促進四川藏區青少年體育發展對策研究

馬杰華

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促進四川藏區青少年體育發展對策研究

馬杰華

成都體育學院，四川成都，610041。

在全面建成小康社會決勝階段，四川藏區的青少年體育如何抓住機遇期實現自我發展，以及發揮自己在國家整體戰略目標中的特殊作用？文章從四川藏區青少年體育發展現狀及存在的問題入手，分析了導致這些問題存在的原因，提出了政策層面的積極表達與支持；學校體育和社區體育齊抓共管；加強體育與教育的合作，也需要主動爭取社會力量的積極參與；財政傾斜與自我創新發展，改善體育教師待遇和體育場地器材缺乏狀況的發展對策。

四川藏區；青少年；體育發展

“十三五”時期是青少年體育跨越式發展的重要機遇期，也是全面建成小康社會決勝階段，是協調推進“四個全面”戰略布局，實現中華民族偉大復興中國夢的重要時期，也是體育發展重要戰略機遇期。為促進我國體育全面協調可持續發展，努力實現建設體育強國的目標，充分發揮體育在建設健康中國、推動經濟轉型升級、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的獨特作用，提高全國各區域體育的協調共同發展勢在必行，四川藏區青少年體育的發展理應包含其中。

2015年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中，明確提出要“實施青少年體育活動促進計劃”。在此背景下，國家體育總局青少年組織專家團隊經過多輪調研和研討，起草了《青少年體育活動促進計劃》（2016-2020），該計劃已經納入國家“十三五”規劃綱要體育部門的相關內容。

在上面的兩個重大背景下，筆者在前一篇文章《公共服務均等化視角下四川藏區公共體育服務供給研究》的基礎上，再次提出促進四川藏區青少年體育發展的重要性與迫切性，這是關系國家整體戰略目標的實現，關系國民幸福安康，關系國家未來和諧健康發展的重要方面。

在上篇文章中，筆者指出四川藏區的公共體育服務在資金供給、公共體育設施供給、社會體育指導員培養三方面都存在較大的不足，這一現實狀況也直接影響到了該區域青少年體育的發展。面對這種資源分配區域差異較大，四川藏區青少年體育發展資源不足的情況，如何抓住全面建成小康社會決勝階段時期，抓緊切實快速發展四川藏區青少年體育是當前國家發展中的大事情，也是地方政府應著力發展的大事情。本文就四川藏區青少年體育發展的現狀，影響青少年體育發展的因素進行分析，并在此基礎上提出促進四川藏區青少年體育發展的對策。

1 四川藏區青少年體育發展現狀及存在的問題

四川藏區包括甘孜州藏族自治州18個縣、阿壩藏族羌族自治州13個縣和涼山州木里1個縣，總面積24.97萬平方公里，約占四川省總面積的51.49%，總人口187萬，其中藏族人口124萬，是全國第二大藏區（康巴藏區）。其中甘孜藏區總面積約15.26萬平方公里，是我國第二大藏區的主體和核心地區。

根據我國的界定，本文中的青少年指滿7周歲但不滿17周歲的人群，即在藏區讀書的中小學生。據統計，四川藏區總人口近200萬，土地面積25萬平方公里[1]。截止2015年，從小學到高中階段的青少年學生共計30余萬[2]。目前，四川藏區青少年高中階段毛入學率達到75%[3]。據筆者所查閱資料來看，四川藏區中小學的入學率沒有數據顯示。

據資料顯示，四川藏區青少年體育發展存在諸多問題，主要包括：學校的體育設施不足，據曾偉2012年統計，四川藏區農村學校體育設施，主要的運動場如田徑場、排球場、籃球場、乒乓球臺分別為0，0.32，1.12，0.64塊（個），國家的基本標準為1，1，2，1塊（個）。籃球、足球、排球和墊子的個數分別為10.2，2.36，1.96，2.12個，國家的基本標準為20，20，20，26個。由此可以看出，都不達標，甚至差距很大。體育師資數量嚴重不足。據曾偉調查顯示，四川藏區農村體育教師與學生的師生比為1：176.8，與國家規定的中小學師生比1：20左右相差極大。我們知道，一所學校是否好，重要的是看學校是否有好的教師，因為一個好的教師會影響一群人。學校若教師都沒有，或者教師數量遠遠不足，一個教師教幾百個學生，教師能有那么足夠的精力去實施教學嗎？體育教師與體育設施的嚴重不足，嚴重地影響了四川藏區青少年的體育發展。資金匱乏嚴重，體育教師待遇低，用于體育教育的資金所占比例較少，也是嚴重阻礙該區域青少年體育發展的重要因素。

在四川藏區，由于地理條件的局限和歷史的原因，長期以來，脫貧成為發展為一目標。再加上人們的科學文化素養以及信息獲取量的不足，外面世界飛速發展與當地社會緩慢的進步形成鮮明對比，使得四川藏區的人們著實感受到自己與生活所在地的諸多不足，他們向往外面世界的發展，向往外面世界的精彩。在這種心態的驅使下，反應出他們對孩子的教育上更偏重文化知識的教育，盼望他們能學習好文化課，考出好的成績，跳出大山，到外面的世界去，可以說這是家長和老師們的唯一“殷切”希望。在此盼望下，必然造成對體育教育的重視不夠，體育在不能改變四川藏區青少年命運的人生天平上，必然微不足道了。筆者在甘孜州的康定中學調研時就發現，老師喜歡的學生是文化課成績好的學生，體育好與否都不大重要，除非是體育很突出的特長生，可以通過體育改變命運的除外。總之，他們更看重改變學生人生命運的教育，不太注重是不是全面發展與青少年體質健康。觀念意識導向的不正確對學生全面發展、對體育教育的發展影響是重大的，也造成了一系列與體育相關因素的重視不足。

2 提升四川藏區青少年體育發展的對策

“健康中國”重大發展戰略的提出到“健康中國2030”規劃綱要全文的通過，這不僅表明以習近平為總書記的黨中央非常重視和關心全民的體質健康，而且也表明黨中央始終堅持權為民所用、利為民所謀的執政風格和執政本色，它既是黨中央及時順應民眾關切、推進民眾福祉的全面部署，也是新時期黨的“大健康”戰略意圖的行動邏輯和政策表達，它還是近日習近平總書記在全國衛生與健康大會提出的“要把人民健康放在優先發展的戰略地位”[3]的“民之所望，政之所為”的治國方略的行動路徑和治理邏輯的深刻體現。在這樣的背景下，提升四川藏區青少年體育符合國家健康中國主旨的急切需要，是體現民眾福祉的具體行為。

2.1 政策層面的積極表達與支持

“健康中國”是黨的十八屆五中全會明確提出的重大發展戰略，其本質內涵就是增強全民的體質健康。要增強全民的體質健康，尤其是青少年的體質健康，增強青少年的身體素質，一個重要的舉措就是離不開學校體育的政策表達與積極支持。

體育尤其是學校體育如何及時地從政策層面回應和落實“健康中國”的發展戰略，以彰顯學校體育的正當性價值，是我國體育和學校體育政策調整、制定的基本方針和主要指導思想。為了進一步推動四川藏區學校體育治理的現代化，對其學校體育在“健康中國”戰略下的政策表達路徑進行了分析[4]。

具體為：（1）在整個學校體育的發展的政策目標的維度上，需要將學校體育的總體目標多元化（豐富化）、具體目標操作化以及實施目標績效化，以形成完善的學校體育政策目標體系；制定特殊地區學校體育發展計劃與目標，如四川藏區的學校體育目標。（2）在政策工具的維度上，“健康中國”視域下我國學校體育政策工具進一步形塑的路徑是，加快促進學校體育政策權威工具的法定化、激勵工具的多元化以及能力工具的制度化（健全化）構建，這是發揮學校體育在“健康中國”進程中積極作用的關鍵舉措。在此基礎上，制定特殊地區的學校體育政策權威工具。

2.2 學校體育和社區體育齊抓共管

已經上學的適齡兒童，學校則可以在發展青少年體育方面發揮充分的促進作用。沒有上學的適齡青少年，則應納入社區治理，利用社區開展體育教育與活動，如利用牧民定居點青少年活動中心組織體育活動，發展體育。青少年活動中心具有組織、服務、培訓、關愛和文娛五大功能。在團省委的關照下，四川藏區的青少年活動中心的功能設置及建設標準予以規范。比如，按照所輻射的青少年數量，各青少年活動中心將配備數量不等的電視、親情電話、青少年讀物，體育設施等。四川藏區的基礎行政組織應利用好這個平臺，發展好本地區未上學青少年的體育教育。無論是社區還是學校，都可以主動與社會組織與企事業單位聯系，形成藏區青少年活動中心示范對接點，建立互聯網+體育資源教育平臺，給予提供各項體育支持，充分利用社會資源發展本地區的青少年體育[5]。

2.3 加強體育與教育的合作，也需要主動爭取社會力量的積極參與。

青少年體育的發展應納入教育的軌道，利用教育系統的平臺和資源，尤其是四川藏區的青少年體育發展更應如此。在四川藏區的調研可知，學校對學生的教育主要體現為文化課的教育，素質教育、全面發展體現得不夠，體育課在很多學校甚至連專職的體育教師都沒有，體育課的上課量也極大不足。在這種狀況下，要想發展學生的體育，很有必要把體育放在教育的整體系統中去強調和考慮，加強體育與教育的結合，做到體育與教育的融合發展，發展全面素質的高規格人才，否則生存和發展的空間和力量很受限。除了積極加強與教育的合作外，主動爭取社會力量的支持與參與也是重要途徑。對于四川藏區這樣的全國欠發達地區來說，要想抓住國家全面實現小康的發展機遇和健康中國發展大背景加速發展，除了國家給予的支持和幫助外，必須還要主動尋找發展的機會，推進自己的發展，也就是要主動尋求社會力量的幫助和發展參與。今年，團省委已經啟動的“帳篷新生活行動”志愿服務，累計組織3 300余名志愿者，深入藏區牧民定居點開展服務，受到黨委政府和牧區群眾的好評。

2.4 財政傾斜與自我創新發展，改善體育教師待遇和體育場地器材缺乏現狀

四川藏區的青少年體育發展滯后的一個重要因素就是因教師待遇不高導致教師缺乏，體育建設資金不足導致體育場地器材欠缺，嚴重不達標。要想改變這個現狀，只有增加財政支持，給予特殊地區一定的特殊支持政策，同時要與自我創新發展相結合，主動想辦法，找解決問題的途徑。如與外面的城市中小學達成友好學校，建立青少年體育發展的學習教育交流，派教師和學生到外面學習與交流，都是比較好的方式。再如利用建黨、國慶、五四、少數民族傳統節日等重大紀念日、節假日為契機，大力開展各類主題體育教育活動，服務引導廣大藏區青少年。

3 結 語

四川藏區是中華版圖的有機組成部分，四川藏區的兒女和青少年是中華民族不可缺少的組成，四川藏區青少年體育的發展關系到他們的全面發展、健康中國和全面建成小康社會的實現。通過探索與實踐四川藏區青少年體育發展的有效路徑，提高該民族地區青少年的體質健康狀況，提升該民族地區人們的體育認識水平，甚至改善他們的教育觀和人生觀，促進他們科學合理教育觀和人生觀的形成，是筆者研究四川藏區青少年體育的主旨。這個問題的解決需要國家和社會給予重點關注和支持，也需要四川藏區人們的自覺創新性發展與堅持。

[1] 曾 偉.四川藏區農村學校體育現狀及發展探析[J].四川民族學院，2012（05）：176~177.

[2] 四川藏區30萬學生今年春季起免費上學[EB/OL]. 中華人民共和國國家民族事務委員會http://www.seac.gov.cn.

[3] 解讀2015年四川藏區六大民生工程計劃：住新居免學費[N/OL].四川日報網http://politics.scdaily.cn：2015~03~25.

[4]趙文韜.四川甘孜藏區中小學體育教學的現狀與對策研究[D].成都體育學院碩士論文，2012~12~24.

[5] 劉進彬，何小軍.四川藏區牧民定居后的體育文化生活之變研究[J].成都師范學院學報，2014（07）：83~86.

Study on Countermeasures of Promoting Sports Development for Adolescents in Sichuan Tibetan Areas

MA Jiehua

Chengdu Sport University, Sichuan Chengdu, 610041, China.

In the period of building a well-off society in an all-round way, how will sports for adolescents in Sichuan Tibetan areas seize the opportunity to achieve self-development and to play its special role in the overall national strategic goal? This present paper, beginning with the current situation and problems of sports for adolescents in Sichuan Tibetan areas, analyses the cause of the problems and puts forward countermeasures to be taken, which include: to adopt supporting policies; to promote the development of school sports and community sports in a concerted way; to strengthen the cooperation of sports and education, to encourage social forces to actively participate in the undertaking; to improve the treatment of teachers of physical education and resolve the shortage of sports equipment through fiscal favors and self innovation.

Sichuan Tibetan areas; Adolescents; Sports development

1007―6891（2017）04―0117―03

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.04.27

G812.7

A

2017-02-24

2017-03-30

四川省教育廳課題，項目編號：D6003090g。