中國探索實行耕地輪作休耕制度試點問題的戰(zhàn)略思考

趙其國，滕應(yīng)，黃國勤

1. 中國科學院南京土壤研究所，江蘇 南京 210008；2. 江西農(nóng)業(yè)大學生態(tài)科學研究中心，江西 南昌 330045

中國探索實行耕地輪作休耕制度試點問題的戰(zhàn)略思考

趙其國1，滕應(yīng)1，黃國勤2

1. 中國科學院南京土壤研究所，江蘇 南京 210008；2. 江西農(nóng)業(yè)大學生態(tài)科學研究中心，江西 南昌 330045

耕地是糧食生產(chǎn)的根本和載體。近年來，在中國糧食連年增產(chǎn)的同時，耕地資源環(huán)境面臨著多重挑戰(zhàn)，高強度利用和長期高負荷運轉(zhuǎn)使耕地得不到休養(yǎng)生息，耕地地力嚴重透支，耕地質(zhì)量退化、耕地污染尤為突出，嚴重制約了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？茖W推進耕地輪作休耕制度，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，是探索藏糧于地、藏糧于技的具體實現(xiàn)途徑，對推動中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和保障國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。文章在剖析國內(nèi)外耕地輪作休耕實踐與發(fā)展的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性地提出了探索實行耕地輪作休耕制度試點問題的研究重點和目標，包括調(diào)研中國重點關(guān)注區(qū)域適于輪作休耕的耕地資源現(xiàn)狀與區(qū)劃，探討重點關(guān)注區(qū)域耕地實施輪作休耕的技術(shù)路徑、建立重點區(qū)域耕地輪作休耕制度試點體制機制等。為實現(xiàn)“十三五”國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障糧食生產(chǎn)能力和國家糧食安全提供重要咨詢建議。

耕地資源；輪作休耕；技術(shù)模式；體制機制；試點工作

2016年是中國“在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點”工作全面啟動的開局之年，是黨中央、國務(wù)院著眼于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出重大決策部署之年。2016年 6月農(nóng)業(yè)部會同財政部等10個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，對試點工作進行了全面部署。針對這一制度試點問題，2016年10月中國科學院啟動了學部咨詢項目“探索實行耕地輪作休耕制度試點問題咨詢研究”，對試點工作開展戰(zhàn)略性的、深層次的高端智庫討論。為了使中國科學院學部咨詢研究能更好地在國家“實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”的統(tǒng)籌決策部署與工作中有序推進，咨詢項目組將在本文中對中國科學院學部咨詢研究的立項背景、研究內(nèi)容、技術(shù)路線、體制機制、預(yù)期成果、項目組織等加以簡介與論述，期望得到國家及有關(guān)部門的高度重視。

1 立項背景

近年來，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，然而在糧食連年增產(chǎn)的同時，中國耕地資源環(huán)境、國內(nèi)外糧食市場供求變化均面臨著重多問題與挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下三方面。

1.1 目前中國農(nóng)業(yè)正面臨著三大突出問題

糧食總產(chǎn)量增加：2015年已達6.215×108t。糧食庫存量增加：2015—2016年度中國玉米、小麥、稻谷庫存合計高達2.54×108t。農(nóng)產(chǎn)品進口量增加：2015年全國進口糧食1.24×108t，占全年糧食總產(chǎn)量的19.3%；進口大豆8.169×107t，占全世界大豆出口量的70%。

1.2 未來糧食生產(chǎn)面臨更大壓力

2016年中央一號文件（中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)，2016）提出，農(nóng)業(yè)要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從供給端來看，今后中國受耕地、水資源約束，糧食持續(xù)增產(chǎn)困難會越來越大，并將面臨資源環(huán)境多重挑戰(zhàn)，耕地高強度開發(fā)利用，耕地地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤質(zhì)量退化、耕地污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。

1.3 實行耕地輪作休耕制度——提升糧食產(chǎn)能

2015年10月29日通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確指出，實行耕地輪作休耕制度，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點工作。2016年6月30日，國務(wù)院發(fā)布《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

因此，如何有序、穩(wěn)妥、科學推進耕地輪作休耕制度，探索“藏糧于地”、“藏糧于技”的具體實現(xiàn)途徑，既是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑之一，又是加強資源保護和生態(tài)修復(fù)的重大措施與發(fā)展方向，對推動中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 國際與國內(nèi)耕地輪作休耕實踐與發(fā)展

2.1 輪作休耕的內(nèi)涵

輪作休耕（crop rotation and land fallow）是耕作制度（亦稱農(nóng)作制度，farming systems）的一種類型或模式，是耕作學、土壤學研究的重要內(nèi)容之一（沈?qū)W年，1984）。

輪作（crop rotation），是指在同一田塊上不同年度間有順序地輪換種植不同作物或以復(fù)種方式進行的種植方式，如一年一熟的“大豆→小麥→玉米”3年輪作，這是在年間進行的單一作物的輪作；在一年多熟條件下，既有年間的輪作，也有年內(nèi)的換茬，如南方的“綠肥—水稻—水稻→油菜—水稻—水稻→小麥—水稻—水稻”輪作，這種輪作由不同的復(fù)種方式組成，因此，也稱為復(fù)種輪作（黃國勤等，1997）。輪作制度（crop rotation system），是指在一個地區(qū)，在一定時期（周期）內(nèi)，由多種輪作方式相互組合、配套組成的輪作體系，即構(gòu)成該地區(qū)在這一時期（周期）的輪作制度。實行合理的輪作、建立合理的輪作制度，具有多方面的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益（劉巽浩，1996）。

休耕，亦稱休閑（fallow），是復(fù)種的對義詞，是指耕地在可種作物的季節(jié)只耕不種或不耕不種的方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，耕地進行休閑（休耕），其目的主要是使耕地得到休養(yǎng)生息，以減少水分、養(yǎng)分的消耗，并積蓄雨水，消滅雜草，促進土壤潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，為以后作物生長創(chuàng)造良好的土壤環(huán)境和條件。

根據(jù)休耕時間長短，可將休耕分為季節(jié)性休耕、全年休耕和輪作休耕。季節(jié)性休耕，指耕地在一年中某個季節(jié)休閑，如冬閑、秋閑或夏閑等；全年休耕，指耕地整年休閑；輪作休耕，將作物輪作與耕地休耕結(jié)合起來，即耕地在輪作周期內(nèi)（一般為3～5年，3～5個田區(qū)），各個田區(qū)依次輪流休閑，如國外的“二圃制”、“三圃制”或“四圃制”就是如此。

2.2 國外輪作休耕的發(fā)展與成效

2.2.1 美國的休耕保護項目——CRP

CRP（Conservation Reserve Program）是美國休耕保護項目的英文縮寫。CRP是美國聯(lián)邦政府最大的私有土地休耕項目。根據(jù)1996年農(nóng)業(yè)法案，到2002年美國CRP的土地面積上限為1.473×107hm2（3.640×107英畝）；2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定CRP延期至2007年12月31日，參加項目的面積上限從1.473×107hm2提高至1.586×107hm2（3.920×107英畝）；2008年農(nóng)業(yè)法案修改CRP的面積上限為1.295×107hm2（3.2×107英畝）；截至到2008年，已有1.405×107hm2（3.47×107英畝，1英畝≈0.404686 hm2）土地參加該項目。2007年項目實施面積為14892248 hm2，為CRP啟動以來的最高值。從項目實施面積上看，主要的州有德克薩斯州（1.59×106hm2）、蒙大拿州（1.34×106hm2）、北達科他州（1.23×106hm2，朱文清，2009）。在此期間，糧食價格下降等原因迫使農(nóng)場主和牧場主等主體主動參加CRP，這樣可以獲得可觀現(xiàn)金補貼。從全美來看，CRP的實施對于穩(wěn)定糧食價格起到了一定作用，并且通過種植修復(fù)性植被等措施改善了生態(tài)與環(huán)境（向青等，2006）。

2.2.2 歐洲國家休耕還林還草計劃

歐洲可耕地面積約3.0×108hm2，人均耕地面積0.411 hm2。工業(yè)革命以來，歐洲經(jīng)濟社會高速發(fā)展，同時也促進了農(nóng)業(yè)高度的機械化、集約化、規(guī)模化、專業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，到20世紀80年代初期，原歐共體國家共減少農(nóng)業(yè)用地面積1.1×107hm2，占耕地總面積的8%。2000年，歐盟將休耕面積比例固定為10%（約3.5×106hm2），共完成休耕（退耕）還林1.2×107～1.6×107hm2。歐盟實施的休耕（退耕）還林還草計劃，有效調(diào)控了糧食產(chǎn)量，平衡了供應(yīng)市場，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的危害，保護了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境（劉璨，2009）。

瑞士休耕項目起源于20世紀90年代早期，當時該項目是政府控制糧食生產(chǎn)增長的措施（劉璨等，2010a）。1991年，瑞士實施了旨在擴大農(nóng)作物生產(chǎn)的項目，其采取的休耕措施包括：（1）從谷物生產(chǎn)向草地轉(zhuǎn)換；（2）進行短期綠色休耕；（3）建設(shè)森林、河流和公路旁邊的樹籬；（4）對有林農(nóng)田和緩沖地帶等高生態(tài)價值地區(qū)進行保護；（5）生產(chǎn)非食用的可更新資源。項目開始以來，瑞士每年都有新的土地加入，1994年大約有5.7×104hm2耕地加入休耕項目，其中將近3.3×104hm2是大及模擬規(guī)劃，證實了保護性休耕方式是一種有利于土地永續(xù)利用的方法。不論是從國家層面還是社會層面亦或是人民層面來看，土地適度休耕制度都有著良好的作用，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益都產(chǎn)生了積極的影響（孫治旭，2016）。

面積低強度放牧用地，但只有4%的農(nóng)戶拿到了草地用途的休耕補貼，2%拿到了綠色休耕補貼。參與率最低的是低洼地花草種植項目和非食用作物生產(chǎn)項目。瑞士實施土地休耕項目，取得了明顯的成效：不僅增加了農(nóng)村地區(qū)的動植物多樣性，還提升了人文景觀，特別是對諸如沿河、湖、森林、道路等緩沖區(qū)的大規(guī)模植草，對水質(zhì)和野生動物保護產(chǎn)生了有益的影響。

2.2.3 日本農(nóng)田休耕項目

1971年，日本開始實施休耕項目，休耕面積依年份不同差異較大，大多數(shù)年份休耕農(nóng)田的面積都超過5.0×105hm2（劉璨等，2010b）。日本實施農(nóng)田休耕項目的最初目標是在糧食生產(chǎn)供大于求的情況下，減少糧食剩余，該項目作為供給控制的手段，并未確定環(huán)境目標。1993年，在新產(chǎn)品調(diào)整促進計劃中，日本政府確定了能達到生態(tài)環(huán)境保護目標的休耕農(nóng)田。農(nóng)田休耕方式主要有3種，即輪種休耕、管理休耕和永久性休耕。其中，永久性休耕是把農(nóng)田用于造林、造果園和建魚塘等，永久性休耕的面積為1.3×104hm2，僅占休耕總面積的2.6%；總休耕面積占總耕地面積的64.6%。1996年，日本政府擴大水稻的休耕面積，將水稻總面積降為7.87×105hm2。目前，日本農(nóng)田休耕項目的主要目的已從以控制糧食生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo生態(tài)環(huán)境為主。

2.3 中國輪作休耕的實踐與發(fā)展

中國是一個具有5000年文明的農(nóng)業(yè)大國，輪作休耕、用地與養(yǎng)地相結(jié)合是中國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)之一，在中國大約有2000多年的歷史。關(guān)于輪作休耕，中國古農(nóng)書《呂氏春秋》的《任地篇》、《氾勝之書》、《齊民要術(shù)》等均早有記載。如北魏《齊民要術(shù)》中有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載（黃國勤，2012）。下文將對近年來中國輪作休耕的實踐與進展進行簡要論述。2.3.1 中國臺灣省的稻田轉(zhuǎn)作休耕據(jù)有關(guān)資料，近30多年來，臺灣的稻谷生產(chǎn)能力相對過剩，這就為稻田休耕和提升稻米品質(zhì)提供了較好的基礎(chǔ)（花登峰等，2014）。1988年臺灣促進大面積稻田轉(zhuǎn)作休耕51210 hm2。1994年，臺灣“行政院”正式核定提高稻田轉(zhuǎn)作休耕補貼標準，每公頃補助19800元新臺幣。2012年12月，臺灣“農(nóng)委會”宣示，自2013年啟動“調(diào)整耕作制度活化休耕農(nóng)地中程（2013—2016年）計劃”，優(yōu)先活化連續(xù)休耕農(nóng)地，促進農(nóng)業(yè)勞動結(jié)構(gòu)年輕化及擴大經(jīng)營規(guī)模。該計劃的實施，可兼顧農(nóng)民權(quán)益及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并創(chuàng)造臺灣農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。預(yù)計至2016 年可活化休耕農(nóng)地4.5×104hm2，糧食自給率提高34.9%，總體產(chǎn)值及效益增加88 億元，并創(chuàng)造10 萬人就業(yè)機會。該計劃將重建農(nóng)業(yè)尊嚴、農(nóng)地生機與農(nóng)村價值，創(chuàng)造環(huán)境、人力資本與國民健康多贏的局面。

2.3.2 京津冀分區(qū)分類科學休耕京津冀地處黃淮海平原，自古以來就是中國最重要的糧食產(chǎn)區(qū)，京津冀增長極的優(yōu)化發(fā)展與黃淮海平原作為中國核心口糧生產(chǎn)基地的現(xiàn)代化建設(shè)目標相互制約。水土資源安全是實現(xiàn)京津冀可持續(xù)發(fā)展的前提保障。當前京津冀區(qū)域的巨大水土資源壓力，已成為阻礙區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的焦點問題，危及國家糧食安全、食品安全、國土和生態(tài)環(huán)境安全。

通過對京津冀及其周邊區(qū)域進行分析，認為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是造成水土利用不可持續(xù)的關(guān)鍵，提出要以科學休耕為主要手段，以京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施為背景，采取加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快國土綜合整治和生態(tài)良田建設(shè)、加強區(qū)域資源變化監(jiān)管、進口中亞優(yōu)質(zhì)小麥等多種手段，恢復(fù)京津冀水土資源支撐能力，重塑水土利用新平衡。京津冀農(nóng)田休耕可分為三類進行：一是嚴重的地下水超采、土壤污染、水土流失區(qū)域，實行永久性休耕或長期休耕；二是一般的地下水超采、土壤污染、水土流失區(qū)域，采取環(huán)境修復(fù)型休耕和輪作方式；三是具備較好水土資源條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)依據(jù)糧食供應(yīng)緊張程度采取市場調(diào)節(jié)性休耕和保護性休耕（楊邦杰等，2015）。

2.3.3 吉林高光效休耕輪作高產(chǎn)栽培技術(shù)

高光效休耕輪作高產(chǎn)栽培技術(shù)是吉林省近年來大力推廣的玉米、水稻新型栽培種植模式。通過調(diào)整壟向、增加株數(shù)、株數(shù)加密等栽培方式提高糧食產(chǎn)量。在九臺運行幾年來，取得了很好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，特別是休耕輪作對黑土地的保護意義非常重大。通過高光效技術(shù)種植的玉米，1 hm2 地比普通地多種3 萬多株，而且通風好、光照足，預(yù)計1 hm2 地能增產(chǎn)2.5～5 t，壟間還間種了黃豆，1 hm2 地還能種0.22 hm2 的黃豆。

對長春市合心鎮(zhèn)實行耕地適度休耕的農(nóng)戶意愿進行了實地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，選取其中典型休耕模式，對其經(jīng)濟效益與生態(tài)效益進行定量分析（王程等，2015）。調(diào)查表明，該鎮(zhèn)有3%的農(nóng)民愿意實行耕地適度休耕，并要求在確定合理休耕制度、做好休耕補貼工作、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強政策宣傳推廣、加強休耕期監(jiān)管工作等方面有積極的“配套”措施。通過對土地休耕制度的深入了解及模擬規(guī)劃，證實了保護性休耕方式是一種有利于土地永續(xù)利用的方法。不論是從國家層面還是社會層面亦或是人民層面來看，土地適度休耕制度都有著良好的作用，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益都產(chǎn)生了積極的影響（孫治旭，2016）。

2.3.4 安徽省泗縣實行稻田輪作休耕

安徽省泗縣地處皖東北，是全國產(chǎn)糧大縣，一年兩熟制以旱作為主，另有極少部分采取小麥、水稻輪作復(fù)種模式。2010年該縣耕耘農(nóng)機專業(yè)合作社在流轉(zhuǎn)的5.3 hm2（80畝）耕地上探索輪作休耕，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。根據(jù)田間測定結(jié)果，輪作休耕模式的效益是傳統(tǒng)種植模式的1.88倍（周光明，2014）。其具體做法是：將傳統(tǒng)的種植模式“小麥-水稻”一年兩熟，改為“花生→小麥-水稻”兩年三熟，這樣，在1個生產(chǎn)周期中，從水稻收割后至來年清明，從花生收獲至小麥播種，耕地有7個月的休養(yǎng)，在此期間地力可得到恢復(fù)和提高。

2.3.5 江蘇省句容市“稻-果”輪作模式

句容市是全國聞名的“草莓之鄉(xiāng)”，尤其以東部的白兔鎮(zhèn)最為有名，該鎮(zhèn)從上世紀80年代初在裸露地上引進草莓種植示范發(fā)展到目前逾330 hm2大棚設(shè)施草莓規(guī)模，帶動了全市草莓種植以及其他鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為緩解土壤連作病害威脅，探索了“水稻+草莓”高效種植模式，種植面積不斷擴大，達到200 hm2以上，種植的越光水稻年效益可達24000元/hm2左右。2.3.6 云南省耕地輪作休耕

在重金屬污染區(qū)：采用物理的、化學的、生物的措施進行修復(fù)治理。種植一些對重金屬敏感的植物，吸收土壤中的重金屬，逐步恢復(fù)耕地生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的功能。城郊蔬菜和花卉種植區(qū)：重點實行輪作，停止種植需肥量大、投入高的蔬菜和花卉等作物品種，改種水稻、玉米、蠶豆等需肥量小的作物，增施有機肥，種植豆科綠肥，分時段、間隔性的進行休耕，逐步恢復(fù)地力。長期覆蓋地膜區(qū)域：選擇覆膜時間長、地膜殘留量大、農(nóng)作物產(chǎn)量低的耕地進行休耕，清除殘膜，種植綠肥作物或豆科作物，提高土壤有機質(zhì)，改善土壤物理性狀，逐步恢復(fù)地力。

3 主要研究內(nèi)容

3.1 調(diào)研中國適于輪作休耕的耕地資源現(xiàn)狀與

區(qū)劃

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和區(qū)域土水資源情況，通過多途徑實地調(diào)研，試驗示范，區(qū)域?qū)Ρ纫约安捎眯畔⑦b感、數(shù)字與計量統(tǒng)計等新技術(shù)，深入分析重點關(guān)注區(qū)域（如地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、連作障礙區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的主要矛盾，研究區(qū)域土水資源及糧食產(chǎn)能發(fā)展的限制因子；明確適于輪作休耕的耕地資源數(shù)量（如面積、范圍、規(guī)模）和質(zhì)量（如生產(chǎn)功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能），開展適于區(qū)域輪作休耕的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)劃。

3.2 探討重點關(guān)注區(qū)域耕地實施輪作休耕的技術(shù)模式

輪作休耕是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)用“源匯”、“因果”關(guān)系及系統(tǒng)工程、分類推進方法，研究所關(guān)注的區(qū)域?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境退化的主要成因，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，嚴格管理土水肥藥的合理使用，提出針對性的耕地輪作休耕技術(shù)方案，并開展綜合治理示范。以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，綜合分析耕地輪作休耕的綜合效益。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧_展以縣級行政區(qū)為單元的資源環(huán)境承載能力試評工作，分析超載成因，開展限制性政策預(yù)研，形成資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報告。

3.3 建立重點區(qū)域耕地輪作休耕制度試點體制機制

研究重點關(guān)注區(qū)域?qū)嵤┹喿餍莞贫仍圏c的相關(guān)政策，建立生態(tài)補償制度和管理機制；構(gòu)建實施耕地輪作休耕的差別補償標準體系；建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度、補貼補償制度和投入機制、行政問責制度等；建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護機制，建立有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與修復(fù)網(wǎng)絡(luò)；培育生態(tài)環(huán)保的市場經(jīng)濟機制，提高當?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟收益。

總之，應(yīng)用對立統(tǒng)一觀點，探行工作十大技術(shù)環(huán)節(jié)：（1）突出重點，做好試點；（2）摸清資源，完成區(qū)劃；（3）統(tǒng)計數(shù)量，突顯質(zhì)量；（4）時段演變，空間布局；（5）藏糧于土，藏糧于技；（6）建立體制，完善機制；（7）以點為主，片面結(jié)合；（8）重視創(chuàng)新，著力實踐；（9）全面總結(jié)，不斷提升；（10）著眼當前，面向長遠。

4 預(yù)期目標與成果

（1）明確中國實行耕地輪作休耕制度試點的分區(qū)；編制實行耕地輪作休耕的技術(shù)方案；提出中國實行耕地輪作休耕的機制體制建議。

（2）撰寫中國耕地輪作休耕制度試點區(qū)劃，耕地輪作休耕技術(shù)體系與管理報告。

（3）提交探索實行耕地輪作休耕制度試點國家咨詢報告。

總而言之，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，是中國“十三五”規(guī)劃的重點國家項目。習近平總書記指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事?！睆闹螄舶罱嵌瓤矗Ｕ霞Z食安全是首要之務(wù)，更是一個永恒的課題。根據(jù)試點經(jīng)驗，推行輪作休耕制度，是推進中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是有效保護耕地資源和改善環(huán)境質(zhì)量的具體途徑；有利于增加農(nóng)民收入，有利于與國際市場接軌。加大中國農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2016是中國決勝全面小康開局之年、推進結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，也是中國經(jīng)濟開好局、起好步之年。在此大好形勢下，咨詢項目組能有機會肩挑實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略任務(wù)，真是機遇難得，我們一定要倍加珍惜！一定要以“勿忘初心，不斷向前”、“走好我們自己長征路的精神”完成我們應(yīng)盡的任務(wù)。

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Consideration about Exploring Pilot Program of Farmland Rotation and Fallow System in China

ZHAO Qiguo1, TENG Ying1, HUANG Guoqin2
1. Institute of Soil Science，Chinese Academy of Sciences, Nanjing 210008, China;
2. Research Center on Ecological Science, Jiangxi Agricultural Univeraity, Nanchang 330045, China

Farmland is fundamental to grain production. Recently, as the grain output increased year by year, resources and environment faced with multiple challenges. The farmland is high-intensity used, seriously overdrawn, deteriorated, and polluted, which severely restrict the agricultural sustainable development in China. It is a specific way to realize the implementation of a food crop production strategy based on farmland management and the application of technology by carrying out farmland rotation and fallow system to expand overall farmland production capacity, which has a strategic significance on promoting the development of green agriculture and guaranteeing national food security. This paper analyses the advancements and practices on farmland rotation and fallow system in and abroad, and put forward the research priorities and objectives on exploring pilot program of farmland rotation and fallow system. Including investigating farmland resources and regionalization suitable for rotation and fallow in key areas, discussing technological approaches to implement farmland rotation and fallow system in key areas, and establishing systems and mechanisms for exploring pilot program of farmland rotation and fallow system. All is to provide consultation for realizing agricultural transition in the 13th Five-Year Plan and assuring grain production capacity and national food security.

farmland resources; farmland rotation and fallow; technology model; system and mechanism; pilot program

10.16258/j.cnki.1674-5906.2017.01.001

S34; X171.1

A

1674-5906（2017）01-0001-05

趙其國, 滕應(yīng), 黃國勤. 2017. 中國探索實行耕地輪作休耕制度試點問題的戰(zhàn)略思考[J]. 生態(tài)環(huán)境學報, 26(1): 1-5.

ZHAO Qiguo, TENG Ying, HUANG Guoqin. 2017. Consideration about exploring pilot program of farmland rotation and fallow system in China [J]. Ecology and Environmental Sciences, 26(1): 1-5.

趙其國（1930年生），男，研究員，著名土壤學家，中國科學院院士，博士生導(dǎo)師。曾任中國土壤學會理事長，國際土壤學會鹽漬土委員會主席，國際土壤學會土壤環(huán)境委員會第一副主席，國際山地研究中心理事，江蘇省和南京市科協(xié)副主席。長期從事中國及世界土壤地理與土壤資源研究。在熱帶土壤發(fā)生上，首次明確提出中國紅壤具有古風化過程及現(xiàn)代紅壤化過程兩種對立統(tǒng)一的理論。提出“土壤圈”研究的新方向，主持建立了“土壤圈物質(zhì)循環(huán)開放實驗室”。提出南方紅壤分區(qū)整治、退化土壤改良以及土壤生態(tài)與環(huán)境評價的多種規(guī)劃與開發(fā)方案。曾建議并參與國家“土壤質(zhì)量”及“東南環(huán)境質(zhì)量”等“973”研究項目，參與農(nóng)業(yè)與環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等重大問題的咨詢和研究。2008─2011年參與“中國至2050年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展路線圖”研究并擔任組長。近年來提出了發(fā)展中國“生態(tài)高值農(nóng)業(yè)”的理念與建議。曾獲中國科學院竺可禎獎、國際道庫恰也夫獎、第四屆日經(jīng)亞洲大獎等國際、國家及中國科學院獎共20次。發(fā)表專著21本，論文400余篇。已培養(yǎng)研究生100多名。

2017-01-09