歐盟碳排放交易體系是怎么回事？

宿 亮（新華社國際部編輯）

一直以來，歐盟對自身在氣候變化領域做出的努力津津樂道，特別是其2005年建立的歐洲氣候交易所和“碳排放交易體系”。這種交易體系是怎么回事？到底在交易什么東西呢？

碳排放交易：交易什么？

在這個體系內，交易的是“排放配額”（Allowance），即根據各國產業分布和溫室氣體排放情況，制定不同能源和工業部門（如鋼鐵、發電等產業）的年度排放配額。相關企業根據前一年排放情況可以從歐盟獲得或購買配額，年終結算，排放超標的企業不得不去市場購買其他企業未使用的配額，買不到就要按配額單位（EAU, EU Allowance Unit）繳納罰款。

總體配額數量逐年減少，以配合歐盟逐步實現減排目標。配額僅限當年使用，不得累計到第二年，多余配額只能當年賣掉。交易價格由市場供求決定，歐盟不干預，只利用商業競爭法約束市場秩序。

這套體系實際上是學習美國20世紀70年代的二氧化硫交易體系，其基本邏輯是通過市場方式提高溫室氣體排放成本，促使資本流向技術革新。與行政指令性減排相比，這種方式造成的產業損失和政府投資大為降低。

歐盟碳排放交易體系以市場為主，在產業改造中追求合理的性價比，提高企業運用環保技術的積極性。通過市場決定溫室氣體排放配額的價格，實際上是利用市場推動主要排放產業做選擇：不進行產業改革，無法達到減排目標，將被迫去市場購買配額；購買者增多則價格必然推高，這將迫使企業采取技術革新。

配額市場價格變化將自主控制產業環保技術升級過程，也為歐盟制定減排目標提供可靠依據：市場價格過低時，下一年度就應大幅縮減配額；反之則適當減緩配額降低幅度。

減排目標如何制定？

這套體系的形成體現了歐盟的行政特點。作為以主權國家為成員的地區一體化組織，歐盟所有的立法、指令都要通過成員國貫徹才能推行。歐盟要做出減排承諾，內部不是強制所有成員國減排，而是通過平衡達到整體承諾，如歐盟允許西班牙等國在一定期限內甚至可以增加排放量，以維持經濟增長和國內產業保護。

在制定溫室氣體排放交易配額的過程中，歐盟也考慮到不同成員國的現實情況和整體政策的可行性。在西歐成員國中，環保技術得到了廣泛應用，實現減排成本較低；而在中東歐和南歐部分成員國中，大型工業產業仍依賴于高排放技術，整體改造的成本較高。

基于這種背景，歐盟在創建碳排放交易體系過程中主要采取的方法是成員國申報，委員會批準的模式。即成員國根據自身情況綜合內部產業情況制定國家年度排放配額，再提交委員會環境和能源部門進行討論。

在聯盟層次上，歐盟根據國際減排承諾、聯盟減排計劃等標準進行審批。體系啟動年度分配到相關國家的配額將略少于預計排放量，而且之后每年的配額將按減排計劃不斷減少，配額交易以年度進行結算并清零，產生供求需要，創建聯盟層面的配額交易市場。該體系為聯盟統一政策，一旦實施，國家將無權自主改變配額或重新調整行業間配額的分配。

對于大型利益集團，特別涉及成員國國家利益的能源與工業部門，歐盟為緩解阻力，在體系運行開始時使用免費贈予企業配額的方式，逐步增加大型污染企業購買配額的壓力。

“碳泄漏”成為“Bug”

歐盟碳排放交易體系推出也遇到很多問題。如對市場估計不足：推出當年天然氣國際市場價格上漲，不少企業改用煤炭，排放量大增，很多企業不得不購買配額，一舉讓配額價格暴漲、市場失控。另外，成員國出現隱瞞排放量、推遲報送國家減排報告等情況。

不過，對于這種交易最大的爭議還是集中在削弱市場競爭力和“碳泄漏”。

歐盟市場競爭力在何種程度上受到該體系的影響取決于兩方面因素：一方面，歐盟生產者能夠在多大程度上將交易體系產生的成本轉加到產品消費者和能源供應者身上；另一方面，非歐盟的生產者能否在較短的時間內增加生產以挑戰歐盟生產商。

數據顯示，在鋼鐵、化工、造紙和水泥等領域，碳排放交易體系確實對歐盟相關生產商的市場競爭力造成了影響。這種影響的后果是生產商把重排放產業轉移到歐盟境外，也就是所謂的“碳泄漏”。

為了避免“碳泄漏”，歐盟只能用免費配額的方式補貼排放企業，減少交易體系運行對終端產品價格和生產模式的影響，但這樣把整個體系置于邏輯上的悖論。

要從悖論中走出來，歐盟一方面試圖推動全球碳排放交易體系；另一方面加強進口管制，向進口企業征收溫室氣體排放稅。前一種方式似乎有限遙遠，后一種方式很極端，容易被理解為新貿易主義。具體可參考歐盟把航空業納入碳排放交易體系時，各國政府及業界激烈爭論的“一地雞毛”。