中國共產黨治疆方略研究的現狀與進路*

孔新峰

（山東大學 山東 濟南 250100）

中國共產黨治疆方略研究的現狀與進路*

孔新峰

（山東大學 山東 濟南 250100）

中國共產黨治疆方略研究意義重大且方興未艾。批判檢視境內外既有研究成果，多數尚持一種“靜態”的治疆方略觀，體現為重“史料”輕“史識”，重“片段”輕“整全”，重“其然”輕“所以然”，重“回顧”輕“前瞻”。今后理想的研究取向應是“援理入史”“拓寬時空”“明晰動力”“直面未來”。中國共產黨治疆方略或可在“國家制度構建”與“國家民族構建”并重的現代國家構建視野下得到一以貫之的理解、闡釋與前瞻。

治疆方略 國家治理現代化 國家民族認同

一、研究中國共產黨治疆方略意義重大

新疆是西部大開發的關鍵支點，是我國向西開放的核心樞紐，是未來實現民族復興的戰略縱深。實現新疆穩定發展，關系黨和國家工作大局，關系中華民族偉大復興。建國以來，在黨的歷屆領導集體的堅強領導下，在新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團各族干部群眾的共同努力下，在全國人民的大力支持下，新疆改革發展穩定事業不斷發展進步，發生了翻天覆地的變化。然而，20世紀90年代以來在境內外“三股勢力”策動下，新疆部分地區持續出現暴力恐怖事件，其中以“7·5”暴力惡性犯罪事件最具代表性，同時各類矛盾也呈高發趨勢。由于上述現實境況的觸發，民族政策的調整與完善已成為學術界熱議的話題①對相關研究的系統和深度梳理，可參見Barry Sautman（中文名沙伯力，供職于香港科技大學），“Paved with Good Intentions: Proposals to Curb Minority Rights and Their Consequences for China”，Modern China，38（1），2012；姚新勇：《中國大陸民族問題的“反思潮”》，《二十一世紀》（香港），2014年2月號。，而中國共產黨治疆方略在相關探討中具有舉足輕重的地位。

歷屆黨中央領導集體對新疆治理高度重視，提出了一系列戰略方針，在各個歷史時期相繼作出一系列重大決策部署，不斷豐富黨的治疆方略，形成了一系列關于新疆治理的戰略思想和政策制度，為新疆工作指明了方向，推動了新中國成立以來新疆社會主義革命與建設的順利開展和改革發展穩定各項事業的蓬勃進步。

根據中共新疆維吾爾自治區委員會黨校、新疆行政學院長期專研中共治疆方略的朱培民教授的界定，“中共幾代中央領導集體關于新疆工作的指示，制定的戰略、方針、政策，構成了中國共產黨的治疆方略，既一脈相承，又與時俱進。”②詳見朱培民《認真學習、全面貫徹中國共產黨治疆方略》，刊登于《實事求是》，2011年第4期，第23頁。對中共治疆方略進行總結、研究和分析，對于構建中國特色社會主義理論體系的理論價值不可低估。近年來，因應新形勢新任務的發展變化，中共在治疆方略方面形成了一系列的新觀點新舉措。2009年新疆工作座談會和2013年底中央政治局常委專題會議更是專門對新疆工作進行了戰略部署。在這種形勢下，社會科學界對于中共治疆方略的深度解析，對于落實習近平總書記提出的“新疆工作的著眼點和著力點就是社會穩定和長治久安”的重大論斷③2013年12月19日，中共中央政治局常委會專題聽取了中共新疆維吾爾自治區委員會的工作匯報，研究和部署當前和今后一個時期的新疆工作，習近平總書記對做好新形勢下新疆工作提出明確要求，尤其是提出了上述重大論斷。2014年5月28～29日，第二次中央新疆工作座談會通過了新形勢下指導新疆工作的綱領性文件《關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》，重申社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標。，進而為未來進一步做好新疆工作提供政策建議，具有重要的現實意義。

二、對中國共產黨治疆方略國內外研究狀況的反省

筆者利用國家圖書館、北大圖書館、中國學術期刊報紙網、JSTOR英文學術期刊數據庫、TAO臺灣學術在線數據庫等資源，經認真調閱梳理后發現，對中共治疆方略的研究漸成學界熱點。

我國大陸研究者主要來自黨史黨建和民族宗教理論研究兩大學術領域；主要采取中國當代史（亦即1949年至今）尤其是黨史的學術研究范式；多以中共幾代中央領導集體①參見段良的《建國以來黨中央領導集體關于新疆工作決策的歷史回顧和經驗總結》刊登于《中共烏魯木齊市委黨校學報》，2009年第4期；張明杰的《穩疆興疆：歷史與現實》刊登于《黨的文獻》，2011年第1期；朱培民的《中共三代領導集體與新疆》刊登于《烏魯木齊職業大學學報》，2001年第3期等。或參照建國后黨史分期慣例以治疆方略的“艱苦探索—曲折發展—撥亂反正—發展成型”②參見鐘世祿的《中國共產黨在邊疆少數民族地區執政方略研究》，昆明：云南人民出版社，2010年版。作為分期方式，既有通論，亦有民族問題、宗教問題、經濟發展問題等專論。在“認真學習、深入貫徹”之余開始辯證、建設性地盤點各階段的得失利害，總結治疆方略核心經驗，如“正確認識新疆的重要戰略地位是治理新疆的前提”“民族區域自治是治理新疆的基本政治制度”“發展和穩定是治理新疆的兩大主題”等七點認識③參見朱培民的《認真學習、全面貫徹中國共產黨治疆方略》刊登于《實事求是》，2011年第4期，第23～28頁。，以及作出未來方略建言④參見唐立久、崔保新的《掀起你的蓋頭來：發現新疆》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2009年版，第287～413頁；鐘世祿等的《中國共產黨在邊疆少數民族地區執政方略研究》，昆明：云南人民出版社，2010年版等。。在新著《中國共產黨治理新疆史》⑤參見朱培民、王寶英的《中國共產黨治理新疆史》，北京：當代中國出版社，2015年版。中，朱培民教授等將新中國成立以來中共治疆的“具體的基本的歷史經驗”概括為“五個必須”，即“必須堅持解放思想、實事求是的思想路線”“必須緊緊抓住發展和穩定兩大主題”“必須明確存在民族和宗教問題是新疆最大的特點”“必須充分發揮新疆生產建設兵團的重要作用”及“必須加強共產黨的自身建設”⑥參見朱培民、王寶英的《中國共產黨治理新疆史》，北京：當代中國出版社，2015年版，“前言”，第6頁。。中央政治局常委、全國政協主席俞正聲則作為中央代表團團長，在新疆維吾爾自治區成立六十周年慶祝大會上，將“自治區成立60年的成功實踐”的基本經驗也概括為“五個必須”，即“必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持民族區域自治制度”“必須堅決維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結、維護國家統一，依法嚴厲打擊‘三股勢力’，確保新疆和諧穩定”“必須高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”“必須堅定不移推動新疆更好更快發展，把發展落實到改善民生上、惠及當地上、增進團結上，走具有中國特色、新疆特點的科學發展路子”以及“必須把中央關心、全國支援同新疆各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，形成推動新疆社會穩定和長治久安的強大合力”。⑦參見“俞正聲出席新疆60周年慶祝大會并作重要講話（全文）”，央廣網，2015年10月1日。

關于中共治疆方略的境外研究，主要表現為新疆當代（一般將起點置于20世紀50年代）史研究。從歷史編纂學（Historiography）角度觀察，60年來的新疆當代史研究，經歷了由青澀走向成形的過程。不同政治背景的學者，試圖借助歷史書寫，為其政治訴求尋找合理化或合法化依據。臺灣研究者正在擺脫傳統的意識形態敵視情結，但又面臨能否抗拒簡單模仿西方視角與方法、保留有價值的中文思維傳統的新問題。英文學界對中共治疆史的研究，既發掘了認同和沖突的政治層面，也廣及文化層面的問題，成績斐然。⑧參見吳啟訥的《新疆現代史研究述評》，見于《“中央研究院”近代史研究所集刊》，2010年，總第67期。高翠蓮主編的《國外中國邊疆民族史著譯介》，北京：中央民族大學出版社，2012年版。然而在很大程度上，目前境外學界和輿論界對當代新疆歷史和現狀，特別是中共治疆方略及其效果的認知仍存在很多偏差，具有較強乃至極強的“東方主義”（Orientalism）想象或意識形態偏見。

然而，由于高度的政治敏感性、繁難的理論復雜性、相對西方社會科學的“中國學派”“中國話語”尚待形成、有關檔案資料難以獲取等原因，相比新疆古代史研究或小切口、大縱深的專題研究，中共治疆方略研究無疑極具難度。因此，與黨和國家反復強調的“新疆工作的特殊重要性”相比，當前國內外學界關于中國共產黨治疆方略的系統研究絕對數量不大（專著寥寥無幾、包括碩博士學位論文在內的專文不足20篇）、相對數量漸增（大致以1980年為界①參見王大剛的《二十世紀以來中外學者對現代新疆之研究（上、下）》，“中央研究院”近代所，《近代中國史研究通訊》，1991年、1992年，總第12、13期；吳啟訥的《新疆現代史研究述評》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》，2010年，總第67期。）學術對話不足、普遍質量較低，特別是欠缺政治學、民族社會學等社會科學理論架構，往往“以史代論”，這種傾向應予糾正。

概而言之，前述研究成果不同程度上采取了以下幾種研究方法：一是文獻研究的方法，亦即借助專攻近當代中國史或黨史的學科優勢與語言優勢（如英語、俄語、維吾爾語等），借助與我國北京、新疆乃至俄羅斯等重要研究機構及檔案館所的檔案資源，盡己所能地獲取和精研有關材料，包括黨和國家文獻、邊地史志、外交文檔、口述史料與回憶錄、境內外學者研究論著等；二是調查研究的方法，亦即在新疆內外各族干部群眾與研究人員中進行問卷調查與深度訪談；三是案例研究的方法，亦即深研20世紀尤其是建國后治疆主要政治人物（如王震、王恩茂等）事跡，探求中央治疆方略的普遍經驗或（和）制定—執行的關鍵節點；四是比較分析的方法，亦即將新疆治理放在更為長遠闊大的時空之中，比照或多或少具有共通之處的治理事務（如治疆與治藏方略比較，中國邊疆經略與俄、美比較等），求取對治疆方略的分析與研判。

然而，如若對既有研究成果進行批判的檢視，筆者認為其中多數尚抱持一種“靜態”的治疆方略觀。此種“靜態”的表現有四：一是重“史料”而輕“史識”，片面強調歷史敘事，缺乏對于現代社會科學理論特別是政治學、歷史社會學等理論工具的自覺運用，往往導致對新疆事務“特殊性”的刻板偏執。二是重“片段”而輕“整全”，缺乏對治疆方略縱向歷史流變與橫向功能定位的考察，使研究趨于碎片化與瑣屑化。三是重“其然”而輕“所以然”，單純考察作為國家意志階段性體現的、已然“瓜熟蒂落”的特定方略，而未關照國家意志賴以形成的內在體制機制，未深究特定方略的生產流程。四是重“回顧”而輕“前瞻”，汲汲于對特定方略的事后證成（或證偽），而缺乏對未來發展態勢和可行出路的研判。

循此，進一步做好治疆方略研究的理想方向，正是矯治上述“靜態”的治疆方略觀，使其“動起來”。具體言之亦有四端：一是“援理入史”，在信實的歷史考察基礎上，有效運用政治學、民族社會學、歷史社會學等現代社會科學學理資源，使治疆方略研究具備更為寬厚的理論底色，進而使之具備更具普遍性的啟示意義。二是“拓寬時空”，不僅講斷代（即以1949年新疆解放以來作為外在分期界線，以五代中央領導集體或“解放—改造—曲折—反正—改革”等作為內在分期界線）史，而且講通史（即強調新中國成立后與歷代王朝直至晚清、民國治疆方略之間，新中國成立后不同階段之間的內在傳承與創新的機理脈絡）；不僅突出其區域性，而且突出其與全國乃至國際社會的聯動性，尤其是從中亞地緣、世界歷史視角，而非狹隘的中原中心視角，“跳出新疆看新疆”，探尋治疆方略已經和漸趨具備的世界戰略意涵。三是“明晰動力”，不僅講作為“方略”載體的重要法規、會議、文獻、領導人言論等，而且講“方略”本身的動力機制（Dynamics），解決“方略從何而來？如何產生？如何執行？如何評價？”等一直以來在相關研究中習焉不察、隱而不彰的問題，亦即研究治疆決策、執行與評判的體制、機制、機構等。四是“直面未來”，“一切歷史都是當代史”，不僅針對過去六十余年的歷史敘事與理論鋪陳，借此“在新疆話題上建立中國論述”②參見朱維群的《西方為何屢在西藏、新疆問題上挑釁中國？》，觀察者網，2014年2月20日；郭克范：《在西藏話題上建立中國論述》，《西藏研究》，2013年第4期。；而且在此基礎上“以公心述”，求客觀，不避諱，借助信史與學理提出當下管用、今后長效的政策建議，為我黨治疆方略的不斷豐富與完善略盡綿薄之力。

三、作為治疆方略研究可能出路之一——現代國家構建視角

如上所述，在歷史考察基礎上，借助政治學、民族社會學與歷史社會學等學理資源，以“史論結合”“持經達變”“由靜而動”的總要求，深入全面信實前瞻地探究中國共產黨治疆方略的形塑過程、內在邏輯、動力機制、發展路向，具有極其重大的實踐意義與理論價值。筆者認為，現代國家構建理論（The Theory of Modern State Building）或可有助于更好地闡釋中共治疆方略的深層機理。

中國在從傳統到現代的經濟與社會轉型之余，還面臨空前嚴峻和艱巨的政治現代化轉型。當代中國的現代國家構建，大致對應于十八屆三中全會《決定》所言的“國家治理體系與治理能力的現代化”①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過，中國經濟網，“十八屆三中全會《決定》、公報、說明（全文）”，2013年11月18日發布。對“國家治理體系與治理能力的現代化”頗為詳盡的權威性解讀，參見習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革專題研討班上的講話（2014年2月17日）》，內部資料。。此種國家構建乃是“國家制度構建”（State Building）與“國家民族（即中華民族）構建”（Chinese Nation Building）的結合。前者主要體現為基本制度建設，其目標在于國家安全與領土完整、經濟發展與經濟穩定、社會公正與人類安全、政治清明與社會穩定、生態平衡與環境保護，其機制包括強制機制、汲取機制、共識機制、監管機制、協調機制、表達機制、整合機制與再分配機制②參見胡鞍鋼、王紹光、周建明的《第二次轉型：國家制度建設（增訂版）》，北京：清華大學出版社，2009年版。。后者突出體現為國族認同的建構，涉及如何扎實推進多元一體中華民族③參見費孝通編的《中華民族多元一體格局（修訂版）》，北京：中央民族大學出版社，2003年版。的塑造，實現由“文明—帝國”或“天下—國家”向現代民族國家的轉型。在上述轉型過程中，“同”與“異”“一”與“多”的關系之拿捏堪稱茲事體大，需要極高的理論智慧與政治勇氣。對于當代新疆而言，此中最為困難的環節當屬強化國家構建中的共識機制與整合機制。同時，作為一個社會主義國家、一個巨型國家、一個具有長期穩定政治文明體特征的國家，中國的現代國家建設具有其特殊性，突出體現為政黨是領導國家建設、推動國家成長的核心力量。中國共產黨為實現人民解放、國家獨立和民族復興而生，是新中國的直接締造者，承載著領導人民建設國家、推進現代化發展的使命。在中國，政黨建設與國家建設是有機統一的，兩者不能相互割裂，因而政黨建設要充分考慮國家建設的邏輯對政黨的要求；同樣國家建設要充分考慮政黨建設所具有的戰略價值與意義④參見林尚立的《中國共產黨與國家建設》，天津人民出版社，2009年版。。

因此，中國共產黨的治疆方略可以在“制度構建”與“國族構建”相輔相成的現代國家構建視野下得到一以貫之的理解、闡釋與前瞻。不同歷史發展階段、歷屆中央領導集體的治疆方略，實則具有相同的問題意識。這種濃厚的“構建現代國家”的問題意識，從發生上遠遠早于1949年，從邏輯上也與西方發達國家、前社會主義國家、后發展國家的國家構建尤其是邊疆與族群整合大異其趣。現代國家構建視角下的中共治疆方略可細分為若干核心議題或“建制議程”（借用美國漢學家孔飛力的“Con?stitutional Agenda”⑤參見[美]孔飛力：《中國現代國家的起源》，陳兼、陳之宏譯，北京：生活·讀書·新知三聯書店，2013年版。）：如，治疆工作的領導體制與機構；治疆方略的信息機制、方略載體、執行機制、評判機制；軟治理（“柔性治疆”）與硬治理（“鐵腕治疆”）；族際治理（差別化的族群優惠政策）與區域治理（公民、社群導向的司法適用與公共服務供給）；情感型治理到規制型治理（同質性社會缺位后，以法與行政的普適性、公平性，防范革命話語、階級判分失勢之后的族群與宗教標簽化、區隔化現象）；“民生”與“民心”（尤其是以宗教去極端化等為代表的意識形態工作）；中共民族政策的政治技術維度（“民族識別”“行政區劃建制”“少數民族干部培養”等）；“地方民族主義”與“大漢族主義”在新疆的消長及應對修辭與舉措；“多元”與“一體”或多元文化主義與現代國家構建之間的張力與協調；民族政策話語與民族政策實踐之間的張力與協調；中國共產黨執政方略的普遍性與治疆方略的特殊性；改革（含社會制度上的社會主義改造與新時期社會主義市場經濟改革）、發展（一度使用的“跨越式發展”）與穩定（“社會穩定”與“長治久安”）各自的節奏拿捏與相互關系在新疆語境下的獨特之處；民族區域自治制度與單一制國家憲政安排之間在區域（“中央”與“地方”、“兵團”與“地方”）與族群（“族群”與“國族”）的博弈與協同；西部大開發、“絲綢之路經濟帶”建設及中央與十九省市援疆的國家工程面向等。

由此觀之，現代國家構建或可成為理解中國共產黨治疆方略的有效理論工具，而堅定不移地建設現代國家，實現國家治理體系與治理能力的現代化，也將是完善治疆方略的可能路向。質言之，則是在強化國家在強制、共識、整合、再分配等方面體系與能力的基礎上，重樹國家的超然性與公正性，重建國家與新疆個體公民的利益和意義的直接勾連，重述更為適應現代個體、社會與國家發展需求的、超越狹隘民族主義的話語體系。

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責任編輯：洪美云

D67.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.02.04

*本文系國家社科基金青年項目（2014年）“現代國家構建視角下的中國共產黨治疆方略研究”（14CDJ006）、國家民委民族政策研究2012年重大項目“國家建構與多元文化主義研究”（GM2012-GM-005）的階段性成果