿論及其問責(zé)就會(huì)針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督方。這就導(dǎo)致了兩個(gè)問題：一是，容易使得作為基層的質(zhì)量監(jiān)督工作難以得到群眾認(rèn)可和獲得支持。質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，輿論首先被導(dǎo)向基層監(jiān)督方，使得質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上承擔(dān)著不該承擔(dān)的壓力。二是，由于目前工程建設(shè)量較大，就導(dǎo)致建設(shè)工程行業(yè)不自律，他們渾水摸魚，而監(jiān)督方就不可避免地進(jìn)行重復(fù)檢查，不但工作出現(xiàn)越位而且容易打擊各方的工作積極性。

3、深化政府質(zhì)量管理模式的建議

為了有效解決上述建設(shè)工程監(jiān)督方面的問題，在建設(shè)工程量迅速增大的情況下，有必要對(duì)政府質(zhì)量管理模式進(jìn)行改革。這種改革應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，明確建設(shè)工程質(zhì)量的各方責(zé)任和違規(guī)必究的監(jiān)督管理體系。

首先應(yīng)該進(jìn)一步增加監(jiān)督人員的數(shù)量，全過程實(shí)施備案管理體制。我國質(zhì)量監(jiān)督管理部門是政府的管理和委托部門，這一部門由于自身的限制，其不能也沒有精力應(yīng)對(duì)日益增長的工程量，所以應(yīng)該在有關(guān)規(guī)定中，進(jìn)一步提高監(jiān)督單位的監(jiān)督人員占比。也可以聘用社會(huì)上具有一定職稱或執(zhí)業(yè)資格、具有豐富工程管理經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)的監(jiān)督隊(duì)伍來。其次應(yīng)該對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理可以有兩種方法：一種是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行巡查，二是對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，隨時(shí)監(jiān)督。通過這兩種監(jiān)督方式及時(shí)了解建設(shè)工程的質(zhì)量現(xiàn)狀，通過制定相關(guān)的管理制度引導(dǎo)與規(guī)范建設(shè)工程行為，促使他們重視工程建設(shè)質(zhì)量。通過質(zhì)量監(jiān)督部門把權(quán)限交給監(jiān)理部門，通過監(jiān)理部門及時(shí)掌握和了解工程建設(shè)，防止與糾正建設(shè)過程中的錯(cuò)誤，采取各種措施調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的工作積極性。再次，具有足夠的后勤保障，配備足夠的監(jiān)督執(zhí)法車輛和通訊工具。制定相應(yīng)的激勵(lì)懲罰機(jī)制。最后，建立和完善信用體制平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公布。由于目前質(zhì)量監(jiān)管部門由于人員較少，且建設(shè)工程量較大，因此對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督往往疲于應(yīng)付，不能深入細(xì)致的抽查每個(gè)工程項(xiàng)目的所有存在的問題。而且在目前我國有關(guān)規(guī)定中還沒有哪項(xiàng)規(guī)定明確提出，需要制定出相關(guān)的激勵(lì)措施。只有建立起相應(yīng)的激勵(lì)措施才能確保行業(yè)的健康有序發(fā)展。

概言之，建設(shè)工程質(zhì)量是一項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生的大事，不能對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理進(jìn)行忽視必須要進(jìn)行深入研究，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行必要的改革。要積極地把其提高到促進(jìn)我國建設(shè)工程發(fā)展的重要任務(wù)之一的地位。本文在于拋磚引玉，為我國質(zhì)量建設(shè)工程監(jiān)督的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

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