農村集體產權制度改革的路徑

文 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心副教授

農村集體產權制度改革是全面深化農村改革的關鍵環節，是當前深入推進農業供給側結構性改革的重要工作任務。2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過的《中華人民共和國民法總則》作出“賦予農村集體經濟組織法人資格”等重大法律規定，為深入推進農村集體產權制度改革提供了法治保障。農村集體產權制度改革的目標方向，就是要逐步構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的中國特色社會主義農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。目前，農村集體產權制度改革路徑已經明了，新的政策舉措需要把握好。

農村集體產權制度改革是農村綜合改革的重點領域和關鍵環節

新中國成立初期我國進行的大規模的農業社會主義改造和改革開放以來實行的“家庭聯產承包責任制”，相通之處是為了實現中國農業現代化。本質上的不同在于，前者是在典型的計劃經濟體制下作出的制度安排，沒有也不可能有現代意義上的“產權”概念；而后者，伴隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，有中國特色的農村產權制度的改革和建立，被逐漸提上議事日程。

20世紀80年代初期建立的家庭聯產承包責任制（俗稱“大包干”），構成我國農村基本經濟制度，即農村的土地等生產資料“集體所有，農戶承包經營”，形成了集體和農戶雙層經營的生產關系。……