堅持從嚴治黨 著力創新轉型全力推進上海國資國企改革發展邁上新臺階

文‖上海市政府副秘書長，市國資委黨委書記、主任 金興明

堅持從嚴治黨 著力創新轉型全力推進上海國資國企改革發展邁上新臺階

文‖上海市政府副秘書長，市國資委黨委書記、主任 金興明

堅持以公眾公司為發展混合所有制經濟的主要實現形式，積極推進科研院所深化改革建立多元化投資、市場化經營機制，企業集團整體上市或核心業務資產上市。穩妥推進10家符合條件的混合所有制企業試點員工持股

一、2016年上海國資國企改革發展和企業黨建工作情況

（一）注重提質增效，國有經濟實現平穩增長

競爭類企業突出質量效益優先、功能類企業注重資源配置效率、公共服務類企業著重控制成本、金融企業加大行業發展對標力度，有針對性地實施穩增長措施，經濟運行逐月走高。2016年上海地方國有企業實現營業收入3.1萬億元、利潤總額3058億元、資產總額16.8萬億元，其中，實體經濟企業營業收入同比增長8.7%、利潤總額同比增長12.2%，實現“好于預期，高于全國”目標。全年上海地方國有企業實現營業收入、利潤總額、資產總額均排名全國省市和計劃單列市之首，分別約占全部地方監管企業總量的1/6、1/4、1/5。

（二）強化協調聯動，增強改革的系統性協同性

持續加強改革的組織領導和統籌協調，不斷完善全市深化國資國企改革的工作合力推進機制，為國資國企改革營造了良好的環境。市國資國企改革工作推進領導小組完成14項由部委辦局牽頭或配合的改革重點工作。市深化本市國有企業領導人員薪酬制度改革工作領導小組完成7個市有關部門下屬17家企業、16個區下屬172家企業薪酬制度改革。國有資本運營平臺投資決策委員會指導平臺規范運作，有效安排增量、穩妥盤活存量，支持經濟發展、服務保障民生。

（三）發展公眾公司，穩妥推進混合所有制改革

出臺本市國有企業混合所有制改制操作指引、企業增資擇優確定投資人操作流程等一系列實施細則，覆蓋改革決策、審計、評估、交易、職工權益保障等關鍵環節，打通政策落地“最后一公里”。堅持市場化導向，加快公司制股份制改革，市管企業實現公司制全覆蓋，成為全國較早完成監管企業公司制改革的省級國資委。積極推進企業集團整體或核心資產上市，整體上市和核心資產上市企業已占競爭類產業集團總數2/3，截至年底，71家境內、9家境外上市公司總市值約2.9萬億元，國有股市值近1.2萬億元。

（四）規范平臺運作，調整優化國資布局結構

優化國資平臺運營機制，制定股權運作成本費用列支辦法，完善國資運營平臺制度體系，“上海國企ETF基金”成為2016年全球公募基金行業首募規模最大的權益類基金產品。制定并實施創新發展、重組整合、清理退出“三個一批”工作方案共240個項目。穩妥退出清理134個不符合上海功能定位的項目和污染大、耗能高的企業。國資在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施與民生保障等4大領域的集中度達到75%。深化開放性市場化聯合重組，到年底，本市擁有國有境外企業973家，資產總額5876億元，國有權益1092億元。

（五）創新驅動發展，加快科技進步轉型升級

44家企業集團完成“十三五”規劃編制，27家競爭類企業完成創新轉型專項規劃編制，6家企業集團完成新一輪三年行動規劃編制。出臺推動國有創投企業市場化運作、國有技術類無形資產轉讓等試點方案。23家企業在59個項目中投入的88億元研發等費用視同考核利潤。全系統引進海外高層次人才40余名。系統制造業企業R&D投入強度約2.35%，比全市規模以上工業企業高出1個百分點，發明專利申請量增長8%，上海兆芯國產CPU、和輝光電AMOLED4.5代、百萬千瓦級超超臨界二次再熱高效燃煤發電機組等實現產業化。

（六）完善法人治理，健全長效激勵約束機制

按照“雙向進入、交叉任職”要求，競爭類產業集團基本實現黨委書記、董事長“一肩挑”。以“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”為標準，完成47家企事業單位155人次領導崗位考察選配。修訂外部董事管理辦法，重視發揮外部董事在戰略決策、選人用人、風險管控等方面的作用。出臺外派監事會主席和專職監事履職目錄，制定外派監事團隊對董事會、外部董事履職評價辦法。深化市管企業領導人員選任管理和薪酬制度改革，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬”的要求，啟動市管企業職業經理人薪酬制度改革試點。系統企業實施各類股權激勵累計45例，實施員工持股企業累計388家。

（七）管好國有資本，提高監管針對性有效性

完成市屬金融企業國資統一管理，建立完善金融企業領導人員任期考核辦法等制度。完成54件規范性文件的“立改廢”。全面落實市國資委權力和責任清單，實現國資監管信息公開。構建“經濟運行監測、風險預警跟蹤、科學評估評價、事中事后監管”四位一體監管體系。落實境外投資監管措施，實現監管全覆蓋、全流程、全方位。開展工程建設項目管理和研發平臺資金使用情況專項審計、國資經營預算資金支持項目支出后評價。市區聯手服務、推動區域經濟發展。

（八）履行社會責任，維護社會和諧安全穩定

制發本市國有企業更好履行社會責任的若干意見，推動社會責任融入企業運營、管理和文化建設。主動服務城市社會發展和重大市政工程，建立涉及市屬國企重大工程協調機制。2016年，國資收益支出97.41億元，其中61.49億元用于服務城市社會發展和重大市政工程建設。完善工資集體協商、職工收入增長和低收入人員提低、工資集體協商機制，預計2016年系統在崗職工平均工資增長不低于11%，低收入群體占從業人員比重繼續下降0.5個百分點。推進重點領域隱患排查治理整治，未發生重特大安全生產責任事故。加強信訪基礎管理，實現信訪“按時受理告知率、按時轉送交辦率、按時辦結率”三個100%，新增信訪重復率為零。

（九）從嚴管黨治黨，提升國企黨建科學化水平

推動建設以“企業黨組織和經營者所倡導的，為企業員工廣泛認同并自覺踐行的價值觀和行為準則”為核心的企業文化。出臺黨風廉政建設責任制黨委主體責任清單（第2版）、落實意識形態工作責任制清單，9家市管企業黨建和黨風廉政建設責任制執行情況納入任期綜合考評。全系統1.4萬個黨組織20.13萬名黨員開展“改革當先鋒、為民作表率”主題活動，選樹上港集團等一批優秀典型。開展第三輪“萬名書記進黨校”培訓，3000余名黨委書記參加教育培訓。全系統3.6萬個班組（部門、網點）實現黨員全覆蓋，新發展黨員中生產一線占90%。完成巡視發現問題線索整改，全系統嚴禁違規購買發放消費卡（券）專項治理取得成效。

二、2017年上海國資國企改革發展和黨建工作主要安排

（一）著力發揮黨組織領導核心和政治核心作用

切實加強思想政治建設，落實意識形態工作責任制，自覺踐行社會主義核心價值觀。探索構建中國特色現代國有企業制度，推動黨建工作總體要求納入公司章程，明確企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。完善市管國有企業黨建工作考核評價體系，實現與企業領導班子綜合考核、主要領導任期考核相銜接，與企業領導人員任免、獎懲相掛鉤。深化“兩學一做”開展黨建主題活動，組織系統各級黨組織和全體黨員開展“改革立新功、實干創佳績”黨建主題活動。堅持全面從嚴管黨治黨，形成黨委全面監督、紀檢監察組織專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。嚴格落實中央八項規定，運用好“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面。

（二）著力推進國有經濟實現有質量有效益增長

以“產業結構不斷優化、運行質量持續改善、管理水平穩步提升”為目標，著力提質量、降成本、控風險。確定不同企業發展要求。重點加強對企業境外資產、發債資金、預算資金和不良資產管控。精益管理優化結構。對標先進企業，采用集約化管控方式，加強對資金流、土地等集中管理，降低成本費用。鼓勵企業加快技術改造，退出低效無效投資，提升產品產業能級。加快推進產融結合。搭建信息共享、業務交流、需求對接的服務平臺，建立健全實體經濟企業與金融企業長效、多元、高效的聯動發展模式。

（三）著力深化國企改革發展混合所有制經濟

堅持以公眾公司為發展混合所有制經濟的主要實現形式，積極推進科研院所深化改革建立多元化投資、市場化經營機制，企業集團整體上市或核心業務資產上市。穩妥推進10家符合條件的混合所有制企業試點員工持股。推動境內外優質資源主動對接資本市場，支持國有股東和上市公司通過證券市場進行股權運作、債券市場直接融資、產權市場盤活存量等方式提高資產收益。積極推進本市供銷社系統綜合改革，完成聯交所事轉企改制，加快浦江游覽資源整合，適時推進燃氣行業企業混合所有制改革。

（四）著力加快國資有序流動持續優化布局結構

注重發揮國資運營平臺參與改革、運營國資的專業優勢，在完善制度、調整架構、強化功能的基礎上，繼續推動流動性強、市場價值大的股權進入國資運營平臺。組合運用協議轉讓、大宗交易、股權劃轉、發行可交換債等新型金融工具，盤活存量資產、提高市值管理水平。制定2017年度創新發展、重組整合、清理退出“三個一批”工作清單，國資集中度力爭達到80%。探索與中央企業在重點領域和重大項目合作發展，共同推進上海科創中心建設。推動國有企業與中央企業以及系統企業之間相互投資入股，按照產業鏈實施縱向整合、按照業務鏈加快橫向聯合，實現資源向優勢企業、優秀企業家集中。

（五）著力推動科技創新做強做優做大國有企業

進一步健全“三個視同一個單列”，國資收益補充企業資本金、國有創投企業職工跟投、知識產權歸屬和科技成果收益分享等機制，持續激發企業內在創新動力。開展創新轉型專項評價，組建百億元級的產業股權投資基金，加強關鍵技術研發項目攻關，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的共性技術。按照習近平總書記“三個區分開來”的指示，細化鼓勵創新寬容失敗的容錯機制，切實做到為擔當者擔當、為負責者負責，為干事者撐腰。

（六）著力強化法人治理建設健全選人用人機制

健全“雙向進入、交叉任職”企業領導體制，功能類、公共服務類企業健全法人治理結構，實行黨委書記、董事長“一肩挑”。重視發揮董事會專門委員會功能，落實重大決策、選人用人、業績考核、薪酬分配等權力。拓寬外部董事、外派監事的來源渠道，探索現職市管企業領導人員轉任專職外部董事途徑。強化監事會對企業重大投資項目管理、任期目標完成、審計巡視整改和財務決算整改的監督。穩妥推進職業經理人薪酬制度改革，探索研究法定代表人政府獎勵辦法。加快人才隊伍建設，推行關鍵崗位和重大項目負責人公開招聘，促進高層次人才合理流動。搭建后備干部選用平臺，暢通干部交流使用渠道。

（七）著力轉變職能作風完善國資監管方式手段

立足監管國資、服務國企，打造一支“對黨忠誠、勇于創新、監管有方、服務有為、清正廉潔”的國資監管隊伍。健全聯合委辦服務企業的工作機制，不斷降低企業制度性交易成本。按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化考評的思路，進一步梳理細化市國資委履職清單和事中事后監管清單。積極推行政府法律顧問制度，提高依法行政、依法管理的能力水平，促進依法辦事。加強對經濟責任履行、企業經濟運行、重要經濟行為、高風險領域等的審計監督和問題整改，督促企業集團落實清單管理、對賬銷號、檢查驗收的閉環管理要求，加強各類審計、檢查發現問題的整改，建立健全企業內部審計制度。

（八）著力履行社會責任確保安全維護和諧穩定

進一步健全工作機制，全力配合推進全市重大工程、生態環境綜合治理，在提高交通運能、濱江岸線開發、食品安全管理等方面發揮國資國企的引領示范作用。以服務型黨組織建設、企業文化建設、社會責任報告發布等為載體，分類推進國有企業履行社會責任。完善工資分類調控，關注低收入群體工資增長，健全低收入群體工資正常增長機制。深化重點行業領域隱患排查治理和專項整治，堅決不發生重大安全生產責任事故。做好源頭防范治理，化解緩解信訪矛盾，確保重要節點安全穩定。

（九）著力構建全社會支持國資國企改革發展良好氛圍

進一步發揮市國資國企改革工作推進領導小組、市深化本市國有企業領導人員薪酬制度改革工作領導小組、國有資本運營平臺投資決策委員會在重大事項決策、協調、推進和督查的作用，確保重點領域和關鍵環節改革取得突破。進一步發揮各部委辦局、區政府資源協調優勢，合力解決長期制約企業發展的土地資源整合、企業調整清理、債權債務處置等問題。進一步營造良好的社會氛圍和環境，聚焦深化國有企業改革發展、加強國有企業黨建等加強新聞宣傳和輿論引導。進一步確立以人民為中心的發展思想，大力弘揚全系統干部職工奮發有為、真抓實干的精氣神，不斷凝聚全社會支持國資國企改革發展的正能量。

（本文系作者在2017年上海國資國企工作會議上的講話，本刊有刪節）