教育部體藝司負(fù)責(zé)人就《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》答記者問

日前，教育部印發(fā)了《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景和意義。

答：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。學(xué)校體育美育是黨的教育方針的重要組成部分，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長的重要內(nèi)容和途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)校體育美育工作，以國務(wù)院專門文件的形式印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育提出明確要求。近年來，隨著學(xué)校體育美育的改革發(fā)展對(duì)教師隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量需求的不斷增強(qiáng)，各地通過面向社會(huì)招聘、政府購買服務(wù)等多種途徑和方式，有越來越多的體育美育兼職教師充實(shí)到學(xué)校教師隊(duì)伍中來。但目前體育美育兼職教師隊(duì)伍良莠不齊，各地希望教育部能出臺(tái)相應(yīng)的政策或管理辦法，明確體育美育兼職教師的選聘條件、規(guī)范體育美育兼職教師的聘任程序、加強(qiáng)對(duì)體育美育兼職教師的組織管理與保障措施，使體育美育兼職教師的選聘工作有據(jù)可循，有規(guī)可依。

《辦法》的制定與出臺(tái)，將有利于充分吸收與利用社會(huì)各方體育美育師資資源，有效緩解目前體育美育專任教師短缺的現(xiàn)狀，是為盡快配齊體育美育師資所采取的一個(gè)實(shí)招，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校體育美育兼職教師管理，切實(shí)提高學(xué)校體育美育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)學(xué)校體育美育改革發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，提高學(xué)生審美與人文素養(yǎng)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

問：請(qǐng)介紹一下《辦法》的研制過程。

答：《辦法》的研制主要經(jīng)過了三個(gè)階段。

一是開展調(diào)研摸清現(xiàn)狀。

委托清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心等單位對(duì)全國中小學(xué)體育美育師資配備狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，了解體育美育師資缺額與需求。組織現(xiàn)場專題調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等掌握目前學(xué)校體育美育兼職教師的規(guī)模比例、素養(yǎng)水平、聘用程序以及存在的問題等基本情況。

二是整合力量起草文件。

組建由高校與教育科研單位的體育美育專家、學(xué)科教研員、教育行政部門管理干部、中小學(xué)校長等組成的《辦法》研制小組，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上研究起草《辦法》框架，反復(fù)打磨，數(shù)易其稿，形成《辦法》征求意見稿。

三是征求意見修改完善。

在全面聽取各方意見的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在江蘇、福建、河南、廣東、重慶、四川、甘肅等7個(gè)省（市）征求意見。在多次修改完善的基礎(chǔ)上，《辦法》經(jīng)教育部黨組會(huì)審議通過后正式印發(fā)。

問：《辦法》遵循體現(xiàn)了哪些原則？

答：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》要求，到2020年體育課時(shí)和鍛煉時(shí)間要切實(shí)保證；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》提出，到2018年各級(jí)各類學(xué)校要開齊開足美育課程。現(xiàn)階段，落實(shí)開齊開足體育美育課程的目標(biāo)任務(wù)，配齊體育美育師資是關(guān)鍵。根據(jù)國家基礎(chǔ)教育階段課程開設(shè)的要求，體育美育專任教師依然缺口較大，如何遵循學(xué)校體育美育的規(guī)律特征，遵循體育美育教師隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)，加強(qiáng)兼職教師管理，是破解當(dāng)前學(xué)校體育美育教師緊缺的有效舉措。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌整合。

充分吸收與利用社會(huì)各方體育美育師資資源，充實(shí)學(xué)校體育美育教學(xué)力量。聯(lián)合與依托體育、文化等相關(guān)部門，鼓勵(lì)和引導(dǎo)思想政治素質(zhì)好、具有良好職業(yè)道德、具備較高體育和藝術(shù)專業(yè)水平的人士擔(dān)任體育美育兼職教師。

三是確保科學(xué)規(guī)范。

在考察遴選和聘用程序等方面，提出公開公平科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)性意見，在具體操作上則充分尊重地方與學(xué)校的自主權(quán)，鼓勵(lì)地方與學(xué)校因地制宜，采取多種方式聘任體育美育兼職教師。

四是強(qiáng)化管理保障。

將體育美育兼職教師聘用納入教師隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，將體育美育兼職教師管理納入學(xué)校教師隊(duì)伍管理之中，明確和保障體育美育兼職教師的基本權(quán)益，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

問：《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《辦法》共分六章、21條。

第一章“總則”明確了制定《辦法》的政策法規(guī)依據(jù)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，對(duì)《辦法》所稱體育美育兼職教師概念做出了界定，并規(guī)定了《辦法》的適用范圍。

第二章“選聘條件”明確了體育美育兼職教師的主要選聘對(duì)象范圍，規(guī)定了體育美育兼職教師應(yīng)具備的基本條件，包括思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)與教學(xué)技能水平等。

第三章“聘任程序”規(guī)定了聘任體育美育兼職教師的主要原則和基本程序，提出了學(xué)校對(duì)體育美育兼職教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)等要求。

第四章“組織管理”明確了學(xué)校對(duì)體育美育兼職教師的管理要求，以及為兼職教師創(chuàng)造良好工作環(huán)境的主要舉措，規(guī)定了對(duì)業(yè)績突出的體育美育兼職教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰的主要情形。

第五章“保障措施”明確了各級(jí)教育行政部門和教研部門對(duì)體育美育兼職教師建設(shè)與管理，包括教師資源庫建設(shè)、統(tǒng)籌調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)進(jìn)修等方面所應(yīng)承擔(dān)的基本職責(zé)。

第六章“附則”對(duì)各地教育行政部門研制本地區(qū)學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法的實(shí)施細(xì)則提出了明確要求。

問：《辦法》重點(diǎn)解決了哪些問題？

答：《辦法》重點(diǎn)解決以下四個(gè)方面的問題。

一是選聘的范圍。

根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)階段發(fā)展需要，本著充分吸收與利用社會(huì)各方體育、美育優(yōu)質(zhì)師資資源的原則，《辦法》明確了兼職教師選聘的范圍是“校外”體育藝術(shù)專業(yè)人員，而非本校內(nèi)的其他學(xué)科教師或人員的“兼任”。

二是選聘的形式。

中小學(xué)教師的聘任管理權(quán)限屬于地方政府。《辦法》以指導(dǎo)性為主，堅(jiān)持公平競爭擇優(yōu)原則，在強(qiáng)調(diào)面向社會(huì)公開招聘兼職教師的常規(guī)性操作上，提出政府購買具備條件的社會(huì)組織、單位、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承擔(dān)服務(wù)的形式，鼓勵(lì)聘用形式的多樣化，引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)供給。

三是選聘的程序。

《辦法》根據(jù)學(xué)校需求和政府主導(dǎo)相結(jié)合的原則，關(guān)注兼職教師選聘的緊缺性和實(shí)效性，明確提出學(xué)校根據(jù)需要上報(bào)兼職教師崗位和任職條件的首要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校作為“需方”的主動(dòng)性和能動(dòng)性，在此基礎(chǔ)上，縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門履行發(fā)布招聘信息、資格審查、確定人選及服務(wù)承接主體并公示、指導(dǎo)學(xué)校簽訂聘用合同等程序。

四是管理保障。

《辦法》本著相互促進(jìn)、長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，提出將兼職教師納入學(xué)校教師隊(duì)伍管理和建設(shè)總體規(guī)劃，要求學(xué)校制訂體育美育兼職教師管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為兼職教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，支持兼職教師與專任教師聯(lián)合開展教育教學(xué)活動(dòng)，要求各地加強(qiáng)對(duì)體育美育兼職教師的培訓(xùn)，提升兼職教師的教育教學(xué)素養(yǎng)和能力。

問：如何保障《辦法》的貫徹實(shí)施？

答：《辦法》提出了基本原則與指導(dǎo)性意見，充分尊重地方與學(xué)校聘用體育美育兼職教師的自主權(quán)與因地制宜的靈活性。要求各地教育行政部門會(huì)同相關(guān)部門，研究制訂本地區(qū)學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法的實(shí)施細(xì)則，使《辦法》落地落實(shí)。各地各學(xué)校要準(zhǔn)確把握《辦法》基本精神和原則，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，積極探索體育美育兼職教師選聘與管理的新思路與新方法，不斷提高體育美育兼職教師管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。