走綠色發展之路 實現資源型城市轉型
——以山西省陽泉市為例

呂建文

（中共陽泉市委黨校，山西 陽泉 045000）

走綠色發展之路 實現資源型城市轉型
——以山西省陽泉市為例

呂建文

（中共陽泉市委黨校，山西 陽泉 045000）

資源型經濟地區轉型是一個世界性的難題，國內外許多城市都進行過艱苦卓絕的探索，積累了許多經驗教訓。以“無煙煤基地”著稱的山西省陽泉市是典型的資源型城市，由于存在長期積累的結構性矛盾、體制性弊端、營商環境不優、生態環境嚴重破壞等問題，要使經濟走出低谷，實現轉型升級，任重而道遠。針對存在的問題，本文提出走綠色轉型之路，建設生態陽泉的對策。

資源型城市；綠色發展；分期實施；轉型升級

資源型經濟地區轉型是一個世界性的難題，國內外許多城市都進行過艱苦卓絕的探索，積累了許多經驗教訓。以“無煙煤基地”著稱的山西省陽泉市是典型的資源型城市。面對復雜嚴峻的外部經濟形勢和內部結構性矛盾雙重壓力，近年來市政府出臺了一系列促進轉型發展的重大方針政策和戰略舉措，經濟社會發展在過去連續幾年困難的形勢下，出現了許多積極變化，供給側結構性改革不斷深入，企穩回升的態勢逐步顯現。但是，要使陽泉經濟走出低谷，實現轉型升級，還有許多問題需要解決，還有很長的路需要走。

一、存在問題及其原因

1.“一煤獨大”、“一股獨大”問題突出，新興產業發展嚴重不足。今年上半年1-6月份，全市生產總值，同比增長8.3%，增速比全省（6.9%）和全國（6.9%）均高出1.4個百分點，位居全省第3位。這樣的增速更多的還是依賴煤炭價格上漲，因為8.3%的增速中煤炭貢獻率達到68.6%，較上年同期提高2.5個百分點，不降反升。戰略性新興產業占比僅為4.5%，較上年末降低0.7個百分點。新興產業規模小、貢獻低，短期內難以形成有效支撐，工業經濟新舊動能轉換壓力依然較大。“一煤獨大”的態勢依然嚴峻。

陽泉市國有及國有控股工業企業占工業企業總資產的66.9%，而全省為63.4%，全國為38.81%。“一股獨大”問題嚴重。

2.民間投資對經濟發展的貢獻率不高。從民營經濟占GDP比重來看，陽泉市2016年是39.2%，雖然比2015年提升1.5個百分點，但低于全省48.2%的平均水平，比省內占比最高的運城市低了29.6個百分點。

3.市場主體創新能力不足、效益不高、競爭力不強。2017年上半年，陽泉市開發區研究與試驗發展經費（R&D）完成1.32億元，僅完成2017年目標任務4.6億元的28.7%；高技術產業增加值占工業增加值比重則為0。

4.環境壓力大，能耗不降反升。上半年，空氣質量優良天數比例僅為47.5%，不僅距離全年72.4%的任務目標差距較大，甚至比2016年的55.2%還降低了7.7個百分點。PM 2.5年均濃度下降率也不容樂觀，不降反而上升16.9%，與2016年的上升16.7%基本持平，與全年實現PM 2.5年均濃度下降14.3%的目標任務背道而馳。與此同時，陽泉市單位地區生產總值能耗也比2016年有所上升，由2016年的1.357噸標準煤/萬元上升至1.405噸標準煤/萬元；單位地區生產總值能耗下降1.31%，與全年下降3.2%的目標相距甚遠。

陽泉市是資源型老工業城市，長期積累的結構性矛盾、體制性弊端，積重難返；營商環境不優，制約著民營經濟的發展；資源環境關注度不足，治理力度不夠，生態環境難以改善。

二、走綠色轉型之路，建設生態陽泉

（一）樹立綠色轉型的思想自覺，改變惟G D P的政績觀

十九大報告中指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。陽泉作為典型的資源型城市，因煤而興，因煤而困。經濟發展過多依賴煤炭產業、過多倚重煤炭價格，這是一條不可持續的道路，必須貫徹綠色發展理念，走綠色轉型之路。

而在一個地區的轉型發展中，政府發揮著舉足輕重的作用。樹立什么樣的政績觀直接影響著經濟社會發展的方向。政府必須從過去單純以GDP論政績的觀念中解脫出來，真正把可持續發展戰略落實到經濟建設的各個領域各個層面，使經濟增長從粗放型向集約型轉變，使經濟發展走上健康的、良性循環的發展軌道。

（二）以建設生態陽泉為目標，堅持穩中求進的原則，分期分類確立和實施產業轉型的目標和步驟

一個城市要轉型，選擇什么樣的產業，轉向哪里？必須首先了解自己是誰，對自己擁有的獨特資源有一個全面認知，而且這個認知不能關起門來看，自說自，而是要放在全國乃至全球的市場格局中來看。放在全產業鏈的的價值維度來看，這樣才能真正找到自己的市場，確立轉型升級的方向。

陽泉市擁有得天獨厚的地下煤層、鋁礬土、鐵礦等豐富的礦產資源，但這些都是不可再生的，依靠這些資源發展是不可持續的。從長遠發展來看，隨著能源需求的下降以及能源供給多樣化，再加上過渡開采帶來的生態環境惡化，它的比較優勢將逐漸轉變成劣勢。

而目前陽泉可持續利用的優勢主要體現在以下三個方面：首先，陽泉有宜居的氣候條件。陽泉屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明，光照充足，清爽宜人，年平均氣溫11℃，年平均降水量572毫米，無霜期221天。夏天不太熱，最熱的伏天也就一星期左右；冬天室外有雪景，室內有暖氣。這樣的氣候條件非常適合發展健康養老產業；其次，陽泉有豐富的人文旅游資源，既有自然人文景觀、又有紅色革命基地，還有休閑娛樂要素。非常適合發展文化旅游業；第三，山西的晉商精神已經走出國門走向世界。陽泉的晉商文化資源豐富，有許多待挖掘的故事，這是取之不盡用之不竭的資源，是我們發展現代產業的無形資產。但是，要充分發揮這些優勢特別是前兩個優勢需要一個重要條件，就是要有一個優美的生態環境，這對于我們陽泉來說是一個短板，不是一蹴而就的事情。所以相關產業的發展也就需要一個較長的生態建設等待期。

依據這樣的資源優勢條件，在構建多元化中高端產業體系過程中，陽泉市要堅持穩中求進的原則，分期分類確立和實施產業轉型的目標和步驟。

第一，把穩增長作為短期目標，發揮陽泉老工業基地的比較優勢：（1）淘汰落后產能，發展先進產能；（2）按照路徑最多元、產品最豐富、技術最高端的要求，發展以礦產為原料的煤化工、煤電、耐火材料、鋁工業，推動礦基產業循環發展。

第二，打牢實體經濟基礎為中期目標。十九大報告提出要建設“現代化經濟體系”，它特指中國在今后相當長一段時期內所謀求和打造的“質量第一、效益優先”經濟體系。其中一層含義就是，提高供給體系質量，描準中高端消費，做優做強做大以先進制造業為主的實體經濟部門。所以陽泉市要利用具有較好基礎的裝備制造業，通過產品升級、節能降耗，推進技術改造和工藝創新把它做大做優做強；同時大力發展新能源、新材料等戰略性新興產業，堅持向低碳化、生態化、信息化、高端化方向發展；另外要推動工業結構調整和產業升級，加快發展與之相配套的信息、物流、金融、保險等生產性服務業。

第三，以建設生態陽泉為長遠目標。在經過一個較長時期的生態修復和建設基礎上，大力發展人文旅游業、康養產業、大文化產業和現代農業。

（三）抓住政策機遇，加強對外合作交流

習總書記視察山西期間對山西在一帶一路大商圈中的歷史地位給予了充分的肯定。今年9月11日出臺的《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》中提出：支持山西省與京津冀地區建立合作機制，實現聯動發展。構筑京津冀生態屏障，完善區域環境污染聯防聯控機制，利用現有資金渠道對山西省符合條件的生態環保項目予以支持。增加山西省向京津冀地區的清潔能源供應。支持山西省參與京津冀電力市場化交易。支持京津冀等地企業與山西省電力企業開展合作，擴大電力外送規模。鼓勵山西省與京津冀地區探索跨區域共建園區的投資開發和運營管理模式。加強山西省與京津冀地區基礎設施互聯互通。鼓勵北京、天津兩地高水平大學以委托管理、聯合辦學等方式加強與山西省高校合。

這個意見的出臺對于陽泉打造內陸開放新高地，通過對外合作交流，協同發展，促進轉型發展來說是前所未有的重大機遇。為此，我們必須及時出臺政策措施與之對接。首先，大力發揚晉商精神，主動融入一帶一路大商圈。其次是發揮陽泉市作為“晉冀通衢”“三晉要沖”等交通優勢，通過建設城際鐵路等措施打通與石家莊和太原的連接線，融入京津冀經濟圈和太原經濟發展中心圈，帶動周邊縣域經濟發展，形成太原、陽泉、石家莊經濟發展帶，構建山西晉東東大門。第三，以娘子關景區為龍頭全力打造全域旅游示范區。陽泉是山西的東大門，而娘子關又是陽泉向東開放的橋頭堡。娘子關旅游產業的發展不僅有助于當地經濟的發展，而且有助于陽泉融入京津冀經濟圈，從而帶動整個陽泉的發展。

（四）弘揚企業家精神，大力發展民營經濟

民營企業與國有企業相比更具發展動力和活力，所以縣級及其以下區域的經濟發展、產業的轉型升級主要還得靠民營經濟的發展，而這正好是陽泉市的短板。這次十九大報告提出要改革商事制度：打破行政性壟斷、在放寬服務業準入限制等方面給予民營經濟同等的待遇，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。這為今后陽泉支持民營經濟的發展提供了行動指南和政策方略。

而發展民營經濟，需要具有創新精神的企業家，因為企業家是經濟活動的重要主體，是經濟發展的帶頭兵、領航人，是推動產業轉型升級的主力軍。十九大報告也特別強調要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。所以，今后陽泉市要通過發揮好政府的作用，大力弘揚企業家精神，助推民營經濟發展。

一是加強與企業家聯系，通過政府企業家接待日制度等途徑及時向企業家傳達發展戰略，解釋政策，使政府和企業家心往一處想，勁往一處使。二構建容錯幫扶機制。企業家不管是否在創建企業，其行為多具有創業的特征。創業不可能一帆風順，需要不斷地試錯，企業發展中的錯誤和失敗也不可避免，這是客觀規律。寬容失敗，對先行先試和企業創新發展中的錯誤和失敗，如不涉及違規決策、沒有不當利益輸送、不損害社會利益，按照有關規定可以容錯的，應予以寬容，推動形成崇尚干事、鼓勵開拓、保護創新的環境。三是貫徹十九大精神，加大“放管服效”改革力度，發揮政府的監督作用，幫助企業家守住底線，保證誠信、公平競爭、機會平等、規則平等等。

（五）加強環境保護，為綠色轉型奠定基礎

近年來，我市環境污染治理力度一直不斷加大，也取得了一定成效，但生態環境嚴峻形勢并未根本轉變，必須加強生態環境保護。

第一，建立最嚴格制度體系保護生態環境。要治理好環境污染、深入推進生態文明建設，不是一朝一夕的事情，制度建設是根本。黨的十八屆三中全會首次提出“用制度保護生態環境”，明確要建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的資源保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。抓住了制度建設這個“牛鼻子”，我們做好生態文明建設就有了保障。

第二，推動形成綠色低碳的生活方式。在這方面，國際上有許多先進的經驗值得我們學習。像巴西庫里蒂巴市的綠色公交、丹麥的低碳交通等等。綠色低碳的生活方式需要從我們每個人做起，但更需要政府在城市管理中真正貫徹落實綠色發展的理念。首先在城市規劃中要切實改變以小汽車為中心的路權分配理念，把綠色低碳出行作為交通規劃的依據；二是在城市公路上不僅劃出行人車道，還要劃出專門的自行車道；三是在交通信號燈的設置上，優先行人和自行車的通行；四是加大公交投放密度，提高換乘的便利性和乘車的便捷性；五是提高汽車環保稅和停車費，降低汽車通暢率，形成倒逼機制，讓大家自愿選擇綠色出行方式。

三、小結

對于陽泉這樣一個資源型城市來說，轉型升級之路任重而道遠，全市上下各級領導干部必須要有“功成不必在我”的境界，大力弘揚“右玉精神”，認真貫徹落實習總書記在山西視察期間的講話精神，緊緊抓住機遇，勇于改革創新，果敢應對挑戰，善于攻堅克難。

F124.5

A

1674-1676（2017）06-0026-03

呂建文（1975- ），女，管理學碩士，中共陽泉市委黨校經濟教研室副主任，講師，研究方向為城鎮化、人力資源管理等。

責任編輯：張明明