中小學教師法治觀念教育的施力點研究

教師法治觀念教育的施力點是教師法治教育著力方向的一個作用點，是中小學校對教師法律觀念實施培養的抓手和落實點。找準施力點，相當于找準教師法治課堂的教學重點。教師法治觀念教育，以法治知識為基礎和前提，以守法用法為主體和目的，最終落實在教師依法治校、依法立德、依法治教、違法必究的法律意識的成功培養和自覺使用上。

一、建立依法治校的觀念

（一）校長依法接受民主監督

中小學校長由教師投票、上級任命產生，由國家和人民賦予職權，直接為人民服務。在學校之中，校長位高權重，擁有絕對權柄。校長身處學校職務公權的塔尖，言談舉止都可能影響學校的發展方向。即使校長把責任通過委任分工予以分散，也責無旁貸。如果實現學校管理的民主法治，校長決策會得到學校最大范圍的民意反饋。集體民主決議可以保證學校管理合法合理，減輕校長的責任風險。假如校長公權消失，會導致法治不能貫徹學校管理和教育教學領域，減損法律權威和校長威信；假如公權膨脹，會導致公權私有和極權腐敗，容易發生以公家名義刁難教師、損公徇私的情況，使教師產生政治不滿和對立情緒。在現實中，校長管理平庸、朝令夕改者有之，獨斷專權、以權謀私者有之，對學校的民主法治管理產生很大的負面影響。

為了保證校長職權的有效執行和合法行使，校長應主動接受學生、教師、家長、社會和上級領導部門的監督，還要自覺維護基層黨組織的公信力，提高工會組織和教職工個人的民主監督地位。學校要宣傳依法接受民主監督的意義，告知教師不要放棄民主權利，避免校長職權膨脹和對教師人格的踐踏。教師要依法用法，認真履行監督權，積極參與校園民主法治的機制建設，防止學校公權腐敗。

（二）教師依法服從組織領導

教師建立學校管理的民主法治意識，并不意味著教師個人可以不服從組織領導。有些教師對待工作，產生職業倦怠，講究擺老資格，對于學校煩勞到自己的決策常有微詞；某些教師組織紀律性差，遲到早退現象多發，需要被哄著干活。這些情況產生的原因很多，比如，校長把學校當做私企管理，公私不分，淡化教師權利；或是教師受到不公待遇，追求專業化發展受阻。所以，一旦教師在乎蠅頭小利，工作不作為的作風就會形成，對學校整體工作帶來巨大損耗。

依據《義務教育法》第二十一條和《教育法》第三十條規定，學校施行校長負責制。中小學校長既是教師群體中的一員，也是學校法人代表，負責學校人事、財務、教學等權量和管理工作。校長對學校行政和教學的管理權由人民賦予，由國家法律規定。校長依法行使學校公共權利，承擔學校民事責任，而教師要依據《教師法》執行學校制定的教學計劃，完成教學任務。所有教師要對教學負責，依法執教，服從學校領導，使教育教學必須符合國家和社會公共利益，做讓家長放心、人民滿意的教育。教師不但要知法守法，維護法律尊嚴，還要依法管理教育教學活動，依法建立辦事章程，規范辦學行為，切實保證師生的合法利益。

二、明確依法立德的理念

（一）明確政治道德觀

教師擁有廣博的人文知識和專業素養，多年從事思想教育工作，具有較強的思想輿論影響能力，對學生和地方民眾思想具有引導同化作用。教師有權擁有對世界的獨特看法，正因為如此，才需要具備更強的政治素養，對自己的發言負責。在現實生活中，有個別人對國內外真實情況了解不充分，不能全面把握大是大非，指責社會的陰暗面，對中國特色社會主義發展提出批判。一些教師因為對基層領導嚴重不滿，而對黨的用人制度產生失望心理，懷疑黨宗旨和大政方針，對黨和國家產生抵觸情緒。

學校應該尊重教師的職業理想和政治訴求，滿足教師的合理待遇，及時緩解教師在教學工作中的人事緊張，防止有限的教師發展資源和教師福利分配不公，依法干預校長和教師、教師和教師之間的對立心理，杜絕教師惡性競爭和校長的濫權用私，變教師被動守法為主動用法，保證教師的切身合法利益，防止教師失范行為，維護政治大局的穩定。中小學教師要不斷提高政治覺悟，以國家和民族利益為重，以維護祖國統一和堅持黨的領導為大義，以危害和妨礙國治民安為大非，維護國體民權，堅持民主法治。

（二）形成正確義利觀

社會本身對教師的無私性有很高要求，如果教師吃拿卡要、有償補課，就會對教育行業風氣和社會形象產生嚴重負面影響。人們尤其對某些教師不給自己學生認真上課，而在課后進行有償補課的假公濟私行為深惡痛絕。2014年，教育部印發《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》，2015年教育部印發《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，教育部、國家發展改革委、財政部、國家新聞出版廣電總局聯合印發《關于2016年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》，對那些學校或教師組織、要求、誘導學生參加課外有償補課和違背學生意愿的教育亂收費等違規行為強令禁止。

教師要依法建立正確義利觀，“義”指向《教師法》規定的教師義務，“利”指向《教師法》規定的教師權利。市場經濟具有逐利性，獲利是人們生產生活經濟活動的目的。教師權力和利益都理應得到司法保證，教師工資待遇必須依法改善和發放。《教育法》第二十八條規定教師應當為人師表，忠誠于人民的教育事業。既然國家已然兌現和改善教師工資，教師也應該把權利和義務統一起來，認真履行教書育人義務。國家和地方三令五申，嚴禁教師違規補課和變相補課，建立專門法規，防治在職教師給未成年學生的學習生活設置難題和向學生及家長吃拿卡要，規范教師義務教育教學行為。教師依法建立正確義利觀，就是要依法忠于職守，不能三心兩意，不瀆職，不貪賄，不取不義之財。

三、貫徹依法治教的思想

依法治教，就是依法護教。法律面前人人平等，法律制度公正無私，任何人不可凌駕于其上。但是法律卻是有溫度的，具體體現在法治過程中對人權的維護。依法治教，就是依法保護師生的合法利益不受侵犯。我國刑法對未成年犯罪量刑寬松，2016年頒布《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，對校園欺凌展開整治。校園欺凌施暴者可能是任何人，不但是對學生欺凌，也有可能是對教師施行傷害。學校侵犯教師私權，或教師間利益組團排斥打壓其他教師也屬于校園欺凌。依法治教，要通過貫徹《教師法》《勞動法》，保護教師合法權益；通過貫徹《未成年人保護法》，保護學生的人格權利和受教育權；通過貫徹《憲法》，保障師生做人的基本權利。

依法治教，從教師法治的角度調整了師生關系。教師對學生有仁愛之心，是教育法律法規的題中之義。熱愛學生的道德情感是教師職業道德的靈魂。因為教師有了仁愛之心，才會利益他人。家長把孩子送到學校就讀，教師有責任建立學生的安全感，建立健全安全應急長效機制，加強學生安全教育，抵制校園欺凌，維護學生的人身安全和人格尊嚴，依照法律法規和課程標準實施義務教育。假如教師對學生態度有差等，其實是對人的感情有摻雜。所以，教師要培養職業情感，熱愛教師事業；要建立博愛情懷，熱愛求知的學生。教師應依法關愛學生，而不是因為他之外的物質和目光；要耐心尋找癥結，做學生的思想工作和學業指導，而不是喝聲責備學生憑什么會成績退步或者不友愛同學。教師要學會包容，要耐心等待學生的成長，不能有體罰和變相體罰，不能有歧視嫌棄的目光。教師要與學生建立民主平等的對話關系，根據學生的身心特點和學情，因材施教。教師堅決不搞專制強權，防止學生萬馬齊喑，避免教育環境中滋生一些虛偽和逆反，防止學生厭學和成績倒退。

教育教學中，不但要有對師生日常行為的道德評價，還要有根據相關法律條款的法治評價。教師在道德和法律之間建立量的心理區分度，協調師生民主平等的法律關系，杜絕任何一方絕對權利的強化和突顯，構成彼此的權益侵犯。

四、強化違法必究的意識

現實生活中，并非每個人知法就能守法。法律具有義務的道德性，法是道德的底線，道德是守法的基石。法律規定的是禁止和應當，裁量的是低于道德底線的是非善惡的程度。每個人都有遵循快樂和滿足的本能，包括教師。這種本我的私欲，常常與代表社會法則和理想道德的超我發生爭斗，通過自我道德的權衡和調整，實現我與人、我與法之間的和諧。教師對法律的自我遵循是應然之義務，假如教師沒有服從教育法規和依法踐行的法律信仰，就要強化違法必究的法治意識。

教師法治是防止教師道德失范的必要措施，教師不但有學習義務，還要強化違法必究意識，即知法守法的底線意識和道德自律。學校要充分展開教師靈魂的自我凈化，對照師德問題自查自省，在教師思想源頭樹立法治警戒線，規范教師正常的教學行為，堅決處理教師體罰和變相體罰、頂風補課和亂收費行為。學校要發揮黨員為人民服務的先鋒模范作用，建立遠大的教育理想，引領教師隊伍的道德風尚。學校或教師可以嘗試建立教師的道德考量表，對教師職業行為進行道德分類，對教師職業道德進行層次分類。教師可以用來自省，也可以參考教師、學生和家長的綜合考評和打分。學校也可以對教師言行專門記錄，每學年都發還教師，并對教師進行道德提醒和法治勸誡。道德考量表一般不要作績效考核之用，因為道德不能強人所難，不過學校可以樹立師德標桿，予以精神和物質表彰。雖然道德無法量化，但是道德可以對比，學校盡可能地對道德層次進行一種分層，這種嘗試，可以對個別法律意識淡薄的教師在觸及法律準繩之前產生警示作用。

教師法治教育任重道遠。中小學教師法治觀念教育，必須本著對本校教師和工作負責的態度開展和落實。發揮法治在教育領域中抑惡揚善、保護弱小的強制優勢，彌補道德教育的不足。

（作者單位：莊河市第七初級中學）

（責任編輯：楊寧）