農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的重要途徑

劉云

在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是一個(gè)主流，但農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同樣也是農(nóng)民自身的選擇，是農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的一種方式。農(nóng)民工利用常年在城市打工積累的人力資本和資金技術(shù)，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)過程中新生成的市場(chǎng)空間，利用農(nóng)村長(zhǎng)期沉淀的傳統(tǒng)文化資源、動(dòng)植物資源、山水資源等，致力于開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)要素和產(chǎn)業(yè)由東向西、由城向鄉(xiāng)、自上而下延伸，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；有利于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開拓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的新空間；有利于促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)民工問題的最終解決，有兩條出路：一條是讓農(nóng)民工真正融入工業(yè)化、城市化進(jìn)程，在城市安居樂業(yè)；一條是支持農(nóng)民工利用自己的經(jīng)驗(yàn)與技能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。表面看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種逆城鎮(zhèn)化取向，實(shí)際上是大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)發(fā)展的一條途徑，是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、大城市和小城鎮(zhèn)之間進(jìn)行能量互換的一種方式，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的深化。

近年來，河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍逐漸壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)2875萬人，2008年以來，全省農(nóng)民工累計(jì)返鄉(xiāng)人數(shù)達(dá)559.31萬人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)60.69萬人，創(chuàng)辦企業(yè)30.97萬個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)210.16萬人，實(shí)現(xiàn)年銷售收入705.37億元，為河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

但與此同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中也遇到不少難題，其中用地難、融資難、人才短缺三大問題尤為突出。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的自有資金終究十分有限，迫切需要金融服務(wù)，而對(duì)金融部門來說，這些以小微企業(yè)為主體的客戶數(shù)量大、成本高，抵押物也有限，銀行一般不愿意為這類企業(yè)貸款。同時(shí)土地的使用是個(gè)大問題，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投資強(qiáng)度比較低，創(chuàng)造的GDP、財(cái)稅收入和就業(yè)崗位等比較少，地方普遍不愿意為之提供用地指標(biāo)。人才短缺也是一個(gè)需要面對(duì)的問題，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要陣地是在農(nóng)村，收入低、條件差、配套設(shè)施落后，對(duì)于各類人才缺乏足夠的吸引力。

孟津縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之所以取得如此明顯的成效，主要得益于以下幾點(diǎn)：一是市場(chǎng)定位準(zhǔn)。充分利用與洛陽(yáng)市距離近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)城市居民消費(fèi)升級(jí)對(duì)特色化、綠色化、個(gè)性化以及小批量農(nóng)產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品的需求，在對(duì)接城市方面做得好。二是傳統(tǒng)資源動(dòng)員得好。利用和挖掘那些長(zhǎng)期沉淀在農(nóng)村的資源，如古村落、唐三彩、牡丹畫、山水景觀和特色農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)文化資源和自然資源，高起點(diǎn)與城市市場(chǎng)對(duì)接。三是政府服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)。針對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的難點(diǎn)，打造創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師志愿團(tuán)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和綜合服務(wù)中心等“四大亮點(diǎn)”，做好公共服務(wù)管理，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐娜肆?、物流、資金流、信息流與農(nóng)民工攜帶的人力資源、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚發(fā)酵，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有效加快了縣城及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（作者為河南省人民政府發(fā)展研究中心副主任）