國家文化治理現代化的路徑選擇

沈小勇

（1.復旦大學，上海200433；2.杭州市社會主義學院，杭州310024）

國家文化治理現代化的路徑選擇

沈小勇1，2

（1.復旦大學，上海200433；2.杭州市社會主義學院，杭州310024）

在推進國家文化治理現代化的進程中，黨中央明確提出要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，體現了黨中央對文化發展規律的深刻把握和大膽創新。進一步推動文化建設，需要我們正視當前文化發展中面臨的瓶頸問題，回應改革的時代呼聲，破除體制機制的弊端，向 “深水區”和 “攻堅區”挺進，把文化改革放在經濟社會改革全局中統籌謀劃，準確理解文化體制機制創新的改革方向和戰略訴求，在全面深化改革中推進文化體制創新，切實推動國家文化治理的現代化。

國家；文化治理；現代化；路徑

建設社會主義文化強國，必須著眼于文化整體實力的增強，提升國家文化軟實力，這是堅持社會主義先進文化前進方向的必然要求，也是堅持走中國特色社會主義文化發展道路的時代使命。習近平總書記強調指出，提高國家文化軟實力，關系 “兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。要弘揚社會主義先進文化，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，增強全民族文化創造活力，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展，不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量，不斷增強文化整體實力和競爭力，朝著建設社會主義文化強國的目標不斷前進。

習近平總書記關于文化強國問題的系列論述，彰顯的乃是當代中國謀求國家文化治理現代化的路徑選擇。十八大以來，可以看到，黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》），從全面深化改革的時代要求出發，對我國文化體制機制的創新作了總體部署，黨的十八屆五中全會更是明確提出，“堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展”。當前，在推進國家文化治理現代化進程中，要緊緊抓住在新的歷史時期下文化發展的大好機遇，深化文化體制改革，大力弘揚社會主義先進文化，增強全民族文化創造活力，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展，切實推動社會主義文化大發展大繁榮。

一、適應時代改革要求，激發全民族文化創造活力

自2003年中央號召開展文化體制改革綜合性試點工作以來，我國文化體制改革已走過10多個年頭。可以說，到目前為止，文化體制改革中比較容易改的環節都已經改得差不多了，剩下的都是難啃的骨頭，都涉及到深層次矛盾和問題，特別是涉及到利益格局的調整［1］。如何進一步完善文化管理體制，切實推動政府部門由辦文化向管文化轉變？如何圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這一基點，加快完善現代文化市場體系，激發市場活力？如何拿出更多的文化產品用于公共文化服務，有效滿足人民群眾的精神文化需求？這些問題都是在改革深化過程中需要面對和亟待破題的大問題。應當看到，全面啟動文化體制改革以來，取得了很大的發展成就，但是也面臨著文化發展原創力不足、社會投資不積極、龍頭文化企業偏少、文化資源整合能力欠缺、產業發展機制落后、產權明晰和授權管理不到位以及公共文化服務資源配置合理性和有效性欠缺等諸多問題。為進一步推動文化建設，需要我們正視當前文化發展中面臨的瓶頸問題，回應改革的時代呼聲，破除體制機制的弊端，向 “深水區”和 “攻堅區”挺進，進一步解放和發展社會生產力，在文化體制改革中取得新成績。

黨的十八屆三中全會通過的 《決定》關于文化的部分雖然著墨不多，但是對于文化建設自身而言卻意義非凡，有很多亮點和突破點。 《決定》對文化改革的部署，著眼于國家文化治理能力的提升，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，體現了黨中央對文化發展規律的深刻把握和大膽創新，必將有力推動我國文化體制改革的創新實踐，進一步釋放文化活力，推動社會主義文化大發展大繁榮。 《決定》明確提出要 “堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革”。這句話為新時期推進文化體制改革奠定了總基調，文化體制改革的中心環節從過去10年的 “培育合格的市場主體”轉進為 “激發全民族文化創造活力”。這就要求進一步破除束縛科學發展的思想觀念，破除體制機制弊端，解放和發展文化生產力，推動文化經濟更有效率、更加公平、更加可持續健康發展。無論是對于公益性的文化事業還是經營性的文化產業，都要充分發揮其自身的活力，釋放制度制約，加強政策引導，搭建服務平臺，推動文化發展，真正使之成為弘揚社會主義先進文化的龍頭和主力軍。

“激發全民族文化創造活力”關鍵就是以市場取代舊體制下計劃對文化資源的配置作用，就是要發揮市場對文化資源配置的決定性作用，就是要在統一開放、競爭有序的文化市場體系基礎之上，構建新型的文化體制機制。既要通過變革增強國有文化單位的競爭力、影響力，同時也要充分調動社會資源，激發民營資本的活力，挖掘社會民營資本中蘊藏的巨大的文化創造力，從而真正做到讓各種市場主體自由競爭、兼并重組，各種文化資源在全國范圍內跨地區、跨行業、跨所有制自由流動。這樣，文化發展才能真正開掘制度 “紅利”。發揮市場配置資源的積極作用，才能真正減少政府對文化企業的干預，真正做到面向市場的 “需求主導”。鼓勵文化領域的市場創新活動，給各種文化創造活動留足充分的社會空間，而不是抑制文化市場的發展。應當看到，“激發全民族文化創造活力”不是一句空話，它必然帶來的是對文化體制機制的創新變革要求，也只有在激發文化創造活力中，才能真正走向國家文化治理的現代化。

二、突出重點改革領域，全面提升國家文化治理能力

當前，文化體制改革已經成為全面深化改革的重要組成部分，深化文化體制改革已經與經濟體制、政治體制和社會體制改革等日益融為一體，迫切需要文化體制改革在深化改革開放和化解社會風險中的引領作用與溢出效應［2］。下一階段，文化體制改革將如何迎難而上，破除體制機制的難題？中國文化改革發展未來的藍圖將遵循怎樣的改革方略？十八大以來，黨中央多次明確指出，深化文化體制改革，要加快完善文化管理體制和文化生產經營體制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。可見，破除體制性障礙，完善現代文化發展理念，尋求文化政策的規范管理合力乃是下一階段推進文化改革和發展的突破點所在，更是今后一段時期謀求國家文化治理現代化的路徑選擇。

（一）完善文化管理體制，破除制度發展障礙

政企分開、政事分開，一直是文化體制改革的重要任務之一。政府部門由辦文化向管文化轉變，就是要求理順政府與市場的關系，要求政府部門回到宏觀管理的本位，把不該管的事情交給社會、企業和市場。為此，要進一步理順文化行政部門與所屬企事業單位的關系，實現管辦分離。我們看到，黨中央從政府文化管理的角度提出文化體制機制的創新，不僅是表述的變化，更重要的是理念的變化。這就意味著各級文化部門要進一步轉變行政職能，切實履行好市場監管、社會管理、公共服務的職責，進一步簡政放權、下放職能，并通過購買服務、招標等辦法讓有能力的社會團體和中間機構參與文化建設，充分釋放社會能量，同時加強對國有文化資產的管理創新。

政府部門要管好文化發展，關鍵要在建立機制、完善政策和監督管理上下功夫，對不該管的要放手，對該管的要管好。以往，文化系統的很多晚會、演出、文藝評獎、項目審批都在政府手上，勢必會產生形式主義與權力尋租等現象，不利于文化的健康發展。政府簡政放權，進一步理清職責，更重要的是要發揮宏觀調節和管理的作用，突出對事前、事中、事后的調節監管，關鍵要準確把握文化意識形態和文化產業兩大屬性，從戰略和全局的角度出發，為文化發展搭建平臺、制定規劃和提供服務。

十八大以來，黨中央就文化管理體制的改革出臺了一系列具體舉措和要求，如明確提出 “建立黨委和政府監督管理國有文化資產的管理機構”，乃是一大政策突破，有利于進一步理順黨政部門與所屬文化企事業單位的關系，有利于實現管人管事管資產管導向的統一。盡管全國很多省份都設有國有文化資產的管理機構，但是形式各異，規范欠缺。中央明確提出設立管理機構，創新出資人管理方式，既是對過去探索的肯定，也是為今后指明了方向，是我國文化體制改革推進方式的重要變化。與此相關，在文化體制改革的深水區，如何實現國有文化企業的現代法人治理結構，做大做強國有傳媒企業，一直是困擾文化發展與改革的一大政策瓶頸。為此，黨中央還明確提出對按照規定轉制的重要國有傳媒企業探索實現特殊管理股制度，這也是意識形態領域管理方式的一大創舉。特殊管理股制度既保證了國有文化企業發展活力，更重要的又在制度上為文化企業的內容生產加上了 “一把鎖”，為在特定問題上行使 “一票否決制”提供了制度保證，這就將堅持正確輿論導向與提升傳媒企業活力兩者有機結合起來。此外，中央就文化體制改革還提出，“在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開”，這其實也觸及到文化體制改革深水區的一大政策瓶頸，也就是如何既要培育有競爭力的市場主體，又要顧及到文化企業的特殊性，有效加強文化與意識形態的管理。堅持特許經營制度是一個雙贏性的政策突破，既堅持了正確的輿論把握，又能夠在制度上大力推動國有文化單位特別是新聞單位的企業化發展，更重要的是可以讓民營工作室和各種民間力量加入到圖書、廣播電視非新聞節目制作，大大豐富了文化市場的繁榮和發展。

正是基于文化的雙重屬性，黨中央始終強調對文化發展的管理要堅持將社會效益放在第一位，社會效益與經濟效益相統一，特別強調要 “健全堅持正確輿論導向的體制機制”，這就使我們要充分認識到，不能把文化發展、文化產業當做掙錢的工具，文化企業不同于一般工商企業，不能完全GDP數字化。為加強正確輿論建設，還要真正形成健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊的工作聯動機制。特別是對新時期網絡輿論工作，特別強調要堅持正面引導與依法管理相結合，要推動傳統媒體與新媒體融合發展，重視新型媒介的運用和管理，規范傳播秩序。

（二）建立健全現代文化市場體系，構建開放競爭市場秩序

目前我國文化企業的轉企改制基本完成，市場化運營的機制也在逐步深入中。未來能否繼續深入和推進才是新一輪文化改革的關鍵，尤其是市場化的運行法則和決定作用能否充分實現才是實現文化體制改革目標的關鍵。黨中央明確提出要 “建立健全現代文化市場體系”，“現代”二字正是體現了在全面深化改革形勢下文化發展的新要求、新特征，也更加符合科學發展觀。建立健全現代文化市場體系，就是要充分發揮市場在文化資源配置中的決定性作用。加強法制建設，健全文化市場的法規體系，完善運行基本規則，就是要促使生產要素合理流動，走向更加開放的市場秩序。

對于政府管理而言，不僅意味著要減少行政審批，不再過度干預市場行為，同時還要營造更加公平、有序的市場環境，鼓勵各種市場主體公平競爭，真正對國有和民營一視同仁，使得人才、資本、土地、技術和信息等生產要素在市場充分合理流動，推動文化市場產品和服務的多樣化、優質化。從文化市場來看，我國文化企業長期面臨難以在集約化基礎之上做大做強，缺乏具有國際競爭力的品牌文化產業，文化產品數量龐大但質量參差不齊，文化服務水平不高，城鄉文化產業差距較大，這些問題的存在與文化要素市場的不健全、不完善、不成熟密不可分，文化生產力得不到根本解放。文化企業業務單一、抗風險能力弱、行業集中度低等問題仍然突出。為此，中央明確提出，要“推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平”，這對我國文化產業加快產業融合，提升產業集中度，進一步打破行業壁壘、區域壁壘，實現規模經營提出了明確的政策導向。通過兼并重組實現集團化發展，是國際公認的經濟發展模式中 “趕超型”戰略的核心內容，發達國家綜合傳媒集團發展歷程也表明，打破行業壁壘、加快兼并重組，是做強做大、走向世界的必由之路。

現代文化市場體系成熟的重要標志就是要重視要素市場的重要作用。十八大以來，為加快構建現代文化市場體系，中央就如何發揮市場配置的決定性作用提出了一系列改革主張和具體舉措，如明確提出 “建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合”，這是一個具有創新意義的新提法、新主張，特別強調了對于資本要素的重要作用發揮，主張多元化的資本介入和多渠道的資本支撐，從而作為發展文化產業的重要保障。再如，明確提出 “鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營”，這就從制度上激發了民間社會資本投資文化產業的激情，非公有制文化企業第一次被允許進入出版領域，非公文化企業進入國有影視制作機構、文藝院團改制經營，由只能“進入”放開到可以 “控股”，這是允許民營資本進入國有文化單位的一個大跨越。可以預期，引入民營資本，影視制作機構、文藝院團的運作模式、發展方向將更加市場化，影視和文藝作品的創新動力也將得到大大加強。

在文化體制改革步入深水區之際，一方面要實質性推動文化產業的跨界發展與混業經營，一方面也要看到并不能一味強調做大做強國有文化企業，應對文化企業實行分類指導，根據不同行業、不同類型、不同發展趨向提出不同發展目標［3］。中央提出特別要重視支持各種形式小微文化企業發展。對非公有制文化企業和小微文化企業提出具體發展要求，這在其他改革領域是不多見的。這也是由文化企業自身特殊性質所決定的。當前，大量的文化企業主要是小微型的文化企業。通常說的 “電腦加人腦”，一個人、一張桌子、一間房子就可以成立一個文化公司。小微文化企業的發展作用不可忽視，這已是國際基本行業特征。如在英國，創意企業90%以上是10人以下的私人小微企業。但是目前我國大量小微文化企業依然面臨發展困境，不僅缺失公平的競爭機制，也缺失必要的資金支持。可以預見，下一步扶持小微文化企業發展的諸多政策將陸續出臺，只有骨干和中小微文化企業共同發展，才能形成良好的文化產業生態。

（三）構建現代公共文化服務體系，保障公民基本文化權益

我國公共文化服務體系的建設還處在起步階段，存在著諸多不完善、不平衡的問題。比如，東西部地區、城鄉之間、各民族之間、不同階層之間存在著很大的差別。公共文化服務的標準不清晰，發展活力也欠缺。構建 “現代公共文化服務體系”，是十八屆三中全會提出的一個全新的概念。“現代”二字主要體現的是公共文化服務的均等化、標準化、有效性和參與主體的多元化等理念。如在均等化方面，特別需要把公共文化服務這塊蛋糕做大，合理分配文化資源，真正做到政府主導的文化惠民，依法保障廣大民眾的文化權益。在標準化方面，對于鄉鎮文化站、村活動室、社區文化中心以及縣圖書館、群藝館、文化館等，應該有多少項目、多少人、多少年繳費都需要明確相應的標準。三中全會還特別提出，要 “建立群眾評價與反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”，這實際上就突出強調了現代公共文化服務體系構建中的有效性問題，文化惠民關鍵是要重在實效，要做到供需對路，要防止群眾有需求卻無回應。同時也要防止群眾沒需求卻盲目化、無效化提供。要做到有效性，關鍵要真正提高服務效率，實現文化惠民項目與群眾文化需求的真正對接。

“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展”，這句表述充分體現了新時期黨中央對文化事業和文化產業之間關系的新理解。十多年來的文化體制改革，主要強調了公益性文化事業與經營性文化產業的區別，主要也是為了產業這一塊剝離發展的需要；而在新的形勢下，不僅要看到兩者的區別，同時還要看到兩者的聯系和交叉點。文化事業是文化產業發展的源泉，文化產業是文化事業發展的支撐。現代公共文化服務體系的構建，特別強調要鼓勵多元主體參與文化建設。為此，提出公共文化服務的社會化發展，實際上已經明確政府不是公共文化服務唯一的提供者，不能獨家包辦，要引入競爭機制，經營性的文化企業同樣可以參與到公共文化服務的建設中來。事實上，長期以來政府和文化事業單位包辦公共文化服務，也造成了服務方式單一、效率低下、活力不夠等瓶頸性問題。引入競爭機制，旨在調動社會力量參與公共文化服務，推動多元主體參與，包括志愿者制度、企業贊助制度等都需要逐步建立。如國外演藝團體，特別是像交響樂、芭蕾舞、歌劇院這些高雅藝術，經費構成基本上是 “1/3格局”，就是政府撥款占1/3，社會贊助占1/3，票房收入占1/3。我國現在是以政府投入為主，票房收入還比較低，全國一年演藝市場票房到現在還不到100億元，比電影票房還少，更重要的是社會贊助這部分基本上沒有［1］。

推動公共文化服務的多元主體參與，也勢必會倒逼現有的文化事業單位，包括文化館、圖書館、博物館、美術館等進一步搞活內部管理，提高公共服務的質量。中央提出，要明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，這對公共圖書館、博物館、文化館、科技館等文化事業單位來說是一個機制創新，也是一大改革挑戰。今后，公共文化服務機構將通過試點組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，并通過設立章程等，逐步完善績效考核機制。可以預見，這些文化事業單位將不再是政府部門的附屬單位，而是獨立運行、接受社會監督的主體，以確保其運行規范、透明、有效率。這就說明，政府主導下的公共文化服務體系建設并不排斥市場配置資源的積極作用，相反，更要通過服務主體的充分競爭，提供公共文化服務的整體發展水平。

（四）提高文化開放水平，推動中華文化走向世界

十八大以來，黨中央在推進國家文化治理現代化進程中，一方面始終強調中華文化是中華民族區別于其他民族的獨特精神標識，培育和踐行社會主義核心價值觀必須立足中華優秀傳統文化；另一方面又突出強調要把提高文化開放水平作為重要部署和戰略要求，傳播當代中國價值觀念，體現中華文化精神，全面展示和提升國家文化軟實力。早在2005年，聯合國教科文組織就通過了 《保護和促進文化表現形式多樣性公約》，提出世界各國將本著相互尊重相互借鑒的原則，促進文化表現形式的多樣化發展。在全面深化改革的關鍵期，文化開放水平在很大程度上體現了一國的文化軟實力，我國文化建設只有融入到世界文化的交流與競爭格局中，才能提升文化的整體實力，擴大中華文化的影響力。

提高文化開放水平，要明確文化 “走出去”的關鍵，理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展。從中央的具體改革要求來看，特別強調要大力 “培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場”，力求充分調動國內、國外兩種力量，深化文化推廣力度，形成對外文化交流的強大合力和整體效應。強調要 “堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的要求，擴大對外文化交流，統籌國際國內兩個市場兩種資源，統籌對外文化交流與貿易，努力推動中華文化走出去。據統計，僅2012年我國文化產品出口總額就已經達到217.3億美元，同比增長16.3%。在政府的扶持下，許多文化企業在走出去方面都獲得了成功。比如，我們的原創動漫游戲在全球100多個國家和地區獲得成功；中國對外文化集團公司與世界知名演出集團和跨國文化企業合作，成功把中國舞臺藝術帶給西方觀眾；萬達集團以26億美元收購美國第二大院線AMC影院公司，躍升為國際第一大院線，占有全球近10%的市場份額，更是成為中國文化企業走出去的里程碑。

對照發達國家文化 “走出去”經驗，我國文化開放水平還有待提升。2000年，美國影視和音像產品首次超過航天航空業，成為美國第一大出口產業。目前，美國已經占據了40%以上的國際音像市場份額。在2010年，中國電影票房實現重大突破達到101億，但美國20部好萊塢大片拿到了32%的票房。目前全世界56%的廣播和有線電視收入在美國，美國電影票房收入占世界總額的三分之一。好萊塢大片、可口可樂、搖滾樂被稱為美國的三大軟武器。我國文化產業占世界文化市場比重不足4%，比例不足美國的十分之一。以日本為例，日本確立了 “文化立國”戰略，僅2003年銷往美國的動漫等產品總收入就達43.6億美元，是日本出口到美國的鋼鐵總收入的4倍。韓國的 “文化產業”發展也是蔚為可觀，韓劇風靡全球，韓國歌曲《江南style》走紅世界。這些文化 “走出去”的成功案例告訴我們，在全球化文化交流時代，關起門來搞建設已經不再可能，只有自身增強文化實力，才能在全球文化競爭格局中立于不敗之地。

龍永圖曾言：“沒有文化的支撐，經濟何以走遠？”什么時候讓國外學生都到中國留學？什么時候讓西方觀眾都看中國電影、聽中國音樂、看中國書籍？什么時候讓西方消費者都選擇中國的品牌？由此可見，文化 “走出去”切切實實關系到國家的文化強國地位，關系到國家文化價值的交流和影響力。尤其在當前 “網絡自由”掩蓋下的文化安全問題，已經形成了一種非對稱的新安全觀，迫切需要在提高文化開放水平中，增強維護國家文化安全的能力。國際經驗也表明，越是提高文化開放水平，就越能維護國家的文化安全［4］。

三、在全面深化改革中建設社會主義文化強國

緊緊圍繞社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，這是今后我國文化工作和文化發展的奮斗主題和戰略指向。回顧過去文化體制改革的十多年，我們也是緊緊抓住了文化改革的機遇期，大膽探索理論創新，推動實踐創新，采取了 “自上而下”的改革路徑，取得了階段性成果。如經營性文化單位的轉企改制，文化事業單位的內部機制改革，文化市場的綜合執法改革，政府文化行政部門管理職能的轉變等等，都是文化體制改革的巨大成就。政府搭建的文化產業公共服務平臺也日趨完善和成熟。公共文化服務體系也形成了支柱性的框架，并衍生出一系列的文化惠民工程。這些都是過去文化領域取得的發展成就。自啟動文化體制改革以來，人民群眾的基本文化權益進一步得到保障，覆蓋城鄉的公共文化服務體系得到進一步完善。中央財政和地方財政合理分擔的公共文化機構運行經費保障機制基本建立起來。

當前，在改革的攻堅期和深水區，文化領域面臨的挑戰與其他領域一樣，都涉及到深層次的利益矛盾和問題。只有堅持全面改革，才能繼續深化改革。黨中央在文化管理體制上的一系列政策瓶頸突破，如特殊管理股的探索，特許經營權和制播分離的結合，以及鼓勵非公文化企業的發展，降低社會文化資本的進入門檻，允許社會資本對國有影視制作和院團改革的控股參與，推動公共文化服務的多元主體參與和文化事業單位的機制創新等等，這些發展性、改革性舉措都是在新時期作出的重大政策調整和頂層設計。只有這樣，才能在根本上改革現有的文化管理體制，改變行政主導、多頭管理以及職能分散的諸多問題，突破文化市場條塊分割、區域壁壘限制，才能真正深化文化體制機制，在解放思想中進一步解放和發展文化生產力。

可以預期，推進文化改革的種種主張必將帶來一系列的變化和革新。國有文化企業改革也得到大力推動，在原有國有文化企業的改制基礎上，將進一步推出若干措施，以推動國有文化企業的發展。如完善國有文化企業出資人制度，推動建立現代化企業管理制度，并會逐步推出國有文化企業員工持股的試點方案，逐漸探索國有文化企業的激勵制度。國有文化資產面向民間社會資本開放，將吸引社會資本參與股份制改造、向民營企業資產轉讓。民營企業，尤其是市場化運行良好的龍頭民企，可以進入更多的文化領域，從而做大規模。文化市場體系建設也將會得到進一步推動，同時，也將會加快推動文化企業兼并重組，為文化企業之間的跨地區、跨行業兼并重組掃清障礙。公共文化服務領域也將改變政府獨家包辦的現狀，引入競爭機制，文化企業將積極參與到公共文化服務的建設中。文化事業單位體制調整勢在必行，文化企業的國際化和走出去的案例將會顯著增多。

必須看到，文化體制改革和文化建設的著眼點是要建設社會主義的文化強國。我們相信，文化體制改革既是全面深化改革的重要組成部分，也將受益于經濟、政治、社會等領域的深化改革成果，這就需要我們跳出文化看文化，把文化改革放在經濟社會改革全局中統籌謀劃，深刻把握文化發展的規律，準確理解文化體制機制創新的改革方向和戰略訴求，在全面深化改革中推進文化體制創新，切實推動國家文化治理的現代化。

［1］蔡武.政府辦文化轉向管文化［N］.人民日報，2013-11-22（02）.

［2］齊勇鋒.明確國有文化經濟的戰略定位［N］.光明日報，2013-11-25（02）.

［3］高宏存，劉穎.探索文化發展合力［J］.瞭望新聞周刊，2013（19）.

［4］范玉剛.在全面深化改革中推動文化體制機制創新［N］.學習時報，2013-12-02（09）.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.002

D261

A

1672－0911（2017）02－0002－06

2015年教育部人文社會科學研究青年基金項目 （項目編號：15YJC710049）；2015年中國博士后科學基金第58批面上資助項目 （資助編號：2015M581541）。

2016-11-21

沈小勇 （1978-），男，復旦大學國際關系與公共事務學院博士后流動站研究人員，杭州市社會主義學院教授，哲學博士。