農村土地承包經營權確權工作的開展探討

【摘要】農村土地承包經營權的確權頒證工作的開展，對于保障農民的土地權益，理清農村土地所有權、承包權、經營權的關系具有積極意義。整體上來說，確權工程程序繁雜，稍有疏忽就會影響到整體工作質量，為了確保確權工作成效，必須進一步完善相關法律法規，因地制宜制定科學合理的確權處理方案，同時，加大確權頒證工作的宣傳力度，獲取村民的理解與配合，在工作時嚴格按照相關確權程序進行作業，確保測繪信息的真實性，提高確權工作質量。

【關鍵詞】農村土地；承包經營權；確權工作；開展

隨著城市化建設進程的持續推進，城鄉差異會越來越大，為了協調區域經濟的發展，縮小貧富差距，必須重視對于新農村的建設，在農業發展政策的支持下，鼓勵農村居民應用農業發家致富。在此過程中，做好農村土地承包經營權的確權工作，對于完善農村土地管理體系，規范農村發展具有積極意義，農村土地承包經營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利，明確各個區域農村耕地、林地的權屬信息，加強對于土地承包經營權的流轉及用途管制，是現階段我國新農村建設的基本保障，對于加快農村經濟建設步伐具有重要作用[1]。

1、農村土地承包經營權確權工作概述

農村土地承包經營權，是農民依法享有對成本土地的占有、使用的權益，為了推動農村經濟發展，轉變傳統的農業經營模式，我國開始在各地設置農村改革試驗區，并開始了土地承包經營權登記頒證試點，為村民土地權益提供了制度保障。自2013年1月31日起，農村土地承包經營權的確權登記頒證工作在全國范圍內全面展開，鞏固了農民對土地的經濟權利，同時促進了土地經營權流轉的規范化管理[2]。

整體上來說，進行農村土地成本經營權確權工作，具有以下積極意義：①完善了農村基本經營制度。土地是農村家庭的主要資產，確權頒證后，為其土地權益提供了基本保障，為農民對所占有土地的承包、轉讓、抵押、入股等提供了原始憑證；②為農民的土地權益提供了基礎保障。經過土地確權頒證后，土地承包經營權、林權、集體資產產權等可通過產權交易市場進行公開公平的交易，使得土地權益轉化為現實收入；③化解農村矛盾糾紛。在農村建設過程中，由于土地承包經營權屬信息不明晰的問題，其發展速度及管理水平受到了較大的影響，經過確權頒證后，各個地塊的界址點及權屬信息確定下來，能夠有效避免紛爭。

2、農村土地承包經營權確權工作的開展策略

2.1進一步完善相關法律法規

現階段，我國農村土地承包經營權的確權頒證工作仍然存在較多的不足之處，相關法律制度不健全，存在以下幾個方面的問題：①土地承包期未明確；②歷史遺留問題未得到對癥解決；③確權面積無統一規定；④各個村落私自開發的荒地無明確的確權登記準則；⑤公共事業占地無確切的處理方式；⑥水域面積無明確確權方案[3]。上述問題都是在確權頒證試點中顯現出來的，為了確保農村土地承包經營權確權工作順利開展，就必須完善相關法律法規，在《物權法》、《土地承包法》等現行法律制度的基礎上，根據各個區域的工作實情，制定相應的政策，以維持農村土地成本關系的長久不變。對于確權工作中出現的一些政策未覆蓋的問題，可由省市相關單位、村干部、村民的三方協商下提出合理的解決對策。

2.2加大確權頒證工作宣傳力度

我國對于新農村建設較為重視，并為此發布了多項專項政策，但是由于政策宣傳力度不足的原因，相關政策并沒有傳到到位。以農村土地承包經營權的確權頒證工作來說，由于村民不了解相關政策，所以他們配合工作的積極性大大降低，這導致確權工作的開展受到阻礙。此外，農村遺留人口多為老齡人、幼兒以及婦女，整體文化水平較低，無法正確理解相關政策。相關單位在執行確權工作之前，首先需要加大相關政策的宣傳力度，采用報刊、廣播、電視等多種宣傳形式，用通俗易懂的語言向民眾介紹相關工作的內容，同時積極解答人民群眾提出的疑難問題，讓村民了解到確權頒證工作的重要性，積極配合確權頒證工作人員的工作。

2.3保障確權工作程序的執行力度

按照農村土地承包經營權的確權工作程序繁雜，先后需要經過宣傳、入戶調查、收集資料、制作地塊草圖、實際測量、信息錄入、公示、頒證等數十道程序，在各個環節，相關操作均需按照法律制度中的標準執行，以確保確權工作質量，提高我國國土資源管理水平。但是在執行過程中，常常由于流程執行力度不足而出現一些問題，比如說實地測量前沒有繪制草圖，導致最終成圖與實際情況不符合，必須返工重測。這些問題不僅會影響確權工作效率，而且會引起群眾的不滿，必須避免，嚴格按照相關制度進行作業。在確權工作是，嚴格按照作業流程進行工作，在實地測量時必須要地塊主人及證明人到場，明確地界親自確認后方能開始測量，在公式過程中如果群眾反饋有信息不屬實的情況，應及時處理，以確保信息的真實性。

結語：

隨著我國經濟水平的不斷提高，大量的農村人口都流向城市，農村土地大批荒廢，城鄉差距問題仍然沒有得到有效解決，要想縮小城鄉差距，實現共同富裕，就必須加強農村的經濟建設，從政策上給予支持。2015我國國務院發布的《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》明確提出了農村土地承包經營權的新政策，讓長期在城鎮居住的農村人口有償自愿退出土地承包經營權，同時在農村集體土地二輪承包的基礎上開展確權登記工作，并頒以證書[4]。加強農村土地管理，是加快其經濟建設的第一步，相關單位必須保障農村土地承包經營權的確權工作質量，確保登記信息的真實性和完整性。

參考文獻：

[1]陳明，武小龍，劉祖云.權屬意識、地方性知識與土地確權實踐——貴州省丘陵山區農村土地承包經營權確權的實證研究[J].農業經濟問題，2014，02：65-74.

[2]曾皓，張征華，宋丹.對農村土地承包經營權確權登記頒證的思考——基于江西省的實踐[J].農村經濟與科技，2015，01：41-43.

[3]李強，張立亭，陳竹安，李志華，戈財若.基于ArcGIS的農村土地承包經營權確權相關技術[J].廣東農業科學，2015，06：161-165.

[4]劉照媛，馮雙生，張文君，張麗貞.我國農村土地承包經營權確權存在的問題及對策[J].農村經濟與科技，2015，05：26-28.

作者簡介：

張文斌（1987.6.8-- ）男，畢業于江西交通職業技術學院，測繪工程師，畢業至今一直從事于測繪工作。