西藏教育經費投入的相關分析

[摘要]隨著“科教興藏”理念的傳播，西藏當地政府對教育經費的投入越來越大，教育成為當前西藏經濟社會發展中至關重要的話題。本文通過對西藏2010-2015年教育經費投入的相關分析，總結了西藏教育經費發展的問題并基于教育現代化建設的角度提出了相關建議，以期為西藏教育的發展提供參考。

[關鍵詞]西藏教育；經費投入；現代教育

[基金項目]本文系2014年國家社科基金項目藏族教育思想發展史研究（項目號14XMZ024）的階段性研究成果，同時本研究得到西藏教育經費發展研究報告項目（項目號：sk2015-79）的支持。

G759.2

一、引言部分

（一） 相關背景

21世紀以來，西藏教育投入大幅增長，特別是在城鄉義務教育經費保障方面不斷加大了投入力度。2015年，西藏安排教育經費115.81億元，支持學前教育、現代農業教育和高校的發展。其中，安排教育“三包”經費16.21億元。由此可見，近年來，西藏政府高度重視教育的發展，對教育投入的力度越來越大。

（二） 相關文獻回顧

目前，相關學者關于西藏教育的研究越來越深入。他們大多基于大學、高中、初中、小學等不同的階段對西藏教育的現狀、發展模式、問題等進行了探討，還有學者對西藏教育資源、民族教育、對口援助教育、雙語教育、教育信息化等進行了廣泛的探討。

綜上所述，當前，教育受到西藏政府和相關學者的高度重視，此種情況下，探討教育經費的投入更具理論研究價值和實際意義。

二、西藏教育經費投入的現狀

基于西藏2010-2015年的教育經費數據我們總結出以下主要現狀。

（一）投入總額不斷增加

2015年西藏教育經費比2010年增加1，265，260萬元，且六年間每年都穩定保持12.5%以上的增幅，其中2011年到2014年增幅均超過20%。其中，西藏2013年教育經費投入首次突破100億元，達到120億元。由此可見，近年來，西藏的教育經費投入總額不斷增加，且增幅明顯。

（二）教育經費投入分布不平衡

在2010-2015年這六年間，西藏自治區教育經費的增長幅度拉薩（279.26%）最高，山南（171.63%）。其中，2010-2015年間拉薩和阿里的增長幅度超過255%，而其他幾個地區增長幅度卻不足200%，且山南地區增長幅度接近于170%。可見，西藏各地區的教育投入存在較大的差異，各個地區教育資源分布不平衡。

三、西藏教育經費投入存在的問題及原因分析

盡管西藏教育經費投入在2010-2015年間不斷增長，但也存在一些問題。下文總結了幾大主要問題及產生原因。

（一） 財政性教育經費投入過高導致教育自身發展能力不足

西藏2010-2015年地方財政性教育經費分別為633520萬元、807466萬元、976047萬元、1182000萬元、1507576萬元、1843495萬元。由此可見，西藏財政性教育經費投入占西藏教育投入的比例非常大。這一方面有利于鼓勵西藏教育的發展，但是長此以往會導致西藏教育自身發展能力的嚴重不足。在當前大眾教育普及化的時代，教育資金來源單一且主要依靠當地財政的教育發展模式，顯然不是長久之計。

（二）地區教育發展存在差異

由于西藏各個地區的基礎存在差異，如拉薩的教育發展水平要明顯高于山南地區，這一方面是由于地理區位因素的影響，位于西藏經濟發展中心地帶的西藏的教育基礎要高于位于偏遠地區的南山地區；另一方面是由于教育經費投入不均衡造成的，這一點從表1中可以找到答案。本來，西藏特殊的高寒缺氧的氣候條件造成各地區先期教育水平的差異，但是后期的教育經費的投入并沒有重點偏向教育落后地區，致使西藏各地區教育的發展差距越來越大。

（三）教育投入缺乏針對性導致教育資源的浪費

我們發現西藏教育經費的投入主要針對“三包”，不可否認，這為西藏教育的發展奠定了堅實的基礎。但是在教育發展緩慢的早期我們可以依靠此模式不斷普及教育、提高西藏整體教育水平，但是，在西藏教育發展到一定程度之后，相關政府部門及教育工作者是不是該考慮此種教育經費投入模式的效率性？當然，這里所倡導的效率是在兼顧公平基礎上的效率，如可以考慮設立專項教育資金來發展西藏的精英教育，緩解當前大眾教育無差別化造成的教育資源的浪費。

綜上所述，西藏的教育經費投入存在的問題主要是教育公平和效率之間的矛盾，那么如何在兼顧公平的同時提高教育經費投入的效率呢？如何提高西藏教育自身的建設能力呢？這是西藏教育發展亟待解決的問題。

四、優化西藏教育經費投入的建議

我們分析了西藏教育經費投入存在的問題和原因，有針對性的提出以下幾點建議。

（一）推進西藏教育現代化建設

西藏政府應該不斷將教育經費投入到教育現代化建設方面，讓義務教育的受眾者真正享受到教育政策的福利。當地政府不應該只是一味財政撥款給地方教育部門，而是更應該幫助他們加強對教育資金的使用。同時，我們倡導政府多渠道的發展現代教育，如加大現代教育的宣傳力度、加強現代教育設施的建設、引進優秀的教育工作者，從意識、資源和人才各個角度促進西藏現代教育發展。

同時，隨著教育的不斷發展，當地政府應該鼓勵各教育培養單位開展良性的競爭，鼓勵他們靠教育成果去吸引更多的社會資本、老師和學生，這樣，才能不斷增強西藏教育發展的內生動力，促進其教育更高程度的發展。

（二）統籌城鄉教育資源

西藏的教育資源分布不均衡已成為制約其教育發展的重要因素，如果不提高西藏落后地區的教育水平那么西藏地區社會經濟發展的差距會越來越大。而縮小已存在的差距的最大的捷徑是教育，只有實現教育的均衡發展，提高全區人民受教育的程度，才能獲得長遠的發展。因此，西藏各區政府和相關教育工作者應該統籌西藏城鄉教育資源，合理規劃、科學布局教育資源的分布和配置，以不斷優化教育經費的投入方向和結構，縮小地區教育的差異，促進西藏教育的可持續發展。

（三）加強專項教育資金的的支出和管理

當前西藏教育經費投入中缺乏對專項教育資金的管理和控制。相關政府和教育工作者應該結合西藏教育發展存在的問題有針對性地開展專項教育項目。如針對西藏早期教育階段中學齡兒童在農忙季節請假、逃課或輟學的相關問題，當地政府或財政部門可以考慮給予上學孩子家里的農忙勞動補貼，根據孩子在農忙季節上課的情況來發放相應的補貼，以降低家長階段性要求孩子請假、逃學或輟學的意愿。

同時，我們鼓勵西藏政府和相關教育工作者結合西藏教育當前存在的設施不完善、師資隊伍落后、職業技術教育不規范的問題投入具體的專項教育經費，以有針對性的解決重點問題。如可以加大對農機教育的專項投入力度，鼓勵更多的學生去學習現代農業機械化手段，這一方面可以提高多數農牧民家長對孩子受教育的積極性，另一方面也可以鼓勵更多的年輕勞動力掌握先進的農業生產的手段和技術，讓教育真正服務于藏族人民的生活。

綜上所述，我們探討了西藏2010-2015年教育經費投入的相關問題，希望我們的建議能夠為西藏的教育發展提供更多參考，希望西藏的現代教育能夠不斷服務于西藏經濟和社會的發展。

[參考文獻]

[1].西藏教育部網站

[2].西藏教育統計年鑒

[3].錢小榮.西藏日喀則市農牧民職業教育發展研究[D].西藏大學.2015

[4].賈爾筱.論政府在西藏自治區職業教育中的作用[D].中央民族大學.2012

[作者簡介] 許肖（1991—），女，湖北仙桃人，現為西藏民族大學在讀碩士，研究方向為公司治理與財務管理方向。