特色小鎮國際化水平提升研究

【摘要】特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的發展載體，是企業協同創新、合作共贏的平臺。本文以盤錦市為例，通過對特色小鎮發展背景和盤錦市特色小鎮發展現狀進行分析，提出了盤錦市特色小鎮培育目標和提升戰略，對于推動盤錦市供給側結構性改革、新型城鎮化建設、經濟轉型升級、城鎮協調發展和有特色的國際化城市建設，具有重要意義。

【關鍵詞】特色小鎮；提升戰略；盤錦市

1、研究背景

特色小鎮的概念起源于浙江省，自2015年起，浙江省以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級，在特色小鎮規劃建設方面先行先試，取得顯著成績。

2016年10月，國家發展和改革委員會印發《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，要求總結推廣浙江等地特色小鎮發展模式。同月，住房城鄉建設部公布了第一批中國特色小鎮名單，共127個。

遼寧省各級領導高度重視特色鄉鎮建設工作，2016年7月，出臺了《遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見》，積極開展特色鄉鎮培育創建工作，2017年1月，公布了50個2016年省級特色鄉鎮培育名單。

在國家、遼寧省關于推進特色鄉鎮建設的指導下，盤錦市全面推進特色小鎮培育、建設工作，努力提升特色小鎮的國際化水平。

2、盤錦市特色小鎮現狀及培育目標

2.1盤錦市特色小鎮現狀

盤錦市現轄25個建制鎮，鄉鎮特色鮮明。一是擁有豐富的自然濕地資源，適宜發展以生態為主題的觀光游、休閑游、科考游；二是農業資源豐富，以有機大米、有機豬肉、有機果蔬、河蟹等聞名遐邇；三是工業特色鮮明，境內坐落著中國第三大油田遼河油田，有助于培育現代工業型特色小鎮及工業旅游小鎮；四是人文底蘊深厚，以張氏祖居、祖墓及甲午末戰古戰場為標志的遼河口歷史文化資源，有助于構建一批歷史文化型特色鄉鎮。目前，盤錦市已有1個鎮（趙圈河鎮）被列入首批國家級特色鎮，有5個鎮（得勝鎮、甜水鎮、田莊臺鎮、新立鎮、新興鎮）被列入省級特色鎮。

2.2盤錦市特色小鎮培育目標

立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，以城鎮現有產業為基礎，以堅持產業定位、壯大城鎮經濟、突出特色發展為主線，以創新體制機制為重點，培育創建趙圈河紅海灘小鎮、得勝知青小鎮、田莊臺文化古鎮、新興宜居小鎮、新立認養小鎮、西安遼河民俗小鎮等旅游型、歷史文化型、民族特色型、現代農業型、生態宜居型等特色小鎮。到2020年力爭建成15個左右產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、基礎設施完備、多種功能疊加的特色小鎮，積極爭創國家級和省級特色小鎮建設。將創新性供給與個性化需求有效對接，將特色小鎮打造成創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。

3、盤錦市特色小鎮提升戰略

3.1特色小鎮產業發展戰略

以產業為主導，培育特色小鎮。立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等特色，加快發展優勢主導產業，延伸產業鏈、提升價值鏈，促進產業跨界融合發展，在差異化定位和領域細分中構建小鎮大產業，實現特色小鎮的人口集聚，同時提升產業就業支撐能力。

盤錦市特色小鎮大致可劃分為：旅游型、歷史文化型、民族特色型、生態宜居型、現代農業型、工業發展型、商貿加工型、創新產業型等，分類施策，探索城鎮發展新路徑。

明確特色小鎮產業分工協作。在農業產業特色培育方面，充分利用“盤錦大米”、“盤錦河蟹”等特色優勢農業資源，完善農業產業體系，形成現代農業品牌。

3.2特色小鎮環境提升戰略

營造整體風貌格局。優化城鎮風貌，推進棚戶區改造，強調村莊與農田景觀、濕地環境充分融合，保留村莊原有聚落形態和建筑風貌，形成在林田濕地之間鑲嵌、自然掩映的生態鄉村格局。

保護生態環境。注重創建和保持一流的生態環境，充分體現綠色發展理念。根據地形地貌和生態條件做好整體規劃、形象設計，硬件設施和軟件建設都應當“一鎮一風格”，充分體現“小鎮味道”。

優化綠色空間布局。結合市域內河流、沼澤等自然濕地及庫塘濕地等生態要素分布，以及水庫、林地、河口等多個生態節點，構筑城鄉生態建設格局，以自然修復為主，與人工修復相結合，合理規劃建設沿海沿河風光帶、濕地公園、水上公園等生態景觀。

3.3特色小鎮文化傳承戰略

強化特色小鎮文化底蘊。深度挖掘特色產業的歷史人文內涵，推動產業、文化、旅游的深度融合。

彰顯特色小鎮人文精神。盤錦市人口主要來自解放前期從外地遷移而來的拓荒農民、外來的油田技術產業工人、六十年代南大荒下鄉知青，以及隨漁汛而居的漁民等群體，這些南來北往的移民和拓荒人，展現出盤錦包容開放的移民文化和積極進取的城鎮精神，這些獨特的人文精神應該得到保護、延續和傳承，成為特色小鎮歷史人文精神的內在反應。

保護歷史文化資源。保護歷史文化型特色小鎮——田莊臺鎮，保護鎮區內部街巷格局，保護傳統風貌及傳統文化，修繕更新歷史建筑。保護非物質文化遺產與文化資源，加強對上口子高蹺、古漁雁民間故事等盤錦代表性的傳統非物質文化遺產的保護和延承，加強盤錦代表性文化如遼河流域文化、知青歷史文化和油田文化的研究與利用，充分發掘文化內涵。

3.4特色小鎮設施優化戰略

完善設施配套。統籌推進水、電、路、氣、污水處理等基礎設施向小城鎮延伸，提高基礎設施現代化水平。加強特色小鎮的社會服務設施配置，實現公共服務均等化。打造特色小鎮稻田慢行系統，有效串聯各特色小鎮的重要景觀節點。

建設小鎮客廳。以“小鎮客廳”建設為載體展示盤錦市小鎮特色，以市、縣、鎮為主體，共同打造盤錦市特色小鎮客廳建設。

創建智慧小鎮。運用互聯網+、信息智能等現代技術，助力產業轉型升級、引領產業發展。加強小鎮創意發展，加快培育新業態。

3.5特色小鎮體制創新戰略

人才保障戰略。定制個性化政策，以待遇吸引創新人才；塑造共同價值觀，以事業集聚創新人才；發揮雷尼爾效應，以環境留住創新人才。

資金統籌戰略。統籌安排特色小鎮建設專項資金，嚴格執行市小城鎮建設專項資金使用管理辦法，及時足額配套地方財政資金。同時，加大產業有效投資，形成特色產業生態的支撐力量。在財政支持方面，加大財政返還力度。

運營支持戰略。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用。精心謀劃重大項目，重點謀劃建設一批產業類、業態類標志性項目，著力發展新興產業與高技術服務業的投資建設項目。

結語：

加快建設一批特色小鎮，提升特色小鎮國際化水平，對加快盤錦市經濟轉型升級、推進創業創新、擴大有效投資、促進城鄉統籌發展和傳承展示獨特文化具有十分重要的意義，盤錦市要從實際出發，科學加以引導，規范有序推進，以新理念、新機制、新載體加快推進特色小鎮建設步伐。

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