農村基層黨組織在精準扶貧中的作用研究

郜衛博

（中共貴州省委黨校，貴州 貴陽 550028）

農村基層黨組織在精準扶貧中的作用研究

郜衛博

（中共貴州省委黨校，貴州 貴陽 550028）

全面建成小康社會是中國共產黨提出的“兩個一百年”目標之一，也是共產黨在新世紀提出的宏偉戰略。貧困是全面建成小康社會的主要障礙，消除貧困既是社會主義的本質要求，也是全面建成小康社會的重要任務。為了盡早實現全面建成小康社會的宏偉藍圖，必須改變過去大水漫灌式的粗放扶貧開發模式，實施精準扶貧，而精準扶貧又是農村貧困地區徹底消滅貧困的重要保障。在實施精準扶貧這一重要戰略中，農村基層黨組織在其中發揮著重要的作用，因為他們主要擔負著黨的扶貧政策的執行與落實，最終體現著扶貧政策的成效，也關乎全面建成小康社會的目標實現。

農村基層黨組織；精準扶貧；作用研究

一、引言

2002年黨的十六大正式提出了全面建成小康社會的宏偉目標，力爭到2020年中國共產黨成立100周年之時實現這一目標。黨的十八大繼續堅持這一奮斗目標，并把它作為中華民族實現兩個“百年夢想”的任務之一。黨的十八大以來，據不完全統計，習近平同志在國內考察調研40多次，16次涉及扶貧，其中8次是把扶貧作為重點考察調研內容。習近平同志在考察扶貧開發工作的講話中提到：“到2020年全面建成小康社會，自然要包括農村的全面小康，也必須包括革命老區、貧困地區的全面小康。所以黨中央特別關心革命老區、貧困地區發展”。

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。為了盡早實現全面建成小康社會的宏偉藍圖，必須改變過去大水漫灌式的粗放扶貧開發模式，必須“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。為了更有效的開展脫貧攻堅，解決貧困地區百姓早日脫貧的問題，習近平同志提出了有效消除貧困的“精準扶貧”模式，他進一步提出脫貧攻堅要做到“六個精準”，即扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到戶要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。“六個精準”主要涉及三個方面的內容，一是精準識別，二是精準幫扶，三是精準管理，核心是要解決“幫扶誰”、“誰幫扶”和“怎么扶”三個問題。

為了著力推進全面建成小康社會的進程，2015年11月29日，中共中央、國務院發布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確指出要“切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”在實施精準扶貧這一重要戰略中，農村基層黨組織起到至關重要的作用，因為黨的基層組織，尤其是農村基層黨組織，離群眾最近，肩負著組織群眾、服務群眾的重要責任，在精準扶貧中發揮著引領示范、服務發展和橋梁紐帶作用。農村基層黨組織應當充分利用好這個機遇，有所作為，成為脫貧攻堅強有力的宣傳者、組織者和實施者，在打贏脫貧攻堅的這場戰役中發揮重要作用，服務于全面建成小康社會這一偉大目標。筆者利用擔任駐村第一書記的機會，深入遵義市綏陽縣旺草鎮的一些貧困村進行了深入細致的調研，既看到了近幾年來農村基層黨組織在精準扶貧工作中的成效，也發現了一些問題，本文就如何更好發揮農村基層黨組織在精準扶貧中的作用問題進行了思考，并提出了相應的對策建議。本文主要以旺草鎮為主要考察對象，重點是旺草鎮所屬的四個貧困村，對旺草鎮農村基層黨組織在推動精準扶貧過程中的作用進行實地考察，并詳細分析他們在精準扶貧過程中所存在的問題，再進一步提出解決這些問題的對策。

二、綏陽縣旺草鎮農村基層黨組織推動精準扶貧的成效

（一）旺草鎮脫貧情況簡介

旺草鎮屬非貧困鄉鎮，其轄14個行政村，其中貧困村4個。2014年初貧困人口為3400人，貧困發生率為5.27%，2014年末脫貧503人，貧困發生率下降0.78%；2015年減少貧困人口900人，貧困發生率下降0.15%；2016年減少貧困人口548人，4個貧困村全出列，貧困發生率為4.23%，貧困發生率下降0.11%，貧困發生率下降幅度為28.57%；2017年初貧困人口為1751人，全為民政兜底人員，按照“五個一批”脫貧路徑，余下1751人，兜底脫貧，至2020年全面實現小康。

（二）農村基層黨組織在精準扶貧中的工作成效

1.建檔立卡工作

按照習近平同志提出的精準扶貧模式的要求，第一步就是要摸清貧困戶的數量與具體情況，為了更有效的開展脫貧攻堅工作，建檔立卡是做好扶貧工作的第一步。農村基層黨組織嚴格按照規模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數據錄入、聯網運行、數據更新等步驟，通過大量的走訪與調查工作，按照規定的時間節點，完成1298戶3396人和4個貧困村識別的建檔立卡工作，為下一步精準扶貧工作的開展打下了堅實的基礎。

2.干部遍訪和回訪貧困村貧困戶工作

為了跟進扶貧工作的具體進展以及更好的體現扶貧成效，干部遍訪與回訪貧困戶也是至關重要的一環，既可以有效監督扶貧工作的開展，又可以指導扶貧措施的落實。農村基層黨組織協助上級所有干部參與了遍訪和回訪工作，實現了全鎮貧困村貧困戶全覆蓋，遍訪率達到了100%。遍訪中，重點察民情、析村情，對每戶貧困戶進行了詳細摸底調查，了解貧困戶基本情況，制定幫村扶戶措施，推進幫扶措施的落實。在回訪過程中，重點了解貧困戶前期幫扶中的成效落實情況，以及目前存在的問題和需要解決的困難，針對困難問題制定下一步的幫扶措施，確保貧困戶能夠如期脫貧。

3.落實幫扶情況

（1）結對幫扶到村到戶。按照“單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位”的要求，確保旺草鎮貧困戶有1名幫扶干部，以便有針對性的解決貧困戶的實際困難。

（2）產業扶持到村到戶。建立精準扶貧作戰規劃圖，實行規劃到組、項目到戶、增收到人，每戶找準產業發展和增收路子，制定覆蓋到戶的產業發展規劃，全面推進產業扶持到村到戶。努力發展一批特色優勢產業、種養殖大戶。2015年實施扶貧項目2個，直接受益貧困戶158戶。

（3）教育培訓到村到戶。因學致貧也是一部分群眾成為貧困戶的主要原因，對于貧困村貧困戶的孩子來說，受教育機會是非常寶貴的。經過農村基層黨組織的篩查，幫助貧困村貧困戶孩子享受到教育扶貧的政策，加大對貧困戶子女九年義務教育和接受高等教育的資助力度，依托旺草鎮的教育基金幫助經濟困難家庭學生順利完成學業，杜絕貧困家庭因學致貧、因學返貧。

（4）農村危房改造到村到戶。廣大貧困村的村民，尤其是貧困戶的房屋由于年久失修，大多存在安全隱患。按照相關規定合理確定農村危房改造戶，經過農村基層黨組織的積極排查以及動員工作，許多農村危房進行了升級改造，杜絕了因危房給百姓帶來生命財產損失的危險，2015年全鎮農村危房改造戶748戶，2016年實施145戶，2017年實施700戶。

（5）基礎設施到村到戶。嚴格按照“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃實施方案要求，農村基層黨組織大力推進本村小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨“六項行動”計劃，改善生產生活環境。目前，全鎮所有貧困戶全部完成電網改造，通訊設施進一步完善覆蓋。力爭2017年完成全鎮公路硬化133.85公里的改造，目前正在實施6條通村公路64.5公里。

（6）扶貧生態移民到村到戶。按照“科學規劃、政府引導、農戶自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索”的原則，經過農村基層黨組織的積極宣傳與配合，全鎮搬遷144戶569人，其中建檔立卡貧困人129戶510人，2016年整體搬遷42戶161人，其中建檔立卡貧困人102人，2017年零星搬遷102戶408人。目前搬遷工作正在有序開展。

通過近幾年精準扶貧政策的實施，旺草鎮在脫貧攻堅上打了一場漂亮的攻堅戰，各項扶貧工作有條不紊的開展，在各個方面取得了豐碩的成果。在這一脫貧攻堅過程中，農村基層黨組織更是發揮了至關重要的作用，既是精準扶貧政策的推動者，又是各項具體工作的執行者。通過農村基層黨組織與上級各部門的共同努力，讓貧困村的貧困戶享受到了黨中央精準扶貧措施所帶來的成效，徹底改變了原來生活在貧困線以下的艱難生活。雖然，農村基層黨組織在推動精準扶貧方面發揮了重要作用，但通過這一過程，也暴露了農村基層黨組織在新形勢下存在的一些問題，各級政府應當重視這些問題，針對這些問題，制定切實可行的應對措施，否則已經取得的精準扶貧成果很難鞏固，也不利于農村基層黨組織開展下一步的工作。

三、農村基層黨組織在精準扶貧新形勢下存在的問題

（一）黨組織宣傳教育效果不好

近年來，在農村基層黨組織建設中，黨員干部將大量的精力放在經濟發展上，當然這一趨勢與上級的指示精神緊密相關，也是過去一切唯GDP論英雄的思維方式作怪。農村基層黨組織對經濟發展的精力投入過多從而使其對黨建工作內功煉的不夠，不能很好的協調黨建與經濟發展二者之間的關系，熱衷于穿衣戴帽，將黨建作為一張牌掛在各個成功典型身上，不能充分利用黨建工作服務于經濟發展。黨組織對黨員教育管理習慣于單純的傳達學習上級的文件精神，黨員對政策學習不到位，不能領會上級文件精神的精髓，宣傳力度也不夠，更不能結合當前當地實際進行學習運用，致使黨組織在群眾中間的威信樹立不起來，也不能很好的拉近干部與群眾之間的關系。對農村社會存在的不孝敬老人、好吃懶做、發表不利于黨的言論等不良行為，不敢鮮明的進行批評教育，致使這種不良風氣滋生蔓延，從而導致農村基層黨組織在群眾中的形象形同虛設，不利于農村基層黨組織在群眾中開展其他工作。

（二）黨員示范帶頭作用不明顯

在大多貧困農村地區當中，普遍存在自然條件惡劣、交通不便等問題，經營傳統農業耕作收入有限，在無技術、無資金條件下，大量有文化、有思想、有才能的優秀年輕人才紛紛外出務工，其中不乏一些黨員，致使黨員在村務集體中的帶頭力量大為削弱。在家黨員中，存在年齡老化、文化水平偏低、發展經濟能力有限等問題，無法帶動更多的貧困戶發展；外出務工黨員由于長期脫離原居住地，無法參加原農村基層黨組織的教育管理，在帶動當地群眾的發展上存在很大的局限性，發揮作用也不明顯；另外，外出務工的年輕群眾，一部分人移居外地，一部分人遷居城鎮，一部分人雖然返回卻不愿過問村務，缺乏入黨動機，造成發展黨員困難。

（三）黨員干部領導能力、工作方式不適應新形勢

由于村“三委”成員的自身文化水平較低，他們中的大部分人員為初中及以下文化水平，自身的障礙致使部分黨員干部的素質還不能適應精準扶貧的需要，一是認識不到位，這種情況主要取決于黨員干部的文化程度低，有不少人對精準扶貧的方針把握不準，不知道精準扶貧的目標是什么，不知道干什么，該怎么干，找不到工作的突破口；二是墨守成規，等靠要思想嚴重，只等上面的扶貧資金和項目，缺乏工作創新力度，不主動謀劃和思考；三是黨員干部的知識更新不及時，對精準扶貧出現的問題把握不準，扶貧的方法措施不多，在群眾期盼面前力不從心。

（四）村“三委”成員穩定性不夠

一個自然村的干部本來不是很多，一般是5—7人，很多成員都是身兼多個職位。村干部中普遍存在工作累、待遇低、任期短、不為群眾理解等問題，造成村干部穩定性差。上級各個部門如計劃生育、信訪維穩、安全生產等幾十項工作要由村里完成，致使村干部整日忙于完成上級交代的工作。而村里面拿薪干部大多在5—7人，責任心強對工作負責的村干部，“5加2、白加黑”成為常態，其工作量之大可想而知。村干部待遇收入過低，不能很好地調動村干部全身心投入全村事務的積極性。村干部正職待遇每月1800元，副職每月1500元，其微薄的工資收入只能勉強維持個人生計，家庭開支都無法顧及，如茅家鋪村上屆三委成員中，民選干部5人，已有4人辭職。三年一次的村委會換屆選舉對一些村的長期穩定發展不利，換屆選舉之后村干部都必須面臨在一起工作磨合的時期，如果能很好的一起共事，能推動村里工作向前發展，如不能很好一起協商共處的話，互相掣肘，于村里工作開展極為不利。短期的換屆使部分村干部剛熟悉村基本情況又面臨選舉，夸張點說，三年兩年在選舉，很多長遠性的工作不方便開展和落實。群眾自身維權意識和對村工作期望度與監督手段能力不對稱，導致部分群眾將身邊所發生的一些不公正事情全都怪罪在自己能接觸的村干部身上，村干部經常受到個別群眾質詢和辱罵，處于出力不討好的尷尬境地。

（五）村集體經濟帶動發展能力有限

茅家鋪村委領導依托河榮蔬菜專業合作社發展的村級集體經濟，存在經驗不足、規模不大、帶動能力不強等問題。如：發展蔬菜種植品種單一，種植技術服務不到位，盈利能力不強；村集體資產主要集中在固定資產，再帶動發展產業可用資金不多；帶動范圍有限，主要是局限在本村部分村組。從全鎮村集體經濟的發展形勢來看：村集體經濟發展同質化現象過多，存在低水平重復嚴重；村集體經濟肩負發展本村經濟和帶動農民增收致富雙重使命，負重艱難前行，合作社的發展目標不明確，適應市場經濟能力不強。

四、對加強農村基層黨組織建設助推精準扶貧的建議

（一）提高黨員隊伍素質，增強示范帶動能力

在新形勢下，農村基層黨組織要及時轉變黨員發展、教育管理和使用的思路方法。要想使村黨組織服務群眾的能力有所提升，人才是關鍵，要注重從村私營企業主、農民專業合作社骨干和返鄉創業優秀人才中發展黨員，加強與他們中政治素質先進、熱心村務人員的溝通交流，引導他們積極向黨組織靠攏，改變黨員隊伍機構，讓其成為本村未來創業發展的帶頭人，帶領全村共同致富。注重抓好對流入黨員和在家黨員的管理使用，加強政治理論和農村使用技術的培訓教育，提高現有黨員發展經濟帶頭致富能力，以自然村寨或村民小組為單位設立服務崗位，解決普通黨員想干事沒位置的問題。

（二）提高村干部待遇，穩定黨員干部隊伍

村級黨組織雖然在我國行政體制中屬于最底層的黨組織，但處在與群眾接觸最密切的崗位，上級的所有工作都要由村級黨組織來完成。工作量之大可想而知，但村級黨員干部的待遇普遍過低，無法解決其后顧之憂，致使村干部無法全身心投入其正常工作。所以，提高物質政治待遇和完善社會保障是農村黨員干部普遍關心的問題，以問題為導向，應當嘗試從以下幾個方面做努力探索：提高在職村干部工資待遇，建立工資動態增長機制，依據當地經濟發展水平，逐步提高工資收入，調動農村基層黨組織的工作積極性；加大從村干部中選拔錄用公務事業單位人員力度，完善現有選拔方式，提高工作實績和群眾認可度在干部考察中的比重，解決年輕村干部長遠發展的出路問題，使能干事、想干事的村干部看到腳踏實地干事的希望；進一步完善村干部養老、醫療待遇，解決村干部的后顧之憂。

（三）加強黨員干部培訓，提高服務群眾能力

圍繞精準扶貧的要求，結合“兩學一做”學習教育活動，增強黨員干部學習習近平總書記系列講話精神和黨規黨章的自覺性，爭做合格黨員，做帶領群眾脫貧致富奔小康的表率；充分利用省委黨校幫扶綏陽的機遇，按照“缺什么、補什么”的要求，對綏陽縣貧困村的村支監三委成員進行精準扶貧專題培訓，激發村干部參與扶貧開發熱情，提升精準扶貧的能力；探索建立常態化的學習制度。要利用多種形式調動村干部自學積極性，堅持學習、常抓不懈，提升帶領群眾增收致富的本領。

（四）強化農村思想政治教育，開展精神文明創建活動

農村基層黨組織要加強對農村宣傳文化輿論陣地的占有，抵制腐朽落后思想的侵入滲透。加強社會主義核心價值觀和公民道德建設，引導農村黨員群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；開展優秀傳統文化教育，讀經典、誦經典，從傳統文化中汲取精神營養，辨美丑、知是非、知榮辱；開展身邊事身邊人先進評選活動，樹立典型引路，發動群眾參與評選、學習和爭創，營造良好的社會道德氛圍；對農村社會中存在的不文明、不健康、不和諧的聲音行為，敢于亮劍，維護道德底線，對于觸犯法律規定要嚴格依法處理。

（五）壯大村集體經濟，創新帶動群眾致富方法

一定的村集體經濟基礎是解決群眾生產、生活中遇到的問題，為群眾辦實事、辦好事，贏得村民的信任、愛戴和擁護的重要條件。在精準扶貧的形勢下，更要壯大村集體經濟，帶領群眾脫貧致富，需要從以下幾個方面努力：一是要確立發展目標，理清發展思路，找出切實可行的路子，制定行之有效的措施；二是要規劃好產業，引導群眾在傳統農業基礎上實現主導產業規模化，重點抓好本地的特色種植養殖；三是探索推進農村“三變”改革，整合資源，加強項目爭取，勇闖市場激流，發展建立農業基礎上的農產業加工和鄉村旅游業的發展，提高農產品附加值，增加農民收入；四是探索貧困農戶以土地、勞動力等方式參與村集體經濟發展，搭乘集體經濟發展的便車，增加家庭收入，實現脫貧致富。

D267.2

A

1674-1676（2017）05-0089-04

郜衛博（1984- ），男，山東菏澤人，中共貴州省委黨校副教授，博士，研究方向為中國近代化史。

責任編輯：郭麗娟