山西加強與“一帶一路”沿線國家經貿聯系的路徑和政策建議

□郝美彥

山西加強與“一帶一路”沿線國家經貿聯系的路徑和政策建議

□郝美彥

國家發改委等聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》指出：投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容，貿易暢通是“五通”之一。在“一帶一路”倡議全面推進之際，處于被邊緣化態勢的山西省如何抓住“一帶一路”建設的發展機遇，主動融入“一帶一路”，加強與“一帶一路”沿線國家經貿聯系，實現轉型發展，對山西省區域經濟發展具有重要現實意義。

一、山西與“一帶一路”沿線國家加強經貿聯系的劣勢

（一）山西省“缺席”國家規劃

2015年3月，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發布標志著“一帶一路”進入了全面推進實施階段。在這個戰略中，山西省未被點名，這就意味著山西沒有融入到“一帶一路”的具體規劃中。

（二）山西省經濟增長低迷

2014年，山西省地區生產總值的增長率為4.9%，新疆、寧夏和青海的地區生產總值的增長率分別為10%、8.0%和9.2%。在全國31個省（直轄市、自治區）山西排名倒數第一，無法與納入“一帶一路”建設中的省份相比，與西部的新疆、寧夏、青海等落后地區相比，地區生產總值增速差距也很大。2015年，山西省經濟增長率只有3.1%，全國倒數第二，僅比處于倒數第一遼寧省高0.1個百分點。2016年山西省地區生產總值11100.2億元，比上年增長13.0%，增長率在全國31個省（直轄市、自治區）排名倒數第二。因此，從經濟方面來說，山西省的經濟發展速度嚴重影響與“一帶一路”沿線國家的經貿合作。

（三）山西省生態環境脆弱

山西省在發展經濟的同時破壞了生態，污染了環境，是全國自然生態環境最脆弱的省份之一。長期無序的煤炭開采造成地下水位下降，水系統失衡，泉水斷流，地表植被破壞，水土流失嚴重。山西氣候干旱、多風的天氣和匱乏的植被使晉西北和晉西地區土地沙質荒漠化發展迅速，山西生態環境遭到嚴重破壞。《2016年山西省環境狀況公報》顯示，全省地表水水質屬中度污染；全省11個地級市環境空氣質量均超過二級標準。11個地級市環境空氣二氧化硫（SO2）、二氧化氮 （NO2）、可吸入顆粒物 （PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為66微克/立方米、37微克/立方米、109微克/立方米、60微克/立方米，情況不容樂觀。2016年全省環保系統共受理信訪案件10051件，反映環境污染與生態環境破壞的信訪案件9480件，約占總數的94.3%，反映突出的問題是大氣污染、噪聲污染和水污染，分別占總數的63.9%、21.9%、14.2%。嚴峻的生態環境嚴重制約著山西省擴大對外交流和合作。

二、山西與“一帶一路”沿線國家加強經貿聯系的障礙

（一）山西與“一帶一路”沿線國家之間的經貿關系屬于發展中國家或地區之間的經貿關系，難以在國際貿易和投資格局中占據一席之地

在全球國際貿易和投資中，首先是發達國家之間的經貿關系占主導地位，如歐盟成員國之間、美國和德國之間、美國和加拿大之間等；其次是發達國家和新興發展中大國之間的關系，如中國和巴西之間、中國和俄羅斯之間等。山西屬于經濟不發達省份，與“一帶一路”沿線國家之間的關系屬于發展中國家或地區之間的經貿關系。在目前的國際貿易和投資格局中，如何讓山西與“一帶一路”沿線國家之間的經貿關系占一席之地，是需要我們思考的一個問題。

（二）“一帶一路”沿線國家貿易壁壘較高，增加了山西與“一帶一路”沿線國家經貿聯系的貿易成本

經濟發展規律表明，經濟越發達的國家，關稅和非關稅壁壘越低，貿易便利化水平越高，反之亦然。國內外專家和學者的研究結果也證實了這一點。“一帶一路”沿線國家經濟發展水平普遍偏低，因而關稅和非關稅壁壘普遍較高，貿易便利化水平較低，這就增加了山西與沿線國家經貿聯系的成本。短期內我們無法降低成本，但是從長遠來看，我們可以通過研究，與這些國家進行談判和協商，并簽署自由貿易協定來突破貿易成本的障礙。

（三）山西與“一帶一路”沿線國家處于內陸，導致了貨物運輸成本的增加

“一帶一路”沿線國家屬于內陸國家，山西省屬于中部內陸省份，兩者空間距離較遠，而且在貨運方式上，只能采取陸運方式，運輸成本遠遠高于海運。空間距離遠和陸運貨運方式是山西與“一帶一路”沿線國家經貿往來的另一個障礙。解決這一問題必須依賴于基礎設施建設及相關的設施聯通。

（四）“一帶一路”沿線國家市場風險普遍偏高，增加了雙方經貿聯系的不確定性

一個國家的對外經貿關系受該國家的不確定性和風險的影響。根據世界銀行發布的《2017年營商環境報告》，除中東歐國家的營商環境較好，排名較高外，其余“一帶一路”國家的營商環境排名較低。在“一帶一路”沿線其他國家中，排名低于中國的國家占了一半多。2017年中國出口信用保險公司發布的《“一帶一路”沿線國家風險分析報告》顯示，在“一帶一路”沿線國家中，風險水平較高的國家占了33.3%。這些國家面臨的較高政治、經濟等風險成為山西與之進行經貿合作和交流的障礙。

（五）山西與“一帶一路”沿線國家經濟發展水平不同影響雙方的貿易規模

“一帶一路”沿線國家經濟規模增長與經濟發展水平的提高對中國與這些國家的雙邊貿易促進作用大于中國經濟規模增長和經濟發展水平的提高所帶來的雙邊貿易促進作用。2015年山西省GDP為0.2萬億美元，人口0.4億，作為中國的一個內陸省份，生產總值和人口與“一帶一路”沿線東盟、印度和俄羅斯等大國相比，有很大的差距，但與“一帶一路”沿線其他50多個國家相比，山西占有優勢（除東盟、印度和俄羅斯外，其他50多個國家的GDP總額5.8萬億美元，人口12.2億）。“一帶一路”沿線其他50多個國家由于人口、生產能力有限，市場規模小，因而其進出口能力有限，貿易規模受阻。因此，為發展這些國家的經濟，提升這些國家的GDP規模，我們必須培育其貿易能力。山西通過對“一帶一路”沿線國家的投資提升這些國家基礎設施水平，通過與這些國家的合作使這些國家的勞動力獲得知識和技能，從而使這些國家有能力生產并出口他們具有比較優勢的產品。

三、山西與“一帶一路”沿線國家加強經貿聯系的路徑和政策建議

（一）路徑建議

1.發展循環經濟，改善生態環境，為加強與“一帶一路”沿線國家的經貿聯系提供良好的條件。

加快山西經濟發展同時有效緩解資源環境生態壓力的最佳結合點就是發展循環經濟。循環經濟成，則轉型發展成。在煤炭行業，發展循環經濟，必須在開采、加工和運輸等環節采取措施。在開采環節，通過加大生產技術改造，提高煤炭開采的集約化程度；在加工環節，通過提高煤炭洗選率，增加科技含量，提高煤炭資源的附加值和效益，充分利用煤粉、焦粉、煤泥等作原料生產型煤、型焦，提高資源利用率；在運輸環節，采用密閉運輸，減少拋撒損耗。除此之外，還要通過產業鏈的延伸和耦合，向下游產業如煤電、煤鋼、煤化工等發展，形成以煤-電-鋁、煤-電-硅、煤-電-建材等延伸產品為主導的循環鏈，使礦區內各種資源得到最佳配置、廢物得到有效利用、環境污染降到最低。在農業方面，發展循環經濟，要加強農業技術開發，提高農業生產中的技術含量，通過積極推廣節地、節水、節種、節肥、節藥等先進技術，走生產集約化發展之路；將傳統農業技術和現代農業技術相結合，走綜合化、產業化發展之路，建立生態型、環保型、經濟型、立體型農業經濟體系。建設具有山西特色的循環經濟發展模式，為加強與“一帶一路”沿線國家的經貿聯系創造良好的條件。

2.加強與“一帶一路”沿線國家文化旅游方面經貿聯系。

2016年，山西省人民政府發布《關于加快發展服務貿易的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要積極發展文化貿易，圍繞紅色經典、華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商文化、邊塞風情、關圣故里、古建瑰寶等山西省八大文化品牌和楊家將、西廂記、趙氏孤兒等經典故事，開發影視、出版、演藝、動漫、游戲等文化產品，將山西省的文化資源優勢轉化為文化產業優勢，進而轉化為文化貿易優勢。因此，山西省要積極發展文化旅游產業，加強與“一帶一路”國家或地區在文化產業上的鏈接，促進民心相通，拓寬與這些國家或地區的合作面。要依托陸上絲綢之路旅游推廣聯盟，促進山西文化旅游產品的開發推廣和聯合營銷；借助“山西品牌中華行”活動，開展商旅文一體化宣傳推介，形成品牌優勢；采取文化旅游博覽會等方式，推動山西省非物質文化遺產和優秀劇目在“一帶一路”沿線國家（地區）展演，將山西的文化旅游產品向國內外推廣，推進山西與沿線國家、地區的友好交流，增進相互了解，并為山西的文化旅游資源尋找廣闊的海外市場。

3.擴大與“一帶一路”沿線國家或地區在資源能源方面的交流合作。

山西是煤炭大省，煤炭資源實力雄厚，但在地下氣化方面相對薄弱。而“一帶一路”沿線國家中澳大利亞、英國等在煤炭地下氣化方面技術先進，商業化運行時間已經很長，山西省要開拓與這些國家在煤炭地下氣化方面的商業合作；利用東盟國家的礦產資源和人力資源優勢，鼓勵省內能源勘探企業“走出去”，建立境外資源開發基地，積極參與東盟國家的基礎設施開發建設；利用中亞國家鐵、銅、鉻等資源優勢，推動山西省企業在哈薩克斯坦等中亞地區投資能源礦產，建設資源深加工工業園區；要依托中國埃及蘇伊士經貿合作區、尼日利亞萊基自貿區、埃塞俄比亞東方工業園、贊比亞中國經貿合作區等中資境外園區，建立生產基地，積極與中亞、西亞、東南亞國家共同開發太陽能、風能、生物質能等新型能源和煤炭、火電等傳統能源。

4.加強與“一帶一路”沿線國家或地區在裝備制造業方面的交流合作。

山西在高級鋼鐵制品、鐵路裝備制造等方面具有優勢，要依托這些優勢，加強與中亞地區的合作。山西省太鋼不銹、太原重工等優秀企業在鐵路裝備制造領域，通過聯合舉辦高端裝備制造品牌論壇、裝備制造業博覽會等途徑，與“一帶一路”沿線國家（地區）進行深度交流與合作，打造山西鐵路裝備制造業面向“一帶一路”的開放新名片，為山西企業“走出去”創造條件。山西省智奇設備、晉西車軸等有條件的企業可以利用自身在裝備制造技術方面的優勢，與“一帶一路”沿線國家（地區）共建技術研發中心、先進技術示范與推廣基地，促進裝備制造技術和信息產品的研發和創新發展。山西省金屬制品業發展規模較大，要支持和鼓勵金屬制品企業“走出去”，一方面化解金屬制品的過剩產能，加快于沿線國家的產能合作，另一方面在國際市場上同技術先進的大企業競爭，激勵山西企業提高產品質量和技術水平，打造核心競爭力。

（二）政策建議

1.山西應加強與東盟、印度、俄羅斯三大經濟體的經貿合作，把中西部區域建設成對接“一帶一路”的重要樞紐。

東盟、印度、俄羅斯是“一帶一路”沿線國家的重要經濟體，這三大經濟體的發展有利于增強中國和“一帶一路”其他國家的聯系。同時，中國要建立新的合作平臺，與這三個國家簽訂自貿協定，推動RCEP談判，增強他們參與“一帶一路”建設的積極性。山西應在國家政策的主導下，制定優惠政策，加大對外投資和對外貿易的便利化，積極尋求與三大經濟體的經貿合作和往來；應利用自身優勢推動設施聯通和路上運輸，助力中西部地區發展對外貿易，把中西部區域建設成對接“一帶一路”的重要樞紐。

2.山西與“一帶一路”沿線國家之間的經貿合作以傳統的國際分工模式為主。

20世紀90年以來，由于關稅和非關稅貿易壁壘的減弱、運輸成本的下降以及信息技術的飛速發展使得全球價值鏈分工模式在國際貿易和投資中占主導地位。但21世紀以來，貿易保護主義抬頭，關稅和非關稅壁壘增強，“一帶一路”沿線國家貿易便利化水平不高，基礎設施落后，山西和這些國家的之間的距離遠，運輸成本高，因而不適合全球價值鏈分工模式。因此，就目前來看，山西與“一帶一路”沿線國家之間的經貿合作以傳統的國際分工模式為主，即以傳統的產業間和產業內分工為主。

3.山西對“一帶一路”沿線國家的投資形式應為“政府+企業”雙輪驅動。

作為投資主體的公司或企業，他們看重的是東道國的市場、人力資源和技術，在利潤的驅使下，對東道國進行投資。“一帶一路”沿線的眾多小國在市場、人力資源、技術方面基本不具有優勢，山西的企業不會主動對沿線國家進行投資，因此，在山西對“一帶一路”沿線的眾多小國的投資中，政府應起主要作用，應為企業投資創造條件，引導山西企業對沿線國家進行投資，在“政府+企業”雙輪投資策略的驅動下，增強山西與沿線國家的經貿聯系和合作。

山西省財政稅務專科學校

趙 姝