新媒體事件社會治理的制度思考

□徐燕

新媒體事件社會治理的制度思考

□徐燕

在新媒體時代，社會運動呈現出原子化的趨勢，具有突發性的特點，政府對社會輿論管控難度加大。在對新媒體事件進行處置時，政府面臨著輿情監控、輿情引導難度大以及政府公信力提升難三大挑戰。政府要針對新媒體健全法律規范、健全技術規范，并建立文化規范，才能夠更好地應對新媒體事件，避免新媒體事件引發社會問題。

新媒體事件；社會治理；制度建設

新媒體事件與新媒體相伴而生，新媒體在技術高速發展的支撐下快速變化，新媒體事件也隨之呈現出異常復雜多變的形態。針對社會問題而制定的社會管理制度難以跟上新媒體發展的腳步，成為新媒體事件應對無序的重要原因。要妥善解決新媒體事件，就需要加強制度建設和秩序供給。

一、新媒體時代社會治理環境的特點

新媒體的出現打破了官方話語的壟斷權，對社會產生了巨大的沖擊，促進了社會的改變，推動了社會變遷。新媒體時代背景下,政府所面臨的社會治理環境的變遷呈現出三個方面的特點。

一是社會運動呈現原子化趨勢。傳統的社會事件往往是由社會精英所掌控或者由具有一定關系的人組成的社會組織所驅動，而在新媒體時代，新媒體事件的驅動者往往是通過移動互聯網聯系在一起的原子化的群體，他們通過新媒體將思維集結在一起，形成共識。新媒體事件中的群體顯示出烏合之眾的全部特點。有些新媒體事件的參與者甚至都不知道發生了什么，就在互聯網上集結在了一起，他們相互感染，推高情緒，直至將網絡事件變成社會事件。①但是在這種臨時、松散的組織中，并不存在絕對的領導，以至于政府在處理新媒體事件時，都找不到事件的“領袖”進行談判，這與一般的罷工、游行等社會事件相比，顯示出明顯的差異。

二是社會行動呈現出突發性特征。傳統社會事件從提出觀點到說服信徒、聚集人員再到組織行動，需要經歷較長的時間，政府有足夠的緩沖時間制定應對方案，對這種事件的管控也相對比較容易。新媒體事件中，信息的傳播是極速的，新媒體用戶可以在很短的時間里將社會情緒醞釀至不可收拾的階段，然后迅速擴散至廣泛的人群中，并動員人們走上街頭。中國多次出現的針對PX項目的新媒體事件，都是在項目公布后幾天內就引發了大規模的聚集。在國外也存在這種情況，最為典型的案例就是2016年的土耳其政變。土耳其總統埃爾多安對社交媒體一直持反感態度，政變發生后，埃爾多安一反常態，借助社交媒體及時發聲，幾個小時之后，政變失敗，埃爾多安重新奪回政權。②傳統的社會事件以月計算進度，新媒體事件的進度則以小時計，突發性的特點給政府處理的及時性提出了更高的要求。

三是政府社會輿論管控難度加大。新媒體傳播的門檻極低。在傳統媒體時代，政府設置的把關人可以有效地進行議程設置并過濾信息，但是新媒體的發展極大地削弱了政府對于信息傳播的管控能力，傳播的權力從金字塔頂端的政治精英手中流向普羅大眾。隨著4G技術的發展，圖片視頻等信息都可以通過手機輕松傳播，提高了網絡信息的說服力。此外，新媒體傳播在全球范圍內進行。對傳統的社會事件的管控范圍一般都在一個國家以內，事件在政治權力的管轄區域之中，但是基于網聯網的新媒體事件則有可能在全球范圍內擴散。

二、新媒體事件對政府治理能力的挑戰

新媒體事件是社會問題通過新媒體放大后在現實社會中的映射，面對新媒體事件，政府不能視而不見，必須正視由于新媒體時代社會治理環境的變遷給政府執政能力和執政理念帶來的挑戰。歸納起來，新媒體事件帶給政府的挑戰主要有以下三個方面：

（一）輿論監控的挑戰

網絡群體性事件對政府的網絡監控能力提出了重大的挑戰。中國網民人數眾多。截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，互聯網普及率達到53.2%，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平7.6個百分點。我國手機網民規模達6.95億，網民中使用手機上網的人群占比由2015年底的90.1%提升至95.1%。③中國網民眾多，而且增長速度很快，如此龐大數量的網民24小時不停地在線發布信息。能否及時監控到新媒體中出現的不良信息，是處理新媒體事件的基礎，但是面對海量信息，這種監控難度極大。目前，政府采用監測軟件與人工相結合的方法，對新媒體輿情進行實時監控。但是，這種監控還存在一定的盲區，存在不及時的情況，政府監控能力要跟上新媒體技術的發展還有很多工作要做。

（二）輿論引導的挑戰

網絡群體性事件發生后，如果政府能夠進行正確的網絡輿論引導，便能夠減小事件的影響，但我國政府在網絡輿論引導方面仍然存在很多的不足。一些政府部門仍然采用傳統的、相對封閉的工作模式，忽略互聯網在現代社會中的重要作用，事件發生后仍然希望通過傳統媒介來引導輿論。在面對網絡輿論時，一些政府部門無法適應身份的轉變，經常采取封、堵等行為對待負面網絡輿論，這種暴力封鎖信息的處理方式不僅不能阻止信息的傳遞、輿論的擴大，反而會讓小道消息、謠言等猜疑言論占據主流地位。

（三）公信力提升的挑戰

盡管中國政府幾乎是世界上管理職能最多、服務提升速度最快的的政府，但是民眾對一些執法機關、利益群體的刻板印象早已有之。為應對公信力缺失的問題，我國政府做了大量工作，包括建立新聞發言人制度，要求各部門及地方政府建立“兩微一端”進行政務公開，構建與公眾溝通交流的信息渠道。這些工作卓有成效，有力地回應了社會公眾對于熱點事件的關切，有效地減少了惡性輿情事件的發生，但是這些工作依然有提升的空間，全面促進政府公信力的提升任重道遠。

三、健全新媒體事件應對機制

新媒體事件的頻頻發生為我們敲響了警鐘，如何緩解社會矛盾，更好地引導公共輿論，實現政府與社會公眾的雙向溝通，是當前政府工作的重點。健全網絡規制是我們從源頭上控制網絡群體性事件的重要手段，健全網絡規制主要從法律、技術和網絡道德三個方面著手。

（一）建全法律規范

當前我國法律法規關于互聯網的規制明顯不足，存在大量的法律空白，網民群體和個體的許多行為沒有明確的法律界限，給網絡的管理及新媒體事件的處理帶來了很大的難度。加強網絡法制建設，是我國實現網絡虛擬社會有序運行的前提，應明確網絡行為的邊界，減少網絡邊緣行為，讓網絡行為實現有法可依，違法必究，同時要立法維護網民的合法權利，保障他們的言論自由或其他權利不受侵犯。

（二）健全技術規范

技術是信息傳播的基礎。為了加強對新媒體事件的社會治理，一方面要求互聯網企業以及網民要加強自律，另一方面我國政府在網絡安全和新媒體監控方面的技術也要與之相適應。首先，要提升政府部門的技術能力。當前政府主要依靠公務員序列的技術人員以及國有科研機構進行技術研發，但是技術人員的福利待遇與互聯網大鱷的薪資沒有可比性，難以招攬到或者留得住頂尖人才，政府的監控水平往往要落后于市場上的技術水平。其次，開放與共享是互聯網最根本的特點，政府網絡管理各部門條塊分割，容易造成信息不對稱，阻礙了新媒體事件處置效率的提升，要采用大數據技術，統籌各部門的信息資源，對現有信息進行有效整合，提升信息使用效能。

（三）建立文化規范

目前，網絡存在著文化失范，形成一套有序向上的、為多數人認可的網絡文化，繼而用多數人去影響少數人，是解決新媒體管理問題的有效方法。建立新媒體文化規范，首先，要倡導互聯網企業自律。新媒體要傳播正確的信息，不要誤導群眾，更不能對社會秩序造成不良的影響，這些規范作為職業道德，應該得到遵守。其次，要強調網民自律?！傲餮灾褂谥钦摺?，許多新媒體事件的產生與爆發往往是因為網民不加區分地將未經證實的信息肆意傳遞導致的，事件被曲解并惡意發展。只有更多的網民實現自律，能夠理性地對待網絡信息，才能有效地減少或遏制新媒體事件的發生。

注釋:

①［法］勒龐.烏合之眾[M].馮克利譯.北京:中央編譯出版社,1998.

②土耳其政變未遂肅清行動開始 ［O/L］.[2016-7-17], http://epaper.jinghua.cn/html/2016-07/17/node_342.htm.

③中國互聯網信息中心（CNNIC）第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告.

（作者單位：廣西電視臺）