重慶市鄉村旅游扶貧現狀問題與對策探討

摘 要 立足重慶市鄉村旅游扶貧實際，全面深入分析當前重慶市鄉村旅游扶貧開發的現狀及存在的主要問題，并有針對性地提出促進重慶市鄉村旅游扶貧開發的相關政策建議。

關鍵詞 鄉村旅游；旅游扶貧；重慶市

中圖分類號：F323.4 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.34.012

知網出版網址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20171129.1624.004.html 網絡出版時間：2017/11/29 16：24：43

鄉村旅游扶貧是依托鄉村良好的農業資源、景觀資源、生態資源、民俗文化資源等優勢，積極發展鄉村旅游產業，以此帶動貧困地區產業結構優化、經濟社會發展以及貧困農民脫貧致富，提升貧困地區和貧困農戶自我發展能力的一種扶貧開發模式[1-2]。大力發展鄉村旅游有效地推動了扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變，是解決貧困地區產業轉型升級困境和實施精準扶貧開發的重要途徑，為貧困地區農業農村經濟和社會發展注入了新的活力，對于創新現代農業經營機制、轉變農業發展方式，拓寬農民增收渠道，推動農村產業結構調整和產業融合等具有重要作用。

1重慶市鄉村旅游扶貧發展概況

重慶市集大城市、大農村、大庫區于一體，自然地貌、景觀資源、民俗風情等鄉村旅游資源豐富，鄉村旅游開發潛力巨大，特別是集中連片的武陵山區、秦巴山區和大婁山片區，具有較好的生態環境、自然資源和景觀資源，同時豐富的高山資源也是天然的避暑納涼勝地，具備天然的鄉村旅游發展條件。重慶市自2010年在酉陽縣實施鄉村旅游扶貧試點取得良好效果以來，通過整合資源、加大資金投入、完善政策支持等一系列精準扶貧措施，積極推動重慶市具有豐富鄉村旅游資源的貧困鄉村開展鄉村旅游扶貧，并根據貧困村自然資源優勢，因地制宜，創新建立了景區依托型、避暑納涼型、產業支撐型以及休閑觀光型等鄉村旅游模式，積極推動高山納涼、體驗采摘、休閑度假、觀光農業等多種類型的鄉村旅游。另外，政府部門積極推動建立鄉村旅游扶貧示范村，并協同推進基礎設施建設、產業發展、社會事業發展。2016年重慶市政府辦公廳印發的《關于加快鄉村旅游發展的意見》更是明確提出要把鄉村旅游產業培育成農村經濟轉型升級的特色產業和惠民富民的民生產業，重慶市貧困地區經濟社會事業發展和貧困狀況有了較大改善。

近年來，重慶市休閑農業和鄉村旅游產業迅猛發展，并已形成一定的規模。據統計，到2016年底，重慶市已累計創建全國休閑農業與鄉村旅游示范區縣10個，打造鄉村旅游扶貧片區53個，建成鄉村旅游扶貧村201個，發展農家樂2萬余家、休閑果園及農莊7 500多個，重慶市休閑農業和鄉村旅游接待游客1.52億人次，營業收入達349億元，覆蓋帶動貧困農戶轉移就業33萬余人，扶貧績效明顯，鄉村旅游已成為繁榮重慶市農村經濟發展、精準扶貧、增加農民收入的重要渠道和重要產業。

2重慶市鄉村旅游扶貧開發面臨的主要問題

2.1基礎設施建設滯后

當前重慶市開展鄉村旅游扶貧的地區大多處于高山地區，鄉村旅游基礎設施及配套公共服務設施建設仍然滯后，成為制約貧困地區鄉村旅游發展的重要瓶頸。從整體上看，重慶市鄉村旅游開發普遍存在著道路交通、餐飲住宿、通信網絡、供水供電、環衛、醫療、購物等基礎設施和配套公共服務設施薄弱等問題。另外，鄉村旅游住宿設施條件簡單和衛生狀況較差、娛樂設施、停車場、公共廁所、醫療等旅游配套設施不足，建設不完善，導致難以吸引游客故地重游，嚴重制約了貧困地區鄉村旅游產業發展和扶貧開發的效果。

2.2開發模式同質嚴重，特色不鮮明

當前，全國各地鄉村旅游如火如荼，鄉村旅游已成為優化農村產業結構、促進農業產業融合、幫助農民脫貧增收的重要產業。但是當前重慶市鄉村旅游發展仍處于初級階段，開發模式以農家樂為主，主要是為游客提供避暑、休閑觀光、果蔬采摘、棋牌、垂釣等基本服務，經營模式單一和旅游產品趨同，季節性較強、效益不佳，缺乏市場競爭力和吸引力，難以滿足城鄉居民體驗鄉村生活、感受鄉村文化等多元化、多層次的休閑旅游消費需求，嚴重影響鄉村旅游的健康持續發展。究其原因，1）高素質人才缺乏，鄉村旅游模式創新不夠，缺乏對特色鄉村旅游主題的宣傳與打造，市場吸引力和影響力不夠。2）當地傳統的民俗文化、特色農業產業等優勢資源沒有得到深度挖掘和開發，無法反映當地鄉村生活、鄉村習俗、農事農藝等鄉村文化內涵，缺乏參與性、娛樂性，競爭力不強，難以滿足廣大游客體驗農村生活、感受鄉村文化的多元化需求，導致鄉村旅游產品雷同，特色不鮮明。3）很多人將鄉村旅游等同于價格便宜的低端休閑旅游，這種思想也制約了鄉村旅游向特色化、精品化轉變。

2.3經營管理不規范

鄉村旅游融合了農業種養、餐飲、住宿、體驗、休閑娛樂等多種業態，因此，經營管理鄉村旅游對于經營者的綜合素養要求遠高于農業生產，而鄉村地區此類綜合型人才比較缺乏，影響了鄉村旅游扶貧開發進一步提檔升級[3]。重慶市鄉村旅游開發主要采取政府引導、農戶分散經營管理的方式。這就致使鄉村旅游開發缺乏統一的規劃管理與引導，其住房、土地等資源不能有效集中，規模經營效應不足，經營管理較為粗放。另外，當前鄉村旅游的投資經營主體和經營服務人員大多是當地農民，其文化教育程度不高，同時由于缺乏系統的旅游管理服務培訓，其經營管理水平、服務技能、服務理念都亟待提高，難以滿足鄉村旅游精品化、品質化的發展趨勢。

2.4貧困農戶參與不足

鄉村旅游扶貧旨在通過鄉村旅游開發帶動貧困地區經濟發展、貧困農戶脫貧增收致富，而在現實中農民群眾主要是通過開辦農家樂、鄉村餐館、民宿等開展旅游接待，或出售自產的農副產品來參與鄉村旅游[4]。作為領辦和先驅者，通常是當地鄉村經濟條件、個人能力都較好的農村實用人才。而貧困農戶由于住房條件較差、缺少發展資金和相關技能、鄉村旅游開發參與意識和參與能力較弱等諸多因素，大多數貧困戶只能通過參與打雜或土地流轉獲取低層次收益，很難分享到鄉村旅游開發帶來的巨大效益。因此，當前鄉村旅游扶貧存在著“扶強不扶弱”的矛盾現象和問題，貧困農戶參與鄉村旅游發展程度低、深度不足。

2.5品牌效應不明顯

雖然重慶市鄉村資源較為豐富，但是當前除武隆仙女山、石柱黃水等片區，其他地區鄉村旅游市場影響力較弱及特色品牌效應不明顯。其主要原因在于，1）鄉村旅游經營者大多是當地村社干部或普通農民，主要以個體分散經營為主，普遍存在檔次較低、服務質量不高等問題。2）地區間鄉村旅游開發模式雷同、經營模式單一，這種低水平重復建設，不僅造成人財物等資源的巨大浪費，也使鄉村旅游產品品質不高，難以形成較好市場和品牌影響力。3）由于品牌意識淡薄，品牌建設缺乏統一規劃和持續投入，難以形成具有鮮明主題特色的鄉村旅游品牌。

3促進重慶市鄉村旅游扶貧開發的對策

3.1補基礎設施短板，夯實發展基礎

加大財政扶持力度，加強和完善貧困地區鄉村基礎設施建設和公共服務配套建設，切實夯實鄉村旅游開發基礎，對于全面提高重慶市鄉村旅游接待服務能力，增強旅游吸引力具有重要意義。1）加強道路交通、通信網絡、水電、郵政等基礎設施建設，加快實現骨干線路與鄉村旅游地區的道路建設，切實解決“最后一公里”道路交通問題，同時，加快完善鄉村旅游交通標識牌，促進鄉村旅游便捷化。2）加強公共服務設施建設。結合農村環境綜合整治和美麗鄉村建設，加快推進鄉村垃圾、污水等集中處理以及廁所等改造。改善鄉村旅游點交通和餐飲住宿條件，同時重點改善鄉村醫療衛生、停車場、公共廁所、購物等公共服務及其配套設施建設，切實提升鄉村旅游公共服務水平，提高鄉村旅游的舒適性、安全性和豐富性。

3.2突出鄉村旅游特色，推進品牌建設

1）從規劃設計、建筑風格上要凸顯鄉村風范、鄉村特色，同時全面改善住宿和衛生條件，讓游客能夠住的舒適，住的安心。2）根據各地資源環境條件，積極探索創新鄉村旅游的新業態。在保持原有鄉村風情的基礎上，努力挖掘鄉村民俗文化、特色農業產業等資源優勢，積極打造適宜不同類型游客需求的、突出參與性和體驗性的特色鮮明的旅游產品，如參觀農村風貌和人文遺跡、農業生產體驗、民俗風情體驗、康體健身、特色農產品采摘、避暑納涼、休閑度假等。同時，加強鄉村旅游規范化建設，不斷優化服務流程及服務品質，提高市場影響力，確保鄉村旅游能持續健康發展。3）根據本地區鄉村旅游特色，精心策劃，加強鄉村旅游品牌的打造、包裝和宣傳，強化游客對鄉村旅游地區主題形象品牌識別和品牌價值，積極打造一批具有豐富歷史、民族、鄉土風情特點的特色鄉村旅游村鎮，充分滿足游客對不同民俗風情和豐富特色鄉村旅游模式的多元化訴求。

3.3規范經營管理，提高服務質量

為解決在經營和管理過程中所面臨的接待標準和服務質量不高、旅游特色難保持、品牌效應不明顯等問題，通過對鄉村旅游經營戶、旅游村等層面推進標準化管理，加強對相關從業人員的服務技能和管理水平的培訓，真正提升重慶鄉村旅游服務質量、管理水平和經營效益，確保農民脫貧增收致富。1）對鄉村旅游經營戶的設施設備、餐飲住宿、衛生條件等硬件設施進行標準化改造，統一接待標準和服務質量，提高鄉村旅游服務質量。2）加強鄉村旅游經營業主和相關從業人員業務培訓，主要包括職業道德、服務意識和服務技能、接待規范、儀表容貌、廚藝、消防演練等，堅持培訓的規范化、專業化和標準化，不斷提高其經營管理服務水平，切實提高鄉村旅游從業人員的綜合素質，提升其服務意識、服務技能和經營管理水平。

3.4完善利益機制，提高貧困人口參與性

著力推進貧困地區鄉村旅游產業發展，不斷創新產業組織模式和完善利益分配機制，讓鄉村旅游產業成為帶動貧困人口脫貧增收的主導力量。1）建立促進貧困人口參與鄉村旅游開發的機制，在具體實施上，結合貧困人口參與愿望、參與能力和參與機會等采取相應措施，讓貧困人口參與到鄉村旅游扶貧開發的全過程，包括項目的選擇、規劃、開發、實施、管理、監督等，讓貧困人口可以更加廣泛、更深入地參與到鄉村旅游開發建設中，如通過資金、人力、土地參與鄉村旅游經營獲取入股分紅，使有積極脫貧發展意愿的農民更好地參與到鄉村旅游開發中，并從中真正受益。2）加強鄉村旅游扶貧聯動機制建設。加強資源整合和多部門協調聯系，將原有分散的鄉村扶貧多方管理機制有效地集中起來，實現各部門的聯動服務，提高管理服務效率和服務質量[5]。3）積極反饋鄉村旅游扶貧開發過程中存在的主要矛盾和問題，并及時提出整改意見，確保重慶市貧困地區鄉村旅游開發健康發展和扶貧目標順利實現。

參考文獻：

[1]謝璐.精準扶貧政策視野下鄉村旅游扶貧發展的路徑探索[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2017，15（8）：113-115.

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[3]鄧小海，曾亮，羅明義.精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究[J].生態經濟，2015，31（4）：94-98.

[4]蔣煥洲.貴州民族地區旅游扶貧實踐：成效、問題與對策思考[J].廣西財經學院學報，2014，27（1）：

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[5]李莉.重慶旅游扶貧問題及提升對策研究[J].現代商貿工業，2013，25（18）：49-50.

（責任編輯：敬廷桃）