臨汾財政充分運用PPP助推清潔取暖工程

□陳 曄

臨汾財政充分運用PPP助推清潔取暖工程

□陳 曄

2017年以來，臨汾市積極采取政府與社會資本合作（PPP）方式，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動民間資本和社會資本，全面推進清潔取暖工程，著力構建“政府引導、財政支持、市場運作、社會投入、群眾參與”的全民共推清潔取暖PPP項目工作機制，全力打好打贏生態環境整治攻堅戰。

一是市級統籌支持。臨汾市高度重視清潔取暖工程，市委、市政府多次召開專題會議研究。成立了清潔取暖工程領導組，研究出臺了“一城三區”清潔取暖工程指導意見。鼓勵縣（區）政府、臨汾開發區管委會按照統貸分還的方式，以PPP模式實施清潔取暖工程項目，市財政對PPP項目全力予以支持。同時，明確提出了“三化”目標，即用3年的時間，市縣兩級財政需投入35億元對“一城三區”內的53個社區、366個村、18萬戶、54萬人、3300萬平方米實施清潔取暖改造，使“一城三區”的清潔取暖率達到90%以上，實現市區155平方公里城市規劃區“無煤化”，市區周邊1500平方公里區域“清潔化”，1500平方公里以外區域“集約化”。確定了“一年攻堅推進，兩年基本完成，三年掃尾清零”的總體部署和2017年、2018年和2019年的階段性工作目標。工程全部完工后，可使“一城三區”清潔取暖率達到90%以上，減少生活燃煤消耗100萬噸，減排二氧化硫1萬噸、煙塵0.5萬噸、氮氧化物0.2萬噸。其中，采用PPP模式推進的清潔取暖工程需投入22.31億元，涉及約13萬戶，供熱面積總計1641萬平方米。市財政局積極與銀行溝通磋商，通過PPP融資，爭取貸款支持，與國開行達成30億元貸款意向，暢通了PPP項目融資渠道。通過“市縣財政支持、企業先期墊付、群眾收取一點”的辦法，市財政先期撥付1.5億元，撬動資金5.3億元用于清潔取暖改造，有力保障了清潔取暖工程順利推進。

二是縣級精準發力。作為主戰場的“一城三區”堯都區、襄汾縣、洪洞縣政府和臨汾經濟開發區管委會認識到位、行動迅速，按照市政府下達的縣（區）任務計劃，堅持“因地制宜、精準發力”，通過采取PPP模式，全面啟動清潔取暖改造各項工作。各縣（區）財政部門、住建部門會同鄉鎮、街道辦一起逐村、逐社區調研，深入摸底，摸清了區域范圍內的管網建設、氣源供應、電網配套設施等情況，了解清潔取暖條件及改造用戶數量、改造面積等基本情況。對“一城三區”內的53個社區、366個村進行分類施策，對集中供熱、煤改氣、煤改電分別提出具體對策，因地制宜，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，切實找準切合各村（社區）實際的改造方式。在此基礎上，全面完成管網建設和居民改造費用等前期調研和投資測算工作。各縣（區）財政局、住建局會同專業咨詢機構，編制了清潔取暖工程PPP項目實施方案，明確PPP項目作業范圍、內容、項目投資、合作期限、完工驗收交付標準，成立了項目實施機構，公開進行政府采購，吸引社會資本參與清潔取暖PPP項目。

三是社會積極參與。全市清潔取暖工程引入市場競爭，鼓勵社會資本參與，支持PPP運作模式，加大政策扶持和財政支持力度，科學設計，規范運作。清潔取暖PPP項目所需建設資金主要來源于三個方面，即財政資金、社會資本和向群眾征收的供熱管網建設補償費。目前，堯都區清潔取暖工程PPP項目、襄汾縣清潔取暖工程PPP項目進行了公開招標，社會資本積極參與到全市清潔取暖工程中。市財政局加大對清潔取暖工程PPP項目的指導力度，多次深入各縣（區）現場調研督導。各縣（區）財政局、住建局積極與社會資本溝通，就政府參股比例、投資估算、成本估算、政府付費單價及調整機制、自有資金預期回報率等項目邊界進行了深入溝通，努力實現政府、社會資本、群眾的共贏。

四是群眾主動改造。一方面細化補貼標準，減輕群眾負擔。臨汾市結合實際，反復測算，廣泛征求意見，出臺了讓群眾滿意的補貼政策。對“煤改氣”用戶，每戶一次性補貼建設費用6000元，按每戶改造費用9600元計算，每戶群眾實際負擔約3600元，同時暫緩執行階梯氣價，采暖季每戶給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每年不超過900立方米，市、縣（區）財政各承擔50%；對“煤改電”用戶，每戶一次性補貼改造建設費用5000元，按每戶改造費用30000元計算，每戶群眾實際負擔約25000元，采暖用電每度電補貼電價的三分之二，每戶最高補貼電量1萬千瓦時，市、縣（區）財政各承擔50%。另一方面加大宣傳力度，廣泛動員群眾。臨汾市把宣傳發動群眾放在清潔取暖工作的重中之重，多方入手爭取群眾支持。市財政投資100多萬元設立了“臨汾市清潔取暖展示廳”，布置了政策宣傳版面和“煤改氣、煤改電”樣板間，展示了24家企業的60多種產品實物，讓群眾更加方便、全面、直觀地了解清潔取暖改造的補貼政策、工藝設計、投資估算、PPP推進流程、改造效果。

五是政策鼓勵支持。臨汾市積極整合財政資金、收費項目、審批程序等各類資源，結合實際出臺了一系列支持清潔取暖工程PPP項目的政策措施，營造良好的投資建設環境。對清潔取暖工程PPP項目的土地、規劃、立項、招投標、施工等許可審批手續開辟綠色通道，提高工作效率，對項目實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減緩免；行政事業單位清潔取暖改造列入年度固定資產投資計劃，先實施后補貼；利用工業余熱對農村供熱的項目、綜合利用秸稈等自然清潔能源取暖的項目，予以財政獎補；利用可再生能源供熱制冷項目運行用電參照居民用電價格執行，對燃氣集中或區域供熱項目運行用氣價格可適當予以優惠；對特別困難群體的清潔取暖改造由縣（區）政府、臨汾開發區管委會根據實際研究制定救助政策，統籌解決；鼓勵各縣（區）根據農戶要求，申請節能示范、危房改造、美麗鄉村建設、移民搬遷等專項資金支持，對無保溫房屋有序實施門窗、外墻保溫修繕；在全市范圍內對率先完成整體改造的縣（市、區）、鄉鎮、村、社區，市視情況予以一定獎勵，著力推動清潔取暖工程PPP項目高效實施。

臨汾市財政局

趙 姝