教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見

根據(jù)健康中國建設(shè)的決策部署，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）精神，進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革，強(qiáng)化學(xué)生課外鍛煉，積極推進(jìn)學(xué)校體育場館向?qū)W生和社會開放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。

當(dāng)前我國面臨著體育場館的教學(xué)屬性和社會健身要求不相匹配，學(xué)校體育場館設(shè)施的資源不足、使用效益不高與學(xué)校、社會需求之間的供求矛盾；面臨著教學(xué)時間和社會開放時間沖突，服務(wù)運(yùn)行的盈利性和公益性難以平衡及責(zé)任的認(rèn)定難以區(qū)分等嚴(yán)峻形勢。各地要提高認(rèn)識，把學(xué)校體育場館開放作為貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》的重要舉措，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，積極、穩(wěn)妥、逐步創(chuàng)造條件推進(jìn)開放工作，不斷提高學(xué)校管理及體育工作質(zhì)量和水平。

2.基本原則。

堅持政府統(tǒng)籌，多方參與。以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體，加強(qiáng)部門協(xié)作，引導(dǎo)社會力量積極參與，形成加快推動學(xué)校體育場館向社會開放的政策體系。

堅持因地制宜，有序推進(jìn)。根據(jù)地方、學(xué)校實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，分批分階段推動實(shí)施，形成健康有序的學(xué)校體育場館開放格局。

堅持校內(nèi)優(yōu)先，安全為重。學(xué)校體育場館要首先保證本校師生的教育教學(xué)需要和日常活動需求，優(yōu)先向青少年學(xué)生和社會組織開放，加強(qiáng)安全管理，明確安全職責(zé)，形成學(xué)校體育場館開放的安全保障機(jī)制。

堅持服務(wù)公眾，體現(xiàn)公益。明確服務(wù)對象，完善服務(wù)條件，建立健全服務(wù)規(guī)范，立足公益，積極探索學(xué)校體育場館開放多元化的成本補(bǔ)償機(jī)制。

3.主要目標(biāo)。

到2020年，建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場館開放典型，通過典型示范引領(lǐng)，帶動具備條件的學(xué)校積極開放，使開放水平及使用效率得到普遍提升；基本建立管理規(guī)范、監(jiān)督有力、評價科學(xué)的學(xué)校體育場館開放制度體系；基本形成政府、部門、學(xué)校和社會力量相互銜接的開放工作推進(jìn)機(jī)制，為推動全民健身事業(yè)，提高全民身體素質(zhì)和健康水平做出積極貢獻(xiàn)。

二、開放范圍

根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育場館，公辦學(xué)校要積極創(chuàng)造條件向社會開放體育場館。鼓勵民辦學(xué)校向社會開放體育場館。

三、開放辦法

1.明確場館開放學(xué)校的基本條件。

具備以下基本條件的學(xué)校要積極推進(jìn)體育場館開放：

（1）學(xué)校體育場館有健全的安全管理規(guī)范，明確的責(zé)任區(qū)分辦法和完善的安全風(fēng)險防控條件、機(jī)制及應(yīng)對突發(fā)情況的處置措施和能力。

（2）學(xué)校體育場館在滿足本校師生日常體育活動需求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有向社會開放的容量和時間段。

（3）學(xué)校體育場館區(qū)域與學(xué)校教學(xué)區(qū)域相對獨(dú)立或隔離，體育場館開放不影響學(xué)校其他工作的正常進(jìn)行。

（4）學(xué)校體育場館、設(shè)施和器材等安全可靠，符合國家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。

（5）學(xué)校有相對穩(wěn)定的體育場館設(shè)施更新、維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，能定期對場館、設(shè)施、器材進(jìn)行檢查和維護(hù)。

2.明確場館開放時間。

學(xué)校的體育場館開放應(yīng)該在教學(xué)時間與體育活動時間之外進(jìn)行。在課余時間和節(jié)假日優(yōu)先向?qū)W生開放，并在保證校園安全的前提下向社會開放，可實(shí)行定時定段與預(yù)約開放相結(jié)合。學(xué)校體育場館向社會開放的時間應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鲿r間、學(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開。國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，學(xué)校體育場館應(yīng)適當(dāng)延長開放時間。開放具體時段、時長由各地、各校根據(jù)實(shí)際情況予以明確規(guī)定。

3.合理確定開放對象。

學(xué)校體育場館開放主要面向本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生、學(xué)校周邊社區(qū)居民和社會組織。根據(jù)體育場館面積、適用范圍和開放服務(wù)承受能力，合理確定開放對象范圍和容量。

4.確定開放場館名錄。

學(xué)校室外場地設(shè)施，如操場、球場、田徑場跑道等要先行開放，室內(nèi)場館設(shè)施開放由各校提出并報上級教育行政部門確定。對于高危險性體育項(xiàng)目場地，由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定開放名錄。

5.實(shí)施開放人群準(zhǔn)入制度。

場館開放的具體實(shí)施部門可以根據(jù)情況，建立開放對象信息登記和發(fā)放準(zhǔn)入證件制度，提出健康管理和安全使用場館設(shè)施的基本要求，明確各方責(zé)任。可以要求開放對象持證入校健身，做好身份識別。

6.明確開放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校體育場館根據(jù)不同對象可采取免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開放方式，有償開放不能以營利為目的。根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，學(xué)校可以根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營的需要向使用體育設(shè)施的開放人群收取必要的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r部門核準(zhǔn)，并向社會公示。對青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上實(shí)行免費(fèi)。

7.形成穩(wěn)定的運(yùn)營模式。

學(xué)校要積極探索體育場館開放的運(yùn)營方式，建立適合當(dāng)?shù)匦枰倪\(yùn)營模式。鼓勵學(xué)校開展以校管理為主的運(yùn)營模式，探索建立通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運(yùn)營的模式。

四、保障措施

1.加強(qiáng)學(xué)校體育場館設(shè)施建設(shè)。

各地要加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，積極為學(xué)校體育場館向社會開放創(chuàng)造條件。教育部門要按照《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》及《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，加大學(xué)校體育場館設(shè)施建設(shè)力度。體育部門要將公共體育設(shè)施盡可能建在學(xué)校或?qū)W校周邊。

2.加快場館開放管理人才隊伍建設(shè)。

各地教育、體育部門要對學(xué)校體育場館開放管理人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。學(xué)校要組織體育教師和相關(guān)管理人員，積極參與場館開放活動服務(wù)工作。體育部門要引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)員主動服務(wù)場館開放學(xué)校。積極鼓勵具有特長的社區(qū)居民參與場館開放工作的志愿服務(wù)，發(fā)揮其在活動組織、技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢。高等學(xué)校要加強(qiáng)體育場館管理人才的培養(yǎng)，為體育場館開放工作提供人才儲備。

3.積極推進(jìn)風(fēng)險防控和安保機(jī)制建設(shè)。

各地教育、體育部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓病⑨t(yī)療等部門建立健全有關(guān)加強(qiáng)學(xué)校體育場館開放安全保衛(wèi)方面的工作機(jī)制，加強(qiáng)場館開放治安管理和安全保障。學(xué)校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道制定具體場館開放的安保實(shí)施方案和突發(fā)事故緊急處置預(yù)案，落實(shí)安全風(fēng)險防范措施，加強(qiáng)開放時段治安巡查，做好場館開放后的校園安全保衛(wèi)工作。要嚴(yán)格按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控暫行辦法〉的通知》（教體藝[2015]3號）要求，根據(jù)體育器材設(shè)施及場地的安全風(fēng)險進(jìn)行分類管理，防范和消除安全隱患。推動縣級以上人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定為開放學(xué)校購買專項(xiàng)責(zé)任保險，鼓勵引導(dǎo)學(xué)校、社會組織、企事業(yè)單位和個人購買運(yùn)動傷害類保險。

4.加大學(xué)校體育場館開放經(jīng)費(fèi)投入。

各地教育部門要加大學(xué)校場館設(shè)施建設(shè)與開放的經(jīng)費(fèi)投入，多途徑籌措經(jīng)費(fèi)，不斷改善學(xué)校體育場館設(shè)施條件，支持學(xué)校體育場館開放。各地體育部門要根據(jù)實(shí)際情況，安排必要的資金，支持學(xué)校體育場館對外開放所致場館日常運(yùn)轉(zhuǎn)和設(shè)施設(shè)備維修。可利用彩票公益金加大對開放學(xué)校的補(bǔ)貼，安排一定比例的資金作為場館開放社會體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)。開放場館學(xué)校所收取的費(fèi)用，要嚴(yán)格按照財務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范管理，主要用于補(bǔ)貼設(shè)施運(yùn)營等。

5.鼓勵社會力量積極參與體育場館開放。

支持社會力量通過投資、冠名、合伙制、捐贈等形式參與學(xué)校體育場館建設(shè)和開放工作，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、運(yùn)營、評估等方面的優(yōu)勢。鼓勵社會力量通過競標(biāo)等方式對學(xué)校體育場館開放進(jìn)行市場化、專業(yè)化運(yùn)營，為開放對象提供優(yōu)質(zhì)、低價或免費(fèi)的服務(wù)。

6.積極推進(jìn)體育場館開放信息化建設(shè)。

要加強(qiáng)體育場館開放的信息公開工作，通過多種方式，公開場館開放的時段、區(qū)域、項(xiàng)目和相關(guān)服務(wù)，公告使用體育場館的程序、途徑和辦法。建立場館開放信息統(tǒng)計和上報制度，及時向上級主管部門提供體育場館開放有關(guān)信息。各地要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+場館開放”技術(shù)創(chuàng)新，建立體育場館開放的信息化綜合平臺，使信息采集、信息共享、動態(tài)監(jiān)控、用戶評價等多種功能一體化，實(shí)時顯示體育場館開放工作情況。

五、組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要高度重視學(xué)校體育場館開放工作，建立健全由教育或體育部門牽頭，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和社會力量參與的場館開放工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主動爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑e極發(fā)揮社區(qū)、街道的管理作用，研究制定當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育場館開放工作規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒆ゾo落實(shí)。

2.堅持分類指導(dǎo)。

鼓勵各地積極探索學(xué)校體育場館開放的新政策、新機(jī)制和新模式，不斷完善場館開放服務(wù)體系，持續(xù)提高場館開放服務(wù)能力。要統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)校體育條件等實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)學(xué)校體育場館開放在不同區(qū)域的實(shí)施和發(fā)展。

3.強(qiáng)化宣傳推廣。

加大對學(xué)校體育場館開放相關(guān)政策的宣傳和解讀，引導(dǎo)更多的學(xué)校實(shí)施體育場館開放工作。把學(xué)校體育場館開放工作納入群眾體育先進(jìn)集體和個人的評選范疇，及時總結(jié)和交流學(xué)校體育場館開放的做法和經(jīng)驗(yàn)，對模式新穎、績效突出的地方和學(xué)校加大宣傳和進(jìn)行表彰獎勵，不斷強(qiáng)化示范效應(yīng)，積極營造學(xué)校體育場館開放的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。