關于提高城鄉居民基本養老保險最低繳費標準的分析

張華玉

關于提高城鄉居民基本養老保險最低繳費標準的分析

張華玉

面對繳費檔次、人均領取待遇與老齡化趨勢、經濟發展水平、物價上漲程度的矛盾，如何引導廣大城鄉居民積極主動提高參保繳費檔次，對城鄉居民社會養老保險制度的持續、健康發展具有重大現實意義。本文對巴中市通江縣2012年至2016年城鄉居民社會養老保險數據進行分析后認為，提高城鄉居民養老保險最低繳費標準，更有利于提高參保居民的經濟保障水平，增強幸福感指數，促進城鄉居民養老保險事業新跨越。

一、通江縣城鄉居民參保現狀

截至2016年底，通江縣城鄉居民養老保險覆蓋人數達28.48萬人，占應覆蓋人數29.53萬人的96.5%。其中，參保繳費人數達13.08萬人，已有10.7萬人享受城鄉居民社會養老保險待遇。不過，繳費人數增長較為緩慢，擴面壓力日益凸顯。整體來說，人均繳費和月領取養老金都有所上升但水平仍較低，城鄉居民養老保險參保檔次有待進一步提高。

另外，在政策的激勵下，城鄉居民的繳費90%左右都集中在300元以內，繳費在1000元以上的只有2%左右。由此可見，提高城鄉居民養老保險最低繳費標準有較大的空間和潛力。

二、城鄉居民參保繳費“就低”的原因分析

（一）政策缺乏吸引力，保障水平不高

從繳費補貼方面看，選擇100元的繳費檔次，每年獲得的繳費補貼為40元，選擇1000元的繳費檔次，每年只比最低繳費檔次多獲得40元的繳費補貼，當繳費達到每年3000元時，每年的補貼也只比最低檔次多出120元。可見，成倍提高的繳費金額只能帶來不成比例的很低的補貼增長。因此當前的補貼方式只能刺激參保，并不能激勵選擇更高檔次繳費。

從月養老待遇來看，選擇100元繳費，符合領取條件之后，每月可以領到90.01元，繳費200元，每月可以領到100.09元。選擇更高檔次的繳費，居民獲得的養老保險待遇增長基本上來自于自身的繳費，成倍增加的繳費投入只能帶來很低的預期收益。因此由于補貼方式、金額并不能按一定的比例增長，導致養老保險待遇差距與繳費金額差距相差巨大。

（二）征收方式簡單，政策宣傳不到位

在城鄉居民養老保險政策執行初期，因時間緊、任務重，一些鄉鎮為了追求數值化任務，采取強制統一征收方式，直接將參保檔次設定為最低檔次，以方便管理并迅速完成指標任務，造成后期很多參保人員一直停留在最低繳費檔次。

由于工作人員少、鄉鎮工作人員變動頻繁等原因，進村入戶的宣傳力度不夠，造成居民對繳費檔次、政府補貼及待遇領取缺乏足夠認識，導致對城鄉居民基本養老保險制度產生不信任，持觀望態度，造成繳費普遍偏低。

三、提高城鄉居民養老保險最低繳費標準的建議

提高最低繳費檔次的目的是為了保障參保對象的利益。筆者認為，應充分發揮城鄉居民基本養老保險的惠民作用和優惠政策的激勵作用，特提出以下幾點建議。

（一）強化強農惠農政策，大幅度增加農民收入

調查表明，家庭純收入越高，參保意愿越強，愿意參保的居民選擇高檔次繳費所占比例也會提高。因此建議引導農民發展農業產業，科學調整產業結構，引導農戶進行適度規模經營，采取各種措施提高參保群眾收入。

（二）科學設置個人繳費標準，建立補貼正常調整機制

從前文分析來看，目前政策缺乏多繳多得的激勵性，建議省級出臺政策提高最低繳費標準，相應增加政府補助、補貼，并采用基礎養老金與繳費檔次掛鉤的方式，拉大差距，刺激參保繳費，擴大覆蓋面。

（三）引進金融激勵機制，提高個人賬戶優惠利率

現行政策是將集中起來的城鄉居保基金全部由財政專戶封閉管理，財政專戶內的社會保障基金未經經辦機構提出用款或轉存定期存款申請一律不得隨意動用，由此基金保值難度增大，更談不上增值。對此，建議采取保值措施，建立城鄉居民基本養老保險個人賬戶優惠記賬利率，可根據利率市場行情動態調整。一旦參保人認為在銀行存款不如存在養老保險個人賬戶劃算時，參保人自然會根據自身經濟狀況主動提高繳費檔次。

（四）加大政策宣傳力度，全面提升公信力

通過多樣化的宣傳方式，把優惠政策傳遞給參保群眾，不斷增強政策的可信度和公信力。一是對作為城鄉居民基本養老保險政策推行者的基層干部加強業務能力培訓，不斷提高干部自身對政策的解讀和宣傳能力，使其能幫助群眾就相關問題解惑答疑，做好政策咨詢；二是采取從鄉鎮到村社再到村民步步推進的方式，層層壓實責任，切實把城鄉居民基本養老保險的內容和精神傳達給每個人。

（作者單位：通江縣城鄉居民社會保險局）