蒙藏委員會對邊疆民族地區調查研究（1928—1949）

李 雙

（中央民族大學歷史文化學院，北京100081）

蒙藏委員會對邊疆民族地區調查研究（1928—1949）

李 雙

（中央民族大學歷史文化學院，北京100081）

國民政府成立之初，主司邊疆民族事務的蒙藏委員會陸續向邊疆地區派遣考察專員、調查組，展開大規模的實地調查，獲得當時極為珍貴的一手資料，為國民政府制定或調整民族政策提供參考。調查員也積極參與當地建設，向民眾宣傳國民政府民族政策及鼓舞民族地區民眾抗日，成為中央政府與邊疆民族地區相互溝通的聯絡員。同時邊疆地區的許多地方缺少文獻記載，調查組的調查活動填補了這一地區的空白，為后世研究這一地區提供較為翔實的資料。

蒙藏委員會 邊疆調查 民族政策

南京國民政府是以南方革命黨為主所建立的政權，在與以北方人士為主控制的北洋軍閥爭奪全國政權時，由于缺少與少數民族直接聯系的重要人物，因而無法及時有效地獲取邊疆民族地區的訊息，對國民政府推行民族政策產生不利的影響。成立之初的國民政府則嚴重缺乏邊疆民族政經情報，難以應付瞬息萬變的邊疆局勢。為直接掌握邊疆民族地區最新動態，抵制帝國主義的滲透，加強對邊疆掌控，便于推行國民政府的邊疆民族政策，作為中央邊政機關的蒙藏委員會漸漸加強了對邊疆民族地區的實地調查。

一、設置調查機構與制定調查計劃

蒙藏委員會調查室負責邊疆地區信息情報收集與調查事務。1928年3月21日，國民政府公布的《蒙藏委員會組織法》第十一條規定“蒙藏委員會于必要時，得委派或聘任專門人才或精通蒙藏情形或語言文字者為專門委員、編譯員或調查員。”[1]蒙藏委員會組織法[J].蒙藏委員會公報,1929,(1-2).為提高對邊疆地區調查的重視度，1929年10月蒙藏委員會設立調查委員會，劉樸忱、吳鶴齡等二十三人為調查委員[2]蒙藏會調查委員會成立[N].申報,1929-10-31(2).。此后，劉贊廷、錢錫寶、高長柱、吳景敖、戴新三、劉桂南擔任調查室主任。

蒙藏委員會為詳實地掌握邊疆民族地區的一切情形，采取直接和間接兩種調查形式。直接調查又有短期與長期之分。派出考察團進行調查為蒙藏委員會實行的短期調查形式。1929年9月17日，蒙藏委員會副委員長趙戴文擬定《蒙藏青新考察之計劃》，計劃從中央各部委選派六十名調查員，分為十組，每組六人：內蒙四組，青海一組，西康一組，新疆四組。考察事項有當地的民政、教育、外交、軍事、交通、宗教、牲畜、司法、農業、林業、礦產、墾殖、財政、商業、工業等[1]蒙藏青新考察計劃[N].申報,1929-9-23(4).。1932年，蒙藏委員會委員長石青陽擬定蒙藏考察計劃，分三組：一組考察東三省、呼倫貝爾、熱河；二組考察察哈爾、綏遠；三組考察康藏[2]將分組派員到蒙藏調查[J].蒙藏旬報,1932,(2).。這些調查活動，“旋以時局不靖，因而中止”[3]蒙藏委員會擬派調查員分赴蒙藏實地調查[J].蒙古旬刊,1931,(13).。

派駐各地調查員展開的調查，為蒙藏委員會采取的長期調查形式，也是最成功的。1929年8月20日，蒙藏委員會公布了《蒙藏委員會調查員服務規則》，概括性規定了調查員出外工作時所需攜帶的文件，注意事項，工作態度及工作要求。1930年3月25日，蒙藏委員會公布了《蒙藏委員會派駐各處專員條例》，規定在海拉爾、祧南、赤峰等十七地派駐專員，這些專員肩負查報蒙藏情形事項的任務[4]蔡鴻源主編.民國法規集成(39)[M].黃山書社，1999.(P308)。

1934年2月10日，蒙藏委員會正式公布《蒙藏委員會派駐蒙藏各地辦事處組織規則》，規定在歸化、西寧、康定、拉薩四處設立辦事處，承蒙藏委員會之指揮、監督，宣達中央政情事項，查報蒙藏情形事項，傳遞公文等事項。辦事處設有處長一名，領導辦事處工作，薦任；副處長一名，薦任；秘書一人，薦任；處員二人，委任，并得酌用雇員二人至四人。各辦事處得設無線電臺及其必須之電務人員[5]中國第二歷史檔案館編.國民黨政府政治制度檔案史料選編(下)[M].安徽教育出版社，1994.(P438)

為將邊疆地區調查常規化、制度化，1938年11月23日，蒙藏委員會公布《蒙藏委員會派員分駐邊疆各地調查規則》《蒙藏委員會分駐邊疆各地調查人員服務細則》及《蒙藏委員會蒙藏政治訓練班畢業學生分發見習規則》，將調查組增設至八個：歸綏組、寧夏組、酒泉組、西寧組、西康組、新疆組、西藏組、滇西組。每組設有組長一名，兩名調查員，見習員若干。同時，詳細規定了調查組、調查工作人員的職責、權限、工作范圍、考核機制。為便于各調查組能夠順利與當地人交流、工作，蒙藏委員會在其下屬的蒙藏政治訓練班中選派通曉蒙藏語的優秀學生，作為見習員，送往邊疆服務。1940年，吳景敖出任蒙藏委員會調查室主任，對派駐各地的調查組進行大規模調整。至1949年，蒙藏委員會僅保留西蒙（原歸綏）、青海海南（原積石）、金川、喀木、滇西五個調查組[6]蒙藏委員會調查人員保留人員名冊.1949年,重慶市檔案館藏,民國蒙藏委員會檔案：0015-0001-00087.。

間接調查，則是蒙藏委員會與內政部為統計邊疆民族地區情況，咨請地方政府代為調查。1934年11月，內政部為獲取邊疆地區情形以便于編纂內政年鑒，蒙藏委員會特咨請察哈爾、綏遠、寧夏、青海、新疆省政府“將有關上開三項各種材料，或統計報告等刊物，盡量收集檢賜，以憑匯編，至級公誼。”[7]咨察、綏、寧、青、新省政府：蒙字第六六八號[J].蒙藏月報,1934,(2).1934年西南苗夷民族調查和1939年第二次全國土司調查，蒙藏委員會均咨請邊區各省政府，代為調查。值得指出的是，間接調查的結果并不理想。如1934年的西南苗夷民族調查中，發往云南、貴州、四川、湖南、福建、廣東、貴州等七省，“收到填表，僅湘省一部分耳！”[8]胡純仁、汪桂馨、趙章黼.蒙藏委員會二十五年度的工作報告[J].統計月報,1937,(30).

二、邊疆民族地區的調查報告

1929年至1949年，蒙藏委員會分派調查員，赴邊疆地區實地調查，以調查報告形式上報于蒙藏委員會，為國民政府制定民族政策提供依據，也是我們了解民國邊情的一個窗口。對此，本文選取已經公開出版或發表的蒙藏委員會的調查報告，對其進行介紹。

（一）蒙古地區調查報告

蒙古地區調查機構有歸綏調查組（后改為綏蒙、西蒙調查組）、寧夏調查組、察哈爾蒙旗特派員公署、駐額濟納旗調查員等。從1935年至1949年間，蒙藏委員會對蒙古地區的調查，經歷了抗戰前、抗戰時期及抗戰后三個階段。

抗戰前，歸綏調查組將工作的重心放在收集蒙旗基本概況，從政治、軍事、經濟、宗教、教育等方面開展調查，充分利用各旗檔案和各旗仕官的口述，為國民政府提供了一個真實的蒙古。《烏蘭察布盟調查概況》，歸綏調查組調查，成書1935年，由調查員劉佑成、蔡儒祖撰寫。全書十萬字左右。由于該報告所述內容主要依據各旗檔案、各旗佐官的說明及個人的親身調查，史料價值較高。全書分為概況、內政、外交、教育、工業、商業、財政、礦業與鹽業[1]忒莫勒.建國前內蒙古方志考述[M].內蒙古大學出版社,1998.(P151)。

《伊盟左翼三旗調查報告書》，歸綏調查組調查，成書1936年，1941年鉛印出版。該報告書共分地理、政治現狀、實業與交通、社會生活、對外關系五章[2]蒙藏委員會調查室編印.伊盟左翼三旗調查報告書[M].1941.。在人口記載上，較為科學，有旗府檔案，也有旗內仕官所述，同時參考了綏遠省政府的調查資料，經過分析，做出合理判斷。

《伊盟右翼四旗調查報告書》，歸綏調查組調查，成書1936年，1939年由蒙藏委員會調查室鉛印出版。該報告書共分地理、行政、軍事、宗教、社會禮俗五章。最后附沃野設治局。該書因系初步調查之結果，整理時未予很好加工，結構安排較粗糙，不及《伊盟左翼三旗調查報告書》周密合理。但其資料價值非常高，書中突出軍事內容，對當時的綏西抗戰更是具有特殊的意義。

《安北設治局調查記》，歸綏調查員陳佑誠撰寫，曾在《蒙藏月報》1936年第5卷第1期至1937年第7卷第2期連載。安北為今烏拉特前旗。全書分為十六章：總論、民政、財政、司法、軍事、教育、交通、商業、工業、礦業、墾殖、農業、牲畜、水利、林業、社會。撰寫資料來源較為客觀，“爰于工作之暇，就所得現實材料加以整理，并參考綏遠省政府各種公報及報紙之記載”[3]安北設治局調查記[J].蒙藏月報,1936,(1).。

《烏蘭察布盟達爾罕旗之概況》，歸綏調查組撰寫。曾在《蒙藏月報》1937年第7卷第1至3期連載。分為：旗政、財政、司法、教育、宗教、風尚、交通、牲畜、墾務、農業、工業、商業、礦業、林業。該報告在調查基礎上，分析蒙旗教育落后的原因，“當局不注意教育、知識分子不加提倡、招生不易、喇嘛發生反感及缺少經費與師資”[4]烏蘭察布盟達爾罕旗之概況[J].蒙藏月報,1937,(2).。

《烏蘭察布盟四子王旗之概況》，署名蒙藏委員會調查室，曾在《蒙藏月報》1937年第7卷第4期至5期連載。全書分為：一 概述，二 旗政，三 財政，四 司法，五 教育，六 宗教，七 風俗，八 交通等[5]烏蘭察布盟四子王旗之概況[J].蒙藏月報,1937,(4—5).。

抗戰期間，蒙藏委員會調整調查組工作職能，加大對少數民族的抗日宣傳。這一時期所處的調查報告成果不多，僅有《額濟納舊土爾扈特旗調查報告書》（1939年）、《伊克昭盟概況》（1942年）和《察哈爾蒙旗暨各縣概況》（1944年）。

《額濟納舊土爾扈特旗調查報告書》，寧夏調查組王德淦、楊昌炎撰寫，成書于1939年。全書十章，分為歷史、地理、行政、軍事、司法、宗教、社會、古跡、其他、額旗整理綱要：民政、財政、教育、建設、軍事。《察哈爾蒙旗暨各縣概況》為蒙藏委員會察哈爾蒙旗特派員公署編撰，成書于1943年，曾在《中國邊疆》1944年第3卷第1期至第4期連載。全書共八章，分為總論、政制、教育、交通、牧畜、農墾、礦產、工商。全書8400余字。

抗戰結束后，在蘇聯脅迫下，外蒙古宣布脫離中華民國，進而，內蒙部分王公再次掀起了要求高度自治運動。鑒于險惡的政治形勢，蒙藏委員會督促西蒙調查組加大對內蒙政治社會經濟文化等方面的調查，先后提交了《土默特特別旗調查報告》（1947年）、《烏蘭察布盟四子部落旗調查報告》（1947年）、《烏蘭察布盟喀爾喀右翼旗調查報告》（1947年）、《烏蘭察布盟茂明安旗調查報告》（1947年）等。

以上調查報告，多有蒙藏委員會派駐蒙地調查員針對現今蒙旗的問題所擬具的改革意見，雖是個人見解，但也反映了調查員在忠實履行自己的職責。在缺少信息渠道的前提下，這些報告與意見影響著國民政府的邊疆政策。

（二）西北地區的調查

西北地區調查組織有：蒙藏委員會特派專員，酒泉調查組（河西調查組）、西寧調查組（積石調查組），玉樹調查員，拉卜楞寺調查員等。

1.青海地區的調查。

《奉派赴青海監視祭海慰問蒙藏人民經過報告》，蒙藏委員會祭海專員陳敬修撰寫，于1933年1月20日發表在《蒙藏旬報》第9卷第1、2期。全文分旅程及經過情形、因關秘密未付印、民族及其分布情形、青海政治及經濟、青海宗教及教育、結論六章。在結論中，陳敬修提出開發青海蒙藏地區的九項建議[1]奉派赴青海監視祭海慰問蒙藏人民經過報告[J].蒙藏旬報,1933,(1—2).。

玉樹地區的調查情形大多反映在《玉樹二十五族調查報告》和《青海玉樹囊謙稱多三縣調查報告書》這兩個調查報告中。《青海玉樹囊謙稱多三縣調查報告書》，署名蒙藏委員會調查室，1942年出版。全書共5章23節。全書分地理概況、行政概況、實業與交通、宗教、禮俗及生活狀況五章。《玉樹二十五族調查報告》，玉樹調查員倪鍇撰寫。1944年，分為四節：第一節為蘇爾莽族；第二節為囊謙族；第三節為下中壩族；第四節為格吉三族；第五節為各族間程站暨烏拉供應情形。

《果洛調查報告》，1942年出版。全書分八節：第一節 果洛之歷史沿革，第二節 果洛之分布及其組織，第三節 果洛之宗教，第四節 果洛官之家庭，第五節 果洛人民之生活，第六節 果洛之教育現狀，第七節 果洛之物產及商業，第八節 附錄（拉卜楞至玉樹之里程，康色爾倉康干至阿壩之里程及沿途情形）。倪鍇曾在《邊疆通訊》（1943年第1卷1期）發表了《果洛之現況》一文。

2.甘肅地區的調查。

《馬鬃山調查報告》，酒泉調查組撰寫，1938年出版。全書分為5章17節：一 地勢及沿革：地勢、沿革、山中蒙民與外蒙之糾紛、張玉麟入山后之情形；二 物產及貿易：牲畜概況、物產概況、山中貿易情形、來往商人與商品；三 交通情況：交通地位及交通工具、交通中心及主要干道；四 稅收：稅卡稅率、草頭稅駝捐、新綏商人沿途所納捐稅；五 人民生活狀況：服食、禮俗、宗教、民團。

《祁連山北麓調查報告》，蒙藏委員會河西調查組撰寫，1942年出版。一 黃番概況：族分、行政與疆域、名勝與史跡、戶口與物產、宗教現況、生活習俗；二 馬蹄寺東南十四族概況：沿革與族分、地形物產與名勝、人口與賦役、行政現狀、宗教現狀、生活習俗；三 外蒙難民：移甘經過、游牧現情、調查雜記；四 東樂克族概況：名稱與沿革、地區與交通、人口與農牧、工商與礦產、生物與藥材、宗教與教育、生活習尚；五 祁連四小創設經過與現況：創設經過、蓮花寺小學概況、慈云寺小學概況、紅灣寺小學概況、西藏寺小學概況。

蒙藏委員會調查員發表在報刊上的調查。倪鍇、王文漢的《卓尼車巴溝的社會一瞥》，倪鍇的《甘肅四固之藏民》《卓尼大峪溝之概況》《臨潭舊城——商業中心》《甘肅西固、武都、岷縣邊民之分布及其文化》。陰景元的《拉卜楞寺夏季辯經大會》，馬寧幫的《顧嘉堪布傳——祁連山藏民教育之創辦者》。

《拉卜楞之宗教》，蒙藏委員會調查室主任高長柱著，發表于1940年《蒙藏月報》第11卷第4—6期。分為九節：一 歷輩嘉木樣史略；二 拉章之組織；三 拉卜楞寺院之分科；四 拉卜楞寺之組織；五 拉卜楞寺活佛；六 拉卜楞寺之經濟；七 拉卜楞寺建筑；八 喇嘛之生活；九 拉卜楞寺之藏經。

（三）西南地區的調查報告

西南地區調查組織：西藏調查組（喀木調查組），康定調查組（金川調查組），昌都聯絡站調查員、專員等。

《西南夷族考察記》，曲木藏堯著，1933年南京拔提書店出版。該書主要介紹涼山彝族。分為：一 歷史；二 生活：衣飾、飲食、居住、職業、養育、衛生、娛樂、貨幣；三 風俗：婚姻、喪葬、刑法、集會、迷信、年節；四 社會組織；五 文化及出產。

《西康交通概要》，蒙藏委員會政治訓練班學員撰寫，1935年中央政治學校附設蒙藏學校出版。全書分兩篇，上篇為南京至康定交通，下篇為西康交通概要，記載了成都至康定形勢圖、站程表、日程表，西康陸路交通工具、費用、交通形勢圖，西康南北路線系統及電信交通，有12幅照片。

《昌都調查報告》，蒙藏委員會調查室，1942年出版。全書共8章23節。一 地理：疆域、山川、氣候；二政治：沿革、康西政局之演變、昌都噶廈之組織、噶廈統轄之區域、噶廈統治下之人民；三 軍事：編練情形、戍康軍隊之現況；四 財政與司法；五 經濟：農牧概況、工業概況、商業概況、物產；六 交通：烏拉、道路；七 宗教與教育；八 風俗習慣：演戲、更衣節、詛咒。同時附有一幅昌都形勢略圖，還附有《雜瑜調查報告》：分為沿革、疆域及地勢、政治、經濟四章。

《麗德大道調查報告》，1944年出版。麗德（麗江一德欽）大道為滇印驛路的一段。全書分大道經過、河流、橋梁、山川地形、經濟情形、政治區分與人文、治安與衛生、意見等八節，書后附：麗德大道來往運輸隊。

《寧屬洛蘇概況》，先于1940年發表于《蒙藏月報》第12卷第2—5期，1942年出版，為介紹四川大涼山彝族不可多得的調查報告。全書分為三章：一 寧屬與洛蘇：寧屬之地勢、洛蘇之沿革、洛蘇之分布；二洛蘇的社會：組織與制度、文字與教育、生活與風尚、司法情形、武力與治安；三 洛蘇的經濟：墾牧、林礦、工商。

三、蒙藏委員會對邊疆民族地區調查的成效

蒙藏委員會對邊疆民族地區進行長達近20年的調查，雖然存在少數民族稱謂不統一、未能對少數民族進行科學的分類和識別、調查工作效率不高等缺點[1]馬玉華.國民政府對西南少數民族調查之研究(1929—1948)[M].云南人民出版社,2006.(P165-168)，但在當時復雜的局勢下，筆者認為蒙藏委員會依然取得一些值得肯定的成效。

第一，提供了邊疆民族地區最新動態，為蒙藏委員會制定或調整邊疆民族政策提供依據。蒙藏委員會對邊疆民族地區的調查屬于行政調查，是為其政治統治服務，有很強的針對性、目的性。成立之初的蒙藏委員會主管蒙藏地區的民族事務，沒有顧及我國其他地區的少數民族。1934年，我國西南邊疆危機嚴重，蒙藏委員會“為團結國內各種民族，為防止帝國主義者之利用，對于苗夷民族各項情況”，遂對西南各省展開苗夷調查，“有深切明了之必要”。依據調查的資料，蒙藏委員會開始重視西南民族，增加西南苗夷的教育投入。1935年，內蒙王公發動自治運動，與綏遠省政府發生了矛盾，引發全國關注。為此，蒙藏委員會向歸綏、寧夏派駐調查組，一方面調查當地蒙旗的動態，一方面調解省、旗糾紛。調查員多為通曉蒙古語的年輕人，充分利用國民政府調查員這一特殊身份，利用各旗檔案及實地考察的便利，以“調查報告”的形式，上呈蒙藏委員會。

第二，參與邊疆民族地區的建設。派駐各地的調查員，工作期間，深感邊疆民族地區的落后，積極投入當地文教衛生建設。在教育上，河湟調查組在定遠營開設識字班和圖書館等業務。西寧調查組曾在西寧城內辦過民眾學校和圖書館閱覽室。1942—1944年，積石調查組陰景元出任夏河藏民學校代校長。

河西調查組在祁連山興辦小學最為成功。祁連山上層人士在與河西調查組接觸之后，“得聞教育重要之意，對興辦祁連藏民學校，漸具熱心”。于是，在河西調查組的努力下，祁連山相繼成立了蓮花寺小學、慈云寺小學、紅灣寺小學、西藏寺小學四個小學。此后河西調查組的成員，按照規定，每人每年輪流進山兩個月，一方面進行民族史地調查，一方面在這些小學內兼任藏語等課程。在河西調查組爭取下，祁連山四小被納入蒙藏委員會補助范圍，1940年，就補助4900元。從1936年起，河西調查組先后保送幾批少數民族青少年進入中央政治學校甘肅分校附設的邊疆學校附屬小學[2]蒙藏委員會調查室編.祁連山北麓調查報告[M].1942.(P48)。

第三，宣傳國民政府政策，投入抗日大潮中。宣傳為蒙藏委員會調查員的一項任務，“宣達中央政情事項”“或是宣傳中央的意旨”。抗戰前，蒙藏委員會派駐各地的調查員在宣傳上，注重介紹國民政府的民族政策，“三民主義”“民族平等”。1938年調查組將工作的重心轉到抗戰宣傳。西寧調查組在西寧市區及塔爾寺廟會上進行抗日宣傳。寧夏調查組派調查員王德淦分駐額濟納旗二里子河，孤身一人對抗日本特務機關。范長江稱贊王為“近代班超”[3]范長江著.塞上行[M].寧夏人民出版社,2000.(P50-53)。

第四，突破了學術團體和個人調查的局限性，填補了部分民族地區研究的空白。蒙藏委員會對邊疆少數民族地區的調查為一種官方調查，是長期的、大規模的實地調查。蒙藏委員會派駐各地的調查員多從蒙藏委員會政治訓練班畢業，經過系統的邊政訓練，通曉一兩門少數民族語言，在民族政策調查方面，要高于一般的學術團體和個人調查。調查員常駐邊疆地區，可以利用國民政府調查員這一特殊身份，充分利用各旗府檔案，有較多機會接觸當地各階層人士，多方實地調查采訪，并且自身為邊疆地區建設參與者，可以獲得較為全面的當地社會資料。對此，調查員的調查報告可信度遠高于僅停留幾天的學術團體和個人。

之前，邊疆地區許多地方的文獻記載幾乎為零，調查組的調查活動填補了這一地區的空白。安北設治局、烏蘭察布盟烏拉特中公旗、玉樹、果洛、祁連山北麓、馬鬃山等地向來無史志，而調查組的《安北設治局調查記》《烏蘭察布盟烏拉特中公旗調查報告》《玉樹二十五族調查報告》《果洛調查報告》《祁連山北麓調查報告》《馬鬃山調查報告》等，填補了這一地區史志的空白，為后世研究這一地區提供了相對全面的資料。

（責編：高生記）

Mongolian and Tibetan Affairs Committee on the Border Areas of Ethnic Research(1928-1949)

Li Shuang

At the beginning of the establishment of the National Government,the Mongolian and Tibetan clan of the frontier's national affairs of the main government sent the inspectors and investigation teams to the border areas,launched a large-scale field investigation,obtained the valuable information at that time,and formulated or adjusted the national policy for the national government reference.Investigators are also actively involved in local construction,to publicize the national government national policy and encourage people in the ethnic areas of anti-Japanese,as the central government and border ethnic areas to communicate with each other liaison.At the same time,there is a lack of documentation in many parts of the border areas,and the investigation team's investigation has filled the gaps in the area and provided more detailed information for future research.

Mongolian and Tibetan Affairs Commission Border Investigation National Policy

李雙（1988—），男，湖北隨州人，中央民族大學歷史文化學院博士研究生，研究方向為近代邊疆民族史。