關于蒼溪縣農民工返鄉創業工作的調研

楊曉鴻

關于蒼溪縣農民工返鄉創業工作的調研

楊曉鴻

按照廣元市人社局《關于組織開展農民工返鄉創業專題調研的通知》（廣人社函〔2017〕121號）文件要求，蒼溪縣以信件形式向鄉鎮黨委書記發出調查問卷200份，收回200份，通過召開座談會、實地走訪、重點訪談和分析調查問卷，形成了綜合性調研報告。現對調研結果進行如下分析并提出建議，以期促進全縣返鄉創業蓬勃發展。

一、返鄉創業發展基本情況及主要特點

蒼溪縣近年來積極探索實踐，形成了一套較為成熟的返鄉創業工作機制，儲備了一批可操作的項目，打造了一批具有市場競爭力的產業園，形成了良好的“雙創”氛圍。

3年來，共招引蒼溪籍在外創業成功人士累計6000余人，回引資金400余億元，其中今年1月至6月回引蒼溪籍在外成功人士326人，創辦實體185個，回引資金24.14億元。創業的實體項目以流轉土地經營種植業、養殖業和林農產品加工業為重點，有效促進帶動了農民就業致富，穩定了就業局勢，為蒼溪的經濟發展做出了巨大貢獻。

蒼溪縣返鄉創業項目中的特色種植業有紅心獼猴桃、核桃、珍稀林木、野天麻等；特色養殖業有彩蠶、肉兔、長毛兔、梅花鹿、肉牛羊、雞、鴨、臺鰍等；特色林農產品加工業有林產品深加工、獼猴桃鮮果深加工、苧麻加工、繅絲加工、農機具加工、絲毯加工、竹產品加工等。

二、返鄉創業主要成效

（一）夯實創業園建設，提高孵化能力

加強蒼溪創業孵化園建設工作，多措并舉培育電商人才，努力推進電子商務產業發展。通過園區孵化，已有5家企業進入市場發展。創業孵化園被推選為廣元市“人才培養先進單位”，為蒼溪縣被確為“國家級電子商務進農村綜合示范縣”起到了前期引領和孵化作用。

（二）抓技能培訓，解決人才瓶頸

深入推進青年勞動者技能培訓行動和離校未就業高校畢業生技能就業專項活動，確定定點培訓機構13家，每年開展青年勞動者技能培訓1235人以上，品牌培訓400人以上。通過培訓，為返鄉創業企業提供了必要的創業人才保障。

舉辦了主題為“創業梨鄉”的蒼溪縣創業之星頒獎及行業名人展播晚會，承辦了“廣元市第六屆職業技能競賽”，并榮獲團體獎13個，優秀組織獎5項，53名選手獲獎。

（三）抓項目推介，搭建創業平臺

結合蒼溪發展實際，包裝、儲備和推介一批返鄉創業重點項目，涵蓋了工業、農業、旅游、社會事業和基礎設施建設等項目600余個，并編制成冊。

三、返鄉創業存在的主要困難和問題

（一）融資方面

主要是創業者返鄉前資產在異地，貸款無抵押物和無反擔保資產。

（二）養殖業方面

主要是保險不落實或無政策支持，重大疫病防治技術匱乏，良種繁育基地申報審批難、無項目政策支持。

（三）種植業方面

主要是儲藏難、物流不暢，特色農業無保險政策支持，銷售價格低，項目不配套無政策支持、種植繁育基地建設項目審批難、技術指導和技能人才短缺。

（四）基礎設施及要素保障

水價電價高、園區道路不通、環境污染重、園區溝系不配套、水土流失等生產生活中要素保障是“老大難”問題。

四、對扶持返鄉創業的意見及建議

（一）進一步優化扶持政策

目前，廣元市、蒼溪縣就鼓勵返鄉農民工創業出臺了一系列優惠措施，但還存在范圍窄、力度小、操作性不強等問題。建議在充分調研的基礎上，由廣元市委、市政府針對稅收、用地、項目資金配套等方面出臺一些更有吸引力的優惠政策，對幫助社會就業、帶動群眾致富效果好的企業重點予以支持。

（二）進一步優化金融扶持政策

建議提高創業擔保貸款貼息額度，降低返鄉創業項目貸款的抵（質）押標準，賦予農民承包的林地、荒地等土地使用權，自有的機械設備、大件耐用消費品和有價證券、知識產權、農村房屋等抵押功能。建議市上支持縣區設立返鄉創業投資基金，對有發展潛力的創業者、市場前景好的創業項目給予啟動資金扶持。

（三）進一步優化服務水平

建議市上建立返鄉創業聯席會議，定期研究返鄉創業過程中存在的問題，大力優化農民工返鄉創業環境，抓好證照辦理、稅收減免、創業貸款擔保貼息等相關服務。邀請省屬行業專家及專業人才專題授課，重點在電子商務銷售、項目宣傳推介和相關技術方面加強培訓。

（作者單位：蒼溪縣就業服務管理局）